山東臨沂：“五個堅持”強化重點項目跟蹤審計監(jiān)督
最近，山東省臨沂市審計局圍繞全市重點項目和建設(shè)系統(tǒng)廉政建設(shè)座談會精神的落實，結(jié)合《臨沂市重點建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》的貫徹實施，制定了“五個堅持”的具體措施，進一步加強重點建設(shè)項目的全程跟蹤監(jiān)督，確保把重點建設(shè)項目建成“陽光工程”、“德政工程”、“為民工程”。
堅持投資、建設(shè)、監(jiān)督“三分離”。作為全市重點建設(shè)項目審計監(jiān)督的主管機關(guān)，自覺行使重點建設(shè)項目獨立審計監(jiān)督權(quán)，排除其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，使投資主體、建設(shè)主體與監(jiān)督主體完全分離，有效地防止工程建設(shè)中的“暗箱操作”、高估冒算、虛報投資、損失浪費等現(xiàn)象。
堅持事前、事中、事后“三并重”。前移審計“關(guān)口”，將事前、事中和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，使審計工作貫穿于重點建設(shè)項目的可行性研究、立項、初步設(shè)計、招標、施工圖設(shè)計、概算、施工、監(jiān)理、竣工決算等全過程，有效滲透到項目準備階段資金運用、預(yù)算執(zhí)行、決算和投資效益等各個環(huán)節(jié)，以減少或杜絕“工程起來了，干部倒下了”現(xiàn)象的發(fā)生。
堅持跟蹤、調(diào)查、延伸“三結(jié)合”。按照溫家寶總理關(guān)于“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，堅持全面監(jiān)控、網(wǎng)狀覆蓋、動態(tài)管理、責(zé)任到人的工作措施，采取階段審計、不定期審計或者審計調(diào)查的方式，在全市建立起一個多層面的信息化立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對所有重點建設(shè)項目均實施跟蹤審計，對建設(shè)資金的籌集、管理、使用情況及有關(guān)事項進行專項審計調(diào)查；對成立指揮部的項目，依法派駐審計，獨立實施全過程跟蹤審計，切實做到項目建設(shè)到哪里審計就跟蹤到哪里，項目進展到什么程度審計都了如指掌，當(dāng)好黨政領(lǐng)導(dǎo)和民眾的“眼睛”，確?！盀槊窆こ獭钡妹裥?。
堅持質(zhì)量、效能、廉政 “三同步”。充分發(fā)揮審計質(zhì)量監(jiān)督、效能監(jiān)督、廉政監(jiān)督 “三個委員會”的職能作用，加強審計現(xiàn)場管理和全過程監(jiān)督的經(jīng)驗。實行“四級復(fù)核”和審計質(zhì)量責(zé)任承諾制度；嚴格落實《效能管理考核辦法》，用具體指標量化各項審計工作，縱到底、橫到邊，不留縫隙。同時，嚴格執(zhí)行“八不準”紀律和收受禮品上繳登記、述職述廉、談話誡勉、回訪監(jiān)督、信訪舉報等制度，并在本局和社會上分別選拔聘請14名廉政監(jiān)督員，構(gòu)建內(nèi)外并重、上下聯(lián)動的廉潔從審懲防機制，嚴格責(zé)任追究，堅決杜絕不廉潔行為發(fā)生，以確保審計項目“零”缺陷、程序“零”違規(guī)、質(zhì)量“零”差錯、廉政“零”投訴。
堅持方案、程序、處罰“三統(tǒng)一”。對重點建設(shè)項目的審計，實行統(tǒng)一方案、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一處理處罰，對違反法律法規(guī)、不具備相應(yīng)資格、未有效實施工程質(zhì)量管理、違反規(guī)定多收取建設(shè)資金、偷工減料、虛報冒領(lǐng)工程款、未經(jīng)批準擴大規(guī)模和提高標準、不配合審計、拒絕拖延提供資料、阻礙檢查的，及時責(zé)令改正，依法作出處理、處罰，并區(qū)別情況追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。對因勘察、設(shè)計單位過錯而造成項目重大預(yù)算失控和投資損失的，及時報告市政府并責(zé)成建設(shè)單位或者項目法人依法追究勘察、設(shè)計單位的賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重的，建議有關(guān)部門降低其資質(zhì)等級或依法吊銷資質(zhì)證書。通過上述措施，切實堵塞工程管理中的漏洞，減少舞弊和失誤，確保全部重點建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運用。（張現(xiàn)東 葛蔚佳 ）
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