廣東汕頭：六項舉措全面推動審計工作服務(wù)科學發(fā)展大局
廣東省汕頭市審計局通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，結(jié)合汕頭市實際情況，把“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促發(fā)展”作為學習實踐活動最大的實踐和最主要任務(wù)，貫穿于學習實踐活動全過程。根據(jù)上級審計機關(guān)和市委、市政府的工作要求，突出重點開展審計工作，努力解放思想、創(chuàng)新思路、更新審計理念，推動審計工作自身科學發(fā)展，充分發(fā)揮審計工作在經(jīng)濟社會運行中的“免疫系統(tǒng)”功能，為汕頭經(jīng)濟社會的科學發(fā)展提供服務(wù)和保障。
通過提前介入，從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，主動高效地履行審計監(jiān)督職責。該局通過對國家宏觀政策實施以及重大投資項目、重特大突發(fā)事件的提前介入，全程跟蹤，融服務(wù)于監(jiān)督中。在對口汶川草坡鄉(xiāng)恢復重建全程跟蹤審計中，黨組書記、局長林毅榮和審計組冒著余震、山體滑坡的危險多次深入現(xiàn)場跟蹤審計，就項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出2份審計建議函，有針對性地提出7條審計意見和建議，得到前方工作組重視和采納并建立健全6項制度，確保援建工作順利推進。在擴大內(nèi)需跟蹤審計中，該局專門成立領(lǐng)導小組和協(xié)調(diào)辦公室開展工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門及時發(fā)出審計建議函，貫徹落實溫總理“財政資金運行到哪里，審計就跟蹤到哪里”的指示精神。在造林項目中，該局提出的“加強造林現(xiàn)場管理記錄軌跡和后續(xù)管理”等兩條建議有獨特見解，被省審計廳采納應(yīng)用。該局創(chuàng)新審計理念，從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了審計工作預(yù)警、預(yù)防和糾正的“免疫系統(tǒng)”功能。
從偏重微觀審計監(jiān)督向更加注重宏觀審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從體制機制層面提出意見建議，為市委市政府宏觀調(diào)控和加強管理服務(wù)。今年以來，該局在對各區(qū)縣財政收支審計的基礎(chǔ)上，組織力量對全市區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行了審計調(diào)查和深入調(diào)研，完成了《關(guān)于汕頭市區(qū)縣財政體制狀況的審計調(diào)查報告》，上報市政府，并抄送市委、人大和上級審計機關(guān)。審計調(diào)查報告重點反映區(qū)縣財力普遍薄弱、事權(quán)與財力不匹配矛盾突出、收不抵支、運轉(zhuǎn)相當困難的情況，并從體制機制層面，提出了明晰事權(quán)的劃分和支出責任、合理匹配財力以及向區(qū)縣適當傾斜、提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例等有針對性的對策和建議，為市委市政府宏觀調(diào)控和加強管理服務(wù)。
送審計下基層，從偏重監(jiān)督向“立足服務(wù)、堅持監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，推進基層黨風廉政建設(shè)和固本強基建設(shè)。該局積極開展“送審計下基層”活動，通過“以案說審”專題輔導、業(yè)務(wù)培訓、交流座談等多種形式，立足服務(wù)、堅持監(jiān)督，主動發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”預(yù)防功能。先后派出多名業(yè)務(wù)骨干到南澳縣等區(qū)縣及教育、農(nóng)業(yè)等部門系統(tǒng)進行專題輔導、業(yè)務(wù)培訓、交流座談，促進相關(guān)政府部門提高管理水平和管理效益。8月，該局總審計師在南澳縣委中心組學習（擴大）會上，以《加強審計對權(quán)力的制約和監(jiān)督 提高領(lǐng)導干部依法行政水平》為題作專題輔導報告，從現(xiàn)階段加強審計對權(quán)力的制約和監(jiān)督的重要性和必要性入手，有針對性地剖析了近幾年在審計工作中發(fā)現(xiàn)的私設(shè)違規(guī)小金庫、虛報支出、違反收支兩條線和工程項目建設(shè)過程中存在的一些違反財經(jīng)法規(guī)的問題、案例以及產(chǎn)生的原因，并就領(lǐng)導干部如何做遵守財經(jīng)法規(guī)表率，提高依法行政水平提出了建議。該審計局通過開展“送審計下基層”活動，推動基層黨政機關(guān)加強黨風廉政建設(shè)和固本強基建設(shè)，促使基層單位對潛在的風險主動進行防范、修復和抵御，力爭將問題防患于未然。
