江蘇江陰：四方聯(lián)動(dòng)同審計(jì) 分工合作破難題
近年來，江蘇省江陰市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作形成了組織部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并利用審計(jì)監(jiān)督結(jié)果監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)廉政責(zé)任考查、農(nóng)工辦負(fù)責(zé)發(fā)展責(zé)任考評、審計(jì)局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，四方聯(lián)動(dòng)，破解難題，高效整合監(jiān)督資源，構(gòu)筑全方位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督模式。
四方聯(lián)動(dòng)共同審計(jì)
江陰的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督模式中的顯著特點(diǎn)就是市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委常委掛帥，組織部協(xié)調(diào)，四個(gè)部門整體聯(lián)動(dòng)，資源深度整合，提高監(jiān)督效能，減少對被審計(jì)對象的干擾，共同做好領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作。
明確分工，形成合力。根據(jù)分工，組織部負(fù)責(zé)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作的牽頭和協(xié)調(diào)，確定審計(jì)對象，下達(dá)審計(jì)委托書，匯總其他三個(gè)部門的審計(jì)監(jiān)督報(bào)告，分別送達(dá)市委書記、副書記、分管市領(lǐng)導(dǎo)以及被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)。最后，利用任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果來考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。
紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)通過個(gè)人自查、座談了解、述廉評廉等形式，對審計(jì)監(jiān)督對象開展廉潔責(zé)任考查。在廉潔自律考查中，除了關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的情況，重點(diǎn)考查看得見摸得著的內(nèi)容，如住房、交通工具、收受禮金有價(jià)證券、兼職從事有償中介等情況?？疾榻Y(jié)束后，向組織部提交廉潔自律情況考查報(bào)告。
農(nóng)工辦負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)營成果、集體資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行發(fā)展責(zé)任考評?？荚u的內(nèi)容包括經(jīng)營成果、資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益和農(nóng)村集體凈資產(chǎn)等5個(gè)方面，并突出開票銷售、應(yīng)納稅金、實(shí)交稅金等硬性指標(biāo)，最終量化反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況?？荚u結(jié)束后，向組織部提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村集體資產(chǎn)情況考評報(bào)告。
審計(jì)局負(fù)責(zé)對各審計(jì)對象的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要關(guān)注內(nèi)控制度執(zhí)行、關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目決策、建設(shè)程序執(zhí)行、關(guān)注鎮(zhèn)投資公司的資產(chǎn)負(fù)債損益等十個(gè)方面，突出政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)程序、土地的出讓及出讓金的使用和政府負(fù)債情況三個(gè)重點(diǎn)。對機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要突出審計(jì)各項(xiàng)財(cái)政管理制度的執(zhí)行情況，重點(diǎn)揭示大手大腳，鋪張浪費(fèi)，亂收、亂支、亂用等問題。審計(jì)結(jié)束后，向組織部提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。
這種分工合作的模式能夠確保每個(gè)部門在自己所負(fù)責(zé)的方面都是專業(yè)的，能夠各自發(fā)揮自身的最大長處，取得最好的效果。
聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)，減少干擾。江陰市作為全國百強(qiáng)縣之首，經(jīng)濟(jì)體量巨大。各機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)了協(xié)調(diào)各方、招商引資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展等眾多事項(xiàng)，日常工作非常繁忙。如果按照通常的方式，各個(gè)部門根據(jù)自己的職權(quán)分別對其進(jìn)行考查、考評和審計(jì)等監(jiān)督工作，會(huì)更加增加其工作負(fù)擔(dān)。為了避免繁瑣，防止各搞一套，減少對被審計(jì)單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干擾，讓其集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，也為了監(jiān)督部門集中力量，提高工作效能，江陰市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督一般采取聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)的方式進(jìn)行，集中各監(jiān)督部門在一個(gè)集中的時(shí)間段內(nèi)完成對被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。
三位一體，聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)，各部門相互配合，相互支持，構(gòu)建全方位、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
線索傳遞，互通有無。江陰市堅(jiān)持紀(jì)委（監(jiān)察局）的廉潔自律考查、農(nóng)工辦的發(fā)展責(zé)任考評和審計(jì)局的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，有效避免考查、考評、審計(jì)結(jié)果以偏概全、相互矛盾等情況的發(fā)生，使審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果更加真實(shí)可靠，提高權(quán)威性。
在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前，紀(jì)委（監(jiān)察局）的考查組會(huì)通過紀(jì)檢信訪和廉政檔案了解被審計(jì)人的相關(guān)情況，并將與考評和審計(jì)有關(guān)的情況通報(bào)給考評和審計(jì)部門，要求在考評和審計(jì)過程中予以重點(diǎn)關(guān)注。
在審計(jì)過程中，不定期地召開碰頭會(huì)。碰頭會(huì)上各個(gè)部門根據(jù)自己的分工，介紹工作進(jìn)展情況，及時(shí)提出需要其他部門予以協(xié)調(diào)配合的事項(xiàng)，及時(shí)溝通發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題和線索。如果有需要引起面上注意的或者有深層次問題的，在第一時(shí)間內(nèi)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組反映。形成了線索傳遞，互通有無，協(xié)同調(diào)查的良好機(jī)制。
各部門監(jiān)督資源互通共享，結(jié)論互相印證，做到了審計(jì)監(jiān)督綜合評價(jià)客觀公正。
分工合作破解難題
