四川安縣多措并舉確保災(zāi)后重建審計監(jiān)督取得實效
“5?12”特大地震發(fā)生后，四川省安縣在深入研析、正視災(zāi)后重建審計監(jiān)督面臨的新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采取多項措施，確保災(zāi)后重建審計監(jiān)督取得實效。
明確重建審計工作目標(biāo)。災(zāi)后重建審計必須明確兩大目標(biāo)：一是促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建的順利進(jìn)行；二是保障整個災(zāi)后恢復(fù)重建過程中不出重大問題。整個災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計工作，包括審計理念、審計計劃、審計方式、成果考核等，都必須圍繞這兩大目標(biāo)來進(jìn)行。要通過審計，及時發(fā)現(xiàn)和處理重大的違法違規(guī)和損失浪費(fèi)問題、重大的質(zhì)量事故和工程建設(shè)安全問題、重大的資源破壞和耕地破壞、毀損、非法占用甚至倒賣等各類違法違規(guī)及管理不規(guī)范問題，揭露和反映恢復(fù)重建中的體制性機(jī)制性障礙，及時予以查處，督促有關(guān)部門加以糾正和整改。
制定和健全各項監(jiān)管制度。做好災(zāi)后重建審計工作，建立健全制度是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為加強(qiáng)和規(guī)范災(zāi)后重建審計工作，該縣先后制發(fā)了《安縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目審計監(jiān)督辦法》、《安縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需項目資金管理暫行辦法》等制度，對災(zāi)后重建資金使用管理，審計監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)、審計方法、處理辦法等作了系統(tǒng)和具體的規(guī)定，使該縣災(zāi)后恢復(fù)重建項目審計監(jiān)督有章可循、有序進(jìn)行。
不斷創(chuàng)新審計監(jiān)督方式。在創(chuàng)新審計監(jiān)督方式方面，該局堅持做到“四個結(jié)合”。一是堅持審計監(jiān)督與審計調(diào)查相結(jié)合。對國家財政投資、社會各界捐贈、對口援建、單位自籌等投資項目，都納入審計監(jiān)督, 加強(qiáng)對建設(shè)項目事前控制、事中檢查、事后審計，切實提高工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮資金效益，讓所有重建項目都在陽光下進(jìn)行，避免任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，努力確保廉潔重建。二是堅持全面監(jiān)督與重點(diǎn)審計相結(jié)合。對于重建項目，監(jiān)督只是一種手段，目的在于規(guī)范操作，整改存在的問題，提出合理化建議，以便更好地促進(jìn)重建工作。對每個項目都進(jìn)行審計監(jiān)督，做到每投必審。對涉及民生、投資額大、群眾敏感且關(guān)注度高的工程項目，予以重點(diǎn)關(guān)注，進(jìn)行重點(diǎn)審計。充分利用現(xiàn)代跟蹤審計方式，樹立大審計觀念，全面監(jiān)督與重點(diǎn)審計相結(jié)合，對重大建設(shè)項目做到全程審計監(jiān)督。三是堅持工程審計與資金審計相結(jié)合。對項目工程審計監(jiān)督，主要是從立項批復(fù)開始到項目完工的整個過程進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督。了解管理體制存在什么問題，項目執(zhí)行過程中有哪些突出的矛盾和問題，工程招投標(biāo)是否合法、有無違規(guī)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，工程預(yù)算是否超標(biāo)，施工過程有無偷工減料、以次充好、搞豆腐渣工程等情況發(fā)生，以加強(qiáng)投資管理，確保工程質(zhì)量，規(guī)范項目建設(shè)。資金監(jiān)督主要是對財政資金、捐贈資金、援建資金及部門自籌資金的管理是否做到專戶存儲、專賬管理、封閉運(yùn)行。重點(diǎn)檢查有無截留、擠占、挪用等現(xiàn)象，資金的使用和撥付是否按國家有關(guān)政策規(guī)定、工程進(jìn)度等要求執(zhí)行，有無違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。只有堅持工程審計與資金審計相結(jié)合，才能保證投資項目立項的合法性、工程質(zhì)量的優(yōu)良性和資金的安全性。四是堅持審計監(jiān)督與審計服務(wù)相結(jié)合。審計機(jī)關(guān)不僅是做規(guī)范秩序的“衛(wèi)士”、反腐倡廉的“勇士”，更應(yīng)該是災(zāi)后重建的“謀士”。堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，從重視處理、處罰向加強(qiáng)整改、規(guī)范制度轉(zhuǎn)變，從微觀審計向宏觀審計轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步搞好審、幫、促工作。幫助被審計單位找準(zhǔn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)被審計單位加強(qiáng)管理，在防范和監(jiān)督制約的長效機(jī)制上下工夫。做到邊審計、邊建議、邊整改。突出整改目標(biāo)，對審計建議實施情況實行督辦，并指導(dǎo)落實整改。要轉(zhuǎn)變工作觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，寓服務(wù)于審計監(jiān)督之中。
