山東青島嶗山區(qū)五項制度構(gòu)建財力投資建設(shè)項目審計監(jiān)督體系
今年，山東省青島市嶗山區(qū)緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，堅持五項制度，強(qiáng)化對財力投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，構(gòu)建起財力投資建設(shè)項目審計監(jiān)督體系，確保投資效益發(fā)揮和擴(kuò)內(nèi)需、保增長宏觀調(diào)控政策的落實。在該體系的保障下，今年已累計完成125個工程項目的結(jié)算審計，審計工程款24855.2萬元，為財政節(jié)約資金2384.2萬元。
堅持工程結(jié)算必審制。出臺《嶗山區(qū)政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》，在辦法中明確規(guī)定：“審計局出具的審計結(jié)論應(yīng)作為支付工程款的依據(jù)，建設(shè)單位在簽定承發(fā)包合同時應(yīng)予以明確?！比珔^(qū)規(guī)范性文件的出臺為政府投資建設(shè)項目審計創(chuàng)造了良好的執(zhí)行環(huán)境。按照該辦法，堅持政府投資建設(shè)項目結(jié)算審計“全覆蓋”，杜絕出現(xiàn)工程建設(shè)監(jiān)管的“真空地帶”。
堅持限時辦結(jié)制。該區(qū)在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)工作提速的實施意見》中，對工程審計的完成時限作出明確要求，即：投資在1500萬元人民幣（含1500萬元）以下的項目竣工決算審計，應(yīng)在40個工作日內(nèi)出具《審計報告征求意見書》，投資在1500萬元人民幣以上的項目，應(yīng)在60個工作日內(nèi)出具《審計報告征求意見書》。遇有特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長時限。為在規(guī)定時限內(nèi)完成審計工作，該區(qū)工程審計實行項目進(jìn)度周報告制度，將工程項目按資料初審、審前調(diào)查、審計實施和審計完成4個階段進(jìn)行細(xì)分，各項目必須在規(guī)定時間內(nèi)完成階段性進(jìn)展，強(qiáng)化計劃時間管理，從而確保審計項目按時完成。
堅持關(guān)鍵節(jié)點管控制。根據(jù)工程建設(shè)流程，確定了工程審計監(jiān)督的八個關(guān)鍵節(jié)點，即：立項決策、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂、施工過程、質(zhì)量監(jiān)理、竣工驗收和決算。及時跟進(jìn)關(guān)鍵節(jié)點，注重現(xiàn)場勘察，強(qiáng)化審計證據(jù)，由使用單一書面證據(jù)改進(jìn)為書面證據(jù)與影像證據(jù)、音頻證據(jù)共同使用，充分發(fā)揮影像數(shù)據(jù)庫和建材價格動態(tài)信息庫的作用。通過對關(guān)鍵節(jié)點的重點監(jiān)督，增強(qiáng)工程審計實效。
堅持中介協(xié)審招投標(biāo)制。為進(jìn)一步提高審計效率、整合優(yōu)秀社會資源參與政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督，2008年12月，該區(qū)通過公開招投標(biāo)，完成協(xié)審中介政府采購工作，建立起囊括14家工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的中介儲備庫。對于重大工程項目，在堅持審計回避、任務(wù)均衡、專業(yè)適配等項目分配原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮各中介的特點、工作業(yè)績、審計方案等要素，通過“二次招標(biāo)”選擇協(xié)審中介。為規(guī)范中介行為確保審計質(zhì)量，中介協(xié)審項目一律由該區(qū)審計人員擔(dān)任審計組長，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)中介工作。同時，制定了中介考核辦法，建立起競爭淘汰機(jī)制，打破中標(biāo)“保險箱”，切實提高中介儲備庫的整體水平。
堅持跟蹤審計制。對重特大投資項目、重特大民生工程和重特大環(huán)境資源工程開展跟蹤審計，實踐中探索跟蹤審計監(jiān)督新模式。2008年，對抗震救災(zāi)資金和滸苔清運資金的跟蹤審計，有效服務(wù)了大局。在前期積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2009年，又對第一批新增1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資中涉及嶗山區(qū)的5個項目和投資近4億元的全區(qū)集中居住社區(qū)建設(shè)項目開展跟蹤審計，確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生政策的貫徹落實。工作開展中，綜合每周的跟蹤審計項目調(diào)度會、《跟蹤審計進(jìn)展情況周報表》和《跟蹤審計整改意見書》形成“一表一會一書”制度，探索出跟蹤審計新模式，為今后“三個重特大”項目的動態(tài)、實時監(jiān)督積累了有益經(jīng)驗。（喬蓮）
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