江陰市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督模式以部門聯(lián)動(dòng)，既分工又合作的方式，破解了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督中的諸多難題。
破解被審計(jì)對象覆蓋面不足的難題。根據(jù)江陰市委《關(guān)于對市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的意見》的規(guī)定，江陰市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的對象包括鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、市級機(jī)關(guān)各部門和市有關(guān)直屬單位的正職領(lǐng)導(dǎo)、市直屬黨委企業(yè)的法人代表，以及雖然不是正職但明確是主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，其中包括離任審計(jì)監(jiān)督和任中審計(jì)監(jiān)督。從江陰市11年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的實(shí)踐來看，市委、市政府、市人大、市政協(xié)等四套班子的辦公室，市委常委兼職的宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等部門，市紀(jì)委、組織部、農(nóng)工辦等審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，只要是其財(cái)政財(cái)務(wù)管轄權(quán)限在江陰市本級、有簽字權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時(shí)或任職3年后，統(tǒng)統(tǒng)都要接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，沒有一個(gè)例外，做到了全市域全覆蓋，徹底破解了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督對象覆蓋面不足的難題。
破解村級集體資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督不到的難題。改革開放30年，江陰農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年，全市258個(gè)行政村（含居委）集體總資產(chǎn)達(dá)149.49億元，村均約5800萬元；凈資產(chǎn)達(dá)128.74億元，村均近5000萬元；村級開票銷售收入2787億元，村均10.8億元；村級實(shí)交國、地稅稅金63.76億元，村均近2471萬元；村級可支配收入達(dá)20.41億元，村均791萬元。這些村級集體經(jīng)濟(jì)有著這么大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體量，對其審計(jì)監(jiān)督勢在必行。而與此矛盾的是：對村級集體資產(chǎn)的監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)并無權(quán)限。
江陰市創(chuàng)新性地把村級集體資產(chǎn)監(jiān)督工作交給負(fù)責(zé)農(nóng)村工作的農(nóng)工辦負(fù)責(zé)，以考評的形式對村級集體資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行監(jiān)督，取得了良好的效果，填補(bǔ)了審計(jì)監(jiān)督的空白，徹底破解了審計(jì)監(jiān)督對村級集體資產(chǎn)覆蓋不到的難題。
破解廉潔自律情況審計(jì)監(jiān)督不力的難題。按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)的要求，需要對被審計(jì)對象遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的廉政規(guī)定的情況進(jìn)行評價(jià)。而對于這部分審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)局主要是通過查賬和召開座談會(huì)等形式來發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，由于受到審計(jì)手段和方法的局限，一直未能做深做透。對此，江陰市創(chuàng)造性地通過紀(jì)委（監(jiān)察局）對領(lǐng)導(dǎo)干部任期廉潔自律情況進(jìn)行考查，并將其作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分。
江陰市通過紀(jì)委（監(jiān)察局）對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況進(jìn)行考查，徹底破解了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督過程中對廉潔自律情況審計(jì)監(jiān)督不力的難題。
破解審計(jì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用渠道不暢的難題。一直以來，江陰市委都把任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果作為干部實(shí)績考核的重要依據(jù)，并納入到領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系中。市委朱民陽書記在市委擴(kuò)大會(huì)議上專門指出：“繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)工作，形成和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是‘一把手’的監(jiān)督機(jī)制，將審計(jì)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一?！痹诮幨形?004年制訂和修訂的《江陰市“公推競崗”選拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》等14個(gè)有關(guān)干部工作的文件中，均把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核、監(jiān)督和管理的一項(xiàng)重要手段，并把審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)和選拔任用的重要依據(jù)。
通過組織部門將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督結(jié)果大量運(yùn)用在干部考核評價(jià)和選拔任用中，徹底解決了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用渠道不暢的難題。
11年來，江陰市一共對市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了332人次的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的概念已經(jīng)逐步深入人心，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識，從初期比較生疏，不大理解，到現(xiàn)在普遍認(rèn)同，主動(dòng)配合。近三年共對129名市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，平均每年接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的干部43名，約占全市市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部的30%，通過審計(jì)查糾違規(guī)金額3.01億元，管理不規(guī)范金額3.24億元。通過任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，全市領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)了主動(dòng)接受監(jiān)督的意識，進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)范執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意識，進(jìn)一步增強(qiáng)了廉潔自律的意識，達(dá)到了以審計(jì)監(jiān)督為手段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展的目的。（胡東杰）
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