打造內(nèi)部審計新平臺，促進社會經(jīng)濟組織建立健全自我約束、自我糾偏的機制。該局通過指導汕頭市內(nèi)部審計協(xié)會的工作，樹立服務(wù)意識，為地方內(nèi)審工作的大發(fā)展搭建了新平臺，促進社會經(jīng)濟組織建立健全自我約束、自我糾偏的機制。近年來，內(nèi)部審計工作在促進改善汕頭市機關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部管理、認真履行經(jīng)濟責任、健全內(nèi)控制度、改善經(jīng)營管理、節(jié)約建設(shè)成本和提高經(jīng)濟效益等方面，發(fā)揮了積極的作用。參加協(xié)會的本市機關(guān)和企事業(yè)單位會員單位、內(nèi)部審計部門緊緊圍繞本單位、部門的中心工作，突出重點，積極發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)職能，不斷提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量和水平，有效地促進所在單位和部門工作的開展。7月，廣東省內(nèi)部審計協(xié)會在汕頭召開粵東片區(qū)內(nèi)部審計工作座談會。汕頭市內(nèi)部審計協(xié)會作為組長單位就汕頭開展內(nèi)部審計工作取得的成效在座談會上作經(jīng)驗介紹發(fā)言。汕頭市審計機關(guān)和內(nèi)部審計協(xié)會在組織、管理、開展內(nèi)部審計工作方面取得的突出成績得到省內(nèi)部審計協(xié)會的充分肯定。近期，汕頭市公安局等3個單位被評為廣東省內(nèi)部審計先進單位，汕頭海關(guān)督察審計處林斐等4位同志被評為廣東省內(nèi)部審計先進工作者，廣東聯(lián)泰集團公司審計部楊魁俊被評為全國內(nèi)部審計先進工作者。
強化“規(guī)范化”建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，推動審計工作科學發(fā)展。該局通過強化隊伍規(guī)范化建設(shè)、強化機關(guān)管理規(guī)范化、抓機關(guān)設(shè)施條件的規(guī)范化和強力推進信息化建設(shè)，強化黨風廉政建設(shè)，全面推動審計工作科學發(fā)展。一是強化隊伍規(guī)范化建設(shè)。鼓勵干部職工通過業(yè)余學習自學成才；加大培訓力度，辦好 “汕頭審計講堂”和堅持每周五學習制度；多渠道提高素質(zhì)，選送年輕干部參加審計署、審計廳項目組實踐鍛煉，“以審代培”，提高審計水平；培養(yǎng)復合型人才，使審計人員既有較深的專業(yè)水平，又有較寬的綜合知識面以適應(yīng)現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型的要求。二是強化機關(guān)管理規(guī)范化建設(shè)。突出重點認真抓好了機關(guān)議事制度、黨建廉政制度、干部管理制度、業(yè)務(wù)管理制度、信息化管理制度和機關(guān)后勤管理制度等六項內(nèi)容的建立健全，修訂制度17項，制訂新的制度3項，廢除舊的制度3項，提高了審計工作效率和機關(guān)科學管理水平。三是抓機關(guān)設(shè)施條件的規(guī)范化，強力推進信息化建設(shè)。針對制約和影響審計工作發(fā)展的頸瓶，該局積極改善辦公設(shè)施和設(shè)備條件；積極推進信息化建設(shè)，強力推進“金審工程”建設(shè)，做好全市的AO考試認證工作，全面推進計算機技術(shù)在審計工作中的深化應(yīng)用。四是強化黨風廉政建設(shè)。加強對干部職工的教育、監(jiān)督和管理，嚴格審計紀律，通過審計回訪等主題實踐活動，進一步聽取被審計單位對審計工作落實科學發(fā)展觀、改進審計工作和審計隊伍規(guī)范化建設(shè)的意見、建議，了解審計工作情況及審計組執(zhí)行審計紀律情況。通過紀律教育月活動進一步增強審計人員依法審計、無私奉獻的精神。
強化經(jīng)濟責任審計，創(chuàng)新推出特區(qū)特色的經(jīng)濟責任審計制度，構(gòu)建經(jīng)濟責任審計新模式。該局不斷規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計制度，近期與市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局、市財政局和市國資委等部門聯(lián)合擬訂了《汕頭市領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟事項交接辦法（試行）》和《汕頭市領(lǐng)導干部任中經(jīng)濟責任審計暫行辦法》。領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟事項交接辦法的建立，將有利于規(guī)范領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任管理行為，增強領(lǐng)導干部的責任意識和自律意識；任中審計辦法的建立，推動了審計監(jiān)督關(guān)口的前移，實現(xiàn)對領(lǐng)導干部的經(jīng)常性監(jiān)督和動態(tài)化管理,也標志著汕頭市正逐步建立任中審計與離任審計、專項審計相結(jié)合的經(jīng)濟責任審計新模式。這兩項制度的建立將促進領(lǐng)導干部廉潔自律，依法履行職責，進一步推動汕頭市經(jīng)濟責任審計工作深入發(fā)展。（吳少青 高軒)
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