江蘇無錫市審計(jì)局“五下功夫”全面推進(jìn)績效審計(jì)
今年以來，江蘇省無錫市審計(jì)局按照“堅(jiān)持探索、重在結(jié)合、不斷總結(jié)、逐步推進(jìn)”的思路推進(jìn)績效審計(jì)。在科學(xué)立項(xiàng)、方案論證、審計(jì)評(píng)判指標(biāo)確定、審計(jì)方法選用等方面舍得下功夫。
積極調(diào)查研究，在選準(zhǔn)審計(jì)項(xiàng)目“下功夫”。開展效益審計(jì)，首先要確定目標(biāo)，既要緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作，抓住重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題確定效益審計(jì)項(xiàng)目。同時(shí)審計(jì)項(xiàng)目具有代表性、重要性、可行性，為政府和公眾關(guān)注，審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有被相關(guān)部門利用的空間，能提高決策效率、運(yùn)行效率、辦事效率，提高管理水平的余地。為此無錫市審計(jì)局局領(lǐng)導(dǎo)要求每一個(gè)獨(dú)立型的效益審計(jì)項(xiàng)目，一定要在審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查或調(diào)研的基礎(chǔ)上做到三個(gè)明確，即：效益明確（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、管理效益），對(duì)象明確，目標(biāo)明確。如無錫市污水處理績效審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確該項(xiàng)目為生態(tài)環(huán)境效益審計(jì)；審計(jì)對(duì)象從污水排放戶的監(jiān)管、管網(wǎng)的建設(shè)清通與維護(hù)，污水處理廠的工藝與管理及污泥處置等各個(gè)環(huán)節(jié)中明確污水處理廠為主體對(duì)象；目標(biāo)就是多角度、多層面地反映污水處理的現(xiàn)狀、成效，揭示存在的問題、剖析原因，提出合理化建議。
集思廣益，在論證審計(jì)實(shí)施方案上“下功夫”。對(duì)效益審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施方案，該局領(lǐng)導(dǎo)班子、該項(xiàng)目審計(jì)組成員、法制處、辦公室部分同志將對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行“集體會(huì)診”。與會(huì)人員在聽取審計(jì)方案的初步意見后，對(duì)“審計(jì)目標(biāo)定位是否明確、可行；審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容是否具有針對(duì)性，是否需要調(diào)整補(bǔ)充；審計(jì)力量是否與工作內(nèi)容相匹配，是否需要以及如何外聘專家”等進(jìn)行了論證，并就如何進(jìn)一步完善細(xì)化審計(jì)方案，解決實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的途徑等提出切實(shí)可行的建議。使該績效審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案更加完善。
實(shí)事求是，在選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上“下功夫”。如何選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)效益審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)判，是當(dāng)前效益審計(jì)的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的多樣性，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不完備性，均給審計(jì)的評(píng)價(jià)結(jié)果帶來不確定性，為此該局領(lǐng)導(dǎo)明確要求審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)必須實(shí)事求是，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可比性、正確性，同時(shí)能被審計(jì)對(duì)象理解和接受。如在對(duì)某能源環(huán)保集團(tuán)公司下屬四家熱電企業(yè)審計(jì)調(diào)查后，根據(jù)其設(shè)計(jì)方案中技術(shù)性指標(biāo)，提出了完善和優(yōu)化垃圾焚燒后的飛灰、灰渣和垃圾滲濾液的處理；改革工藝流程加大垃圾的摻燒比例，以達(dá)到設(shè)計(jì)摻燒水平和處理總量；根據(jù)可行性和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，提出了整合資源建立統(tǒng)一采購平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)聯(lián)合采購，以降低設(shè)備、燃料、消耗品和備品備件的采購成本，降低資產(chǎn)負(fù)債率，確保熱電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，受到了企業(yè)的歡迎。又如在對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行效益審計(jì)時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)用比較性指標(biāo)，提出了一列促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，受到了市長的肯定和批示。
拓寬審計(jì)思路，在創(chuàng)新審計(jì)方法上“下功夫”。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種審計(jì)方法。采取了符合性核對(duì)法、對(duì)比分析法、趨勢(shì)評(píng)價(jià)法、多側(cè)面驗(yàn)證法、實(shí)地走訪法等各種方法，為客觀分析、評(píng)價(jià)效益收集到有力的證據(jù)和詳盡的資料。如無錫市污水處理績效審計(jì)項(xiàng)目，績效審計(jì)證據(jù)很難從帳本上獲取，且大多屬于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，很難判斷其真實(shí)可靠性。審計(jì)組充分利用比較分析方法，比較污水處理業(yè)務(wù)資料與財(cái)務(wù)資料是否一致；污水處理量與接管單位排水量是否一致；進(jìn)水水質(zhì)與接管單位的排水標(biāo)準(zhǔn)是否一致；污泥的產(chǎn)生量和處理量是否一致；已有多少污水已接入管網(wǎng)并得到處理，與排水管理部門接管任務(wù)完成情況統(tǒng)計(jì)表是否相符。通過比較分析，發(fā)現(xiàn)排水管理部門的統(tǒng)計(jì)粗糙。差異較大；跨行政區(qū)域污水管網(wǎng)的維護(hù)及接管缺乏協(xié)調(diào)和應(yīng)有的監(jiān)管。針對(duì)以上問題審計(jì)提出了“在排水管理體制上存在權(quán)限不清，責(zé)任不明的問題，需要出臺(tái)規(guī)定予以明確”的建議。
完善外部環(huán)境，在推動(dòng)效益審計(jì)上“下功夫”。一是根據(jù)績效審計(jì)實(shí)踐中的新情況新要求，在績效審計(jì)理論體系的完善上下功夫，使之更好地服務(wù)于實(shí)踐。既要突出研究重點(diǎn)，提高理論研究的針對(duì)性；又要加強(qiáng)理論難點(diǎn)攻關(guān)，解決好實(shí)踐中急需解決的問題。加強(qiáng)與高校和研究院所的合作，共同探索加強(qiáng)績效審計(jì)理論研究。2009年，市局各處室和各市（縣）、區(qū)審計(jì)局要上報(bào)1篇績效審計(jì)實(shí)務(wù)研究文章，市局將于10月份舉辦績效審計(jì)理論和實(shí)務(wù)研討會(huì)，通過本局處室和各市（縣）、區(qū)局選送績效審計(jì)項(xiàng)目的演示點(diǎn)評(píng)，交流總結(jié)開展績效審計(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)。將理論研究的成果系統(tǒng)化并使之更加豐富和完善并指導(dǎo)具體績效審計(jì)實(shí)踐。二是進(jìn)一步促進(jìn)提高政府部門績效管理水平上下功夫，，無錫市審計(jì)局法制處、計(jì)算機(jī)處等處室負(fù)責(zé)同志和無錫市財(cái)政局績效評(píng)價(jià)處處長共聚一堂，就如何引入績效管理理念，發(fā)揮不同部門的職能，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高財(cái)政資金使用效益展開了討論。進(jìn)一步明確了部門各自的工作重點(diǎn)。財(cái)政績效評(píng)價(jià)重在解決合理性的問題，即財(cái)政資金該不該撥，如何撥，該撥多少，從而逐步實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算的問題；而績效審計(jì)主要是監(jiān)督資金使用是否合法合規(guī)和資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門單位資金使用存在的問題并提出相應(yīng)建議，促進(jìn)部門單位提高資金使用效益。今后財(cái)政和審計(jì)如何共同發(fā)揮合力，推動(dòng)建立健全財(cái)政性資金績效管理制度。（王國梁）
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