突出審計監(jiān)督工作重點(diǎn)。災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計是一次非常規(guī)審計。對有關(guān)項目和資金要及時跟進(jìn)，采取包括審計與審計調(diào)查相結(jié)合、重點(diǎn)審計與專項抽查相結(jié)合、階段跟蹤與日常跟蹤相結(jié)合，以及聯(lián)合審計、委托審計等行之有效的審計方式。在全面跟蹤的同時，堅持突出重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。包括民生工程和重要的、涉及到民眾切身利益的學(xué)校、醫(yī)院、橋梁等公共設(shè)施。二是突出重點(diǎn)內(nèi)容。包括災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和相關(guān)政策的貫徹落實情況及貫徹落實中出現(xiàn)的新情況、新問題；恢復(fù)重建資金分配、管理和使用情況；恢復(fù)重建工程項目質(zhì)量情況；恢復(fù)重建過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用情況；恢復(fù)重建過程中土地特別是耕地的保護(hù)利用情況。三是突出重點(diǎn)項目。包括重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會高度關(guān)注的項目等。
有效發(fā)揮審計全過程的綜合作用。一是審前抓好調(diào)查。通過對重建項目規(guī)劃、具體實施時間、資金到位等情況的前期調(diào)查，掌握第一手資料，為有重點(diǎn)、有針對性地進(jìn)行審計監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。截止2009年5月底，該縣已完成了災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金的審前調(diào)查工作，基本摸清了全縣災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金的基本情況，形成了《安縣災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金的審前調(diào)查報告》。二是審中注重發(fā)揮建設(shè)性作用。在審計過程中，要堅持“兩手抓”。一方面，加大揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題的力度，包括工程質(zhì)量、土地利用、資源環(huán)境等方面的違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題。另一方面，積極揭示和反映重建過程中存在的一些制度性問題、管理不規(guī)范問題、政策不完善問題以及需要各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。如總體規(guī)劃需要調(diào)整完善問題、資金使用不規(guī)范問題、政策措施不明確問題、土地（耕地）和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、援建項目建成后資產(chǎn)移交問題、重建資金有效整合問題以及對口援建有效方式等問題和情況，通過《審計情況通報》等形式，及時通報給有關(guān)部門和參建單位，達(dá)到促進(jìn)其及時整改、規(guī)范、總結(jié)提高的目的。三是確定有代表性的項目實行全程跟蹤審計。該縣已首期啟動了墩秀路改建工程、花荄文星閣小學(xué)、花荄衛(wèi)生醫(yī)院新建工程等3個重建工程的全程跟蹤審計監(jiān)督項目。對這3個投資項目從立項開始進(jìn)行全方位、全過程的跟蹤審計，密切關(guān)注工程建設(shè)中是否存在招投標(biāo)不規(guī)范、多計工程造價、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、超概預(yù)算以及商業(yè)賄賂等問題，切實提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。重點(diǎn)關(guān)注項目資金是否?？顚Ｓ谩磿r撥付，以保證資金安全有效。通過跟蹤審計，做到早介入、早發(fā)現(xiàn)問題，早提出建議，早產(chǎn)生效果，爭取達(dá)到審計一個點(diǎn)規(guī)范一大片的目的。以防為主，為項目重建打好“預(yù)防針”，從而有效確保廉潔重建。
切實增強(qiáng)審計工作力量。該縣災(zāi)后恢復(fù)重建資金高達(dá)數(shù)億元，目前審計人員的數(shù)量和素質(zhì)與艱巨繁重的審計任務(wù)很不適應(yīng)。為確保重建審計工作保質(zhì)保量完成，必須切實加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)審計工作力量。除了要整合利用上級和援建方的審計力量外，還必須利用中介機(jī)構(gòu)增強(qiáng)審計工作力量。根據(jù)實際情況，該局決定充分利用社會中介機(jī)構(gòu)的審計力量和技術(shù)參與災(zāi)后恢復(fù)重建資金審計，建立社會中介機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后重建審計的項目備選庫。審計機(jī)關(guān)除直接開展災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作外，還要加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作的質(zhì)量。目前，該縣已經(jīng)制發(fā)了《社會中介機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后重建項目工程造價審計管理暫行辦法》，對參與災(zāi)后重建項目工程造價審計的社會中介機(jī)構(gòu)的條件、比選辦法、費(fèi)用來源和支付、監(jiān)督管理和懲處等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定，涉及到的相關(guān)工作正在抓緊落實。（趙迎春）
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