山東壽光市政府投資審計工作邁上新的發(fā)展臺階
近日，山東省壽光市政府投資項目審計辦公室更名為壽光市政府投資項目審計中心，并由股級建制升格為副科級建制。該市政府投資項目審計工作站上了新的發(fā)展臺階，發(fā)展的組織基礎(chǔ)也更為堅實。該市政府投資項目審計機構(gòu)成立五年來，已完成審計項目111個，審計工程金額25.9億元，特別是今年以來，已完成審計項目10個，審計工程金額5.29億元，審計項目量和審計工程金額實現(xiàn)了逐年快速增長，切實發(fā)揮了投資審計促進提高建設(shè)資金管理水平和投資效益、深化投融資體制改革的作用。
壽光市政府投資審計工作之所以持續(xù)快速發(fā)展，很重要地一條就是壽光市審計局牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，始終把加強基礎(chǔ)建設(shè)作為推進政府投資審計工作發(fā)展的關(guān)鍵措施。有力的人才保障、科技支撐和制度保證，為該市政府投資審計工作奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。
整合人力資源，強化人才保障
隨著壽光市經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，政府投資項目越來越多，投資審計任務(wù)也越來越重。為更好地發(fā)揮投資審計職能作用，全面、高質(zhì)量地完成審計任務(wù)，該局堅持以人為本，走“開放式”投資審計人才隊伍建設(shè)路子，充分整合人力資源，有效解決了專職審計人員少與政府投資審計任務(wù)面寬量大的矛盾。一是全面整合審計系統(tǒng)內(nèi)部力量，實現(xiàn)優(yōu)化配置。該局不斷優(yōu)化機關(guān)組織建設(shè)和工作流程，實行現(xiàn)有審計力量動態(tài)組合。打破傳統(tǒng)的科室分工界限，對不同的審計項目，安排有相應(yīng)專長的審計人員；對重大項目統(tǒng)一調(diào)配審計力量，促進了資源整合和專業(yè)互補，發(fā)揮了審計整體效應(yīng)。二是建好兩個“外部人才庫”，“借腦”發(fā)展。該局通過招標(biāo)方式面向全省公開選聘了15家甲級工程造價咨詢公司，建起了“工程審計人才庫”，積極借助社會審計組織開展投資審計，發(fā)揮他們在工程質(zhì)量分析和資金效益分析等方面的專業(yè)優(yōu)勢，在充實力量的同時實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。該局還聘請了發(fā)改、建設(shè)、財政、稅務(wù)、土地、規(guī)劃、工程建筑、法律等部門、領(lǐng)域的專業(yè)人員，建起了現(xiàn)有16人的“審計咨詢專家?guī)臁保浞职l(fā)揮各方面專業(yè)人員的作用，為投資項目審計出謀劃策，及時幫助解決審計中爭議大、難定性的問題，很好地彌補了在投資審計中專職審計人員知識結(jié)構(gòu)比較單一的不足，促進了審計項目質(zhì)量的提高和審計結(jié)論的落實。三是加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計優(yōu)勢。積極引導(dǎo)建設(shè)、規(guī)劃、財政等投資項目涉及部門、單位加強內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)，加強投資審計人才的引入，加強對內(nèi)審人員的培訓(xùn)，鼓勵內(nèi)審人員加入內(nèi)審協(xié)會。引導(dǎo)內(nèi)部審計工作滲透到政府投資項目的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對建設(shè)項目的全過程跟蹤監(jiān)督和績效分析，為投資審計提供高價值的參考信息。
推進計算機審計，樹牢科技支撐
壽光市是國家“金審工程”計算機聯(lián)網(wǎng)審計的示范點。該局緊緊抓住示范點建設(shè)這一機遇，從創(chuàng)新推進機制入手，加快審計信息化建設(shè)，努力推動計算機審計向更高水平發(fā)展。一是建立常規(guī)培訓(xùn)機制，推進培訓(xùn)工作規(guī)范化。建立了“每年至少一次集中學(xué)，每年至少兩次外出學(xué)”審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制。今年上半年已舉辦了一次計算機聯(lián)網(wǎng)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，聘請了這方面的專家全程授課輔導(dǎo)。在請進專家教的同時，積極走出去學(xué)，組織考察學(xué)習(xí)小組分赴先進地區(qū)取經(jīng)，讓計算機審計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)成為審計人員的常規(guī)工作。二是加強激勵約束機制建設(shè)，推進計算機審計應(yīng)用普及化。制定了計算機審計考核辦法、優(yōu)秀AO審計案例申報辦法，加強內(nèi)部考核評價。年終，對計算機審計應(yīng)用工作開展不力的科室及個人，評先樹優(yōu)資格“一票否決”，對被上級審計部門評為優(yōu)秀AO審計案例的，實行重獎，在全局營造了人人學(xué)、人人用計算機審計的環(huán)境。三是建立“金字塔”型推進模式，推進計算機審計尖端化。在加強全員應(yīng)用計算機審計工作的基礎(chǔ)上，成立了有10位計算機審計強手組成的骨干隊伍，又從其中公開選聘了3位計算機審計帶頭人，成立了科研攻關(guān)小組，初步形成了一個全體審計人員為塔基、骨干力量為塔身、帶頭人為塔尖的“金字塔”型計算機審計推進模式，開拓了計算機審計向尖端化發(fā)展的路子。計算機審計工作的快速推進，進一步增強了審計機關(guān)在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)揮職能作用的能力，為政府投資審計工作提供了有力的科技支撐。
完善制度體系，提供制度保證
實現(xiàn)政府投資審計工作規(guī)范發(fā)展，制度是重要保證。該局高度重視建章立制工作，科學(xué)構(gòu)建政府投資審計制度體系，通過制度建設(shè)來規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。一是出臺《壽光市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》。明確了審計范圍、審計主體、工程變更和簽證的確認(rèn)、審計內(nèi)容、審計結(jié)果的運用等內(nèi)容；要求審計機關(guān)對重大政府投資項目從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施和竣工決算等方面進行全過程跟蹤審計；規(guī)定政府投資項目審計中心對參審中介機構(gòu)的審計質(zhì)量進行監(jiān)督，并對審計結(jié)果的真實性、合法性負(fù)責(zé)。二是出臺《壽光市審計局政府投資項目審計管理辦法》。對參審中介機構(gòu)及其參審人員的準(zhǔn)入條件、權(quán)利和義務(wù)、審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)與考核以及審計局對現(xiàn)場勘察、答疑、材料定價、問題定性和處理、定案、抽審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制等方面進行了嚴(yán)格規(guī)范。三是嚴(yán)格實行三級復(fù)核制度和集體定案制度。審計項目必須經(jīng)審計組長、專職復(fù)核機構(gòu)、審計機關(guān)三級復(fù)核，從嚴(yán)把關(guān)；對審計查出問題的定性及處理處罰，由局長辦公會集體研究決定。四是制定了《政府投資項目審計中心績效考核辦法》。以工作量、工作質(zhì)量、工作效果等三個方面為主導(dǎo)對審計人員進行考核評價，納入評先樹優(yōu)內(nèi)容，通過科學(xué)運用績效評價結(jié)果，加強精細(xì)化管理，促進政府投資審計工作不斷上新水平。（馮玉成）
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