湖北鐘祥市審計局采取六項措施建設(shè)“免疫系統(tǒng)”
在建設(shè)審計機關(guān)自身“免疫系統(tǒng)”過程中，湖北省鐘祥市審計局按照系統(tǒng)的觀念，建立內(nèi)外無縫隙、全覆蓋的免疫監(jiān)控機制和網(wǎng)絡(luò)，使審計人員“免疫”能力得到加強，審計機關(guān)“免疫”功能得到發(fā)揮，審計系統(tǒng)公信力得到增強。
著力開展反腐倡廉教育，夯實免疫思想。該局每年對審計人員進行4次以上的理想信念教育，廉潔自律教育、正反典型教育、廉政廉潔文化教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育等反腐倡廉教育活動，提高全體黨員和審計干部廉政為民意識，增強拒腐防變能力，筑牢思想道德防線。今年結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“作風(fēng)建設(shè)年”活動，著重解決少數(shù)黨員干部工作態(tài)度不優(yōu)、創(chuàng)新意識不強，黨員干部黨性黨風(fēng)方面存在的黨性觀念不強、宗旨意識不牢和影響審計質(zhì)量提升等五個方面的問題。
發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，設(shè)立免疫哨卡。該局在建設(shè)“免疫系統(tǒng)”工作中，主動發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和人員的作用，讓紀(jì)檢監(jiān)察人員參與審計業(yè)務(wù)全過程的監(jiān)管，參與重要制度的制定，成為廉政教育和廉政監(jiān)督的前沿哨卡，他們規(guī)定所有審計項目執(zhí)行“三個三分之一”的制度，即三分之一的審計項目監(jiān)察室與審計小組同時進點，宣布審計廉潔紀(jì)律，打好預(yù)防針，自覺接受被審計單位監(jiān)督；三分之一的審計項目監(jiān)察室在審計過程中途進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；三分之一的審計項目監(jiān)察室在審計結(jié)束后，采取回訪或函調(diào)的方式了解審計人員廉政紀(jì)律執(zhí)行情況。使紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在審計業(yè)務(wù)工作中有為、有位、有威，紀(jì)檢監(jiān)察職能得到充分發(fā)揮。
建立健全責(zé)任制度，提供免疫保證。通過建立健全各種制度，形成審計機關(guān)和審計人員行為規(guī)范，為免疫系統(tǒng)建設(shè)提供了保證。他們建立健全了廉政責(zé)任制、廉政情況動態(tài)管理制、審計征求意見制、兩級雙向承諾制、廉政一票否決制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制等7種制度。局黨組成員、班子成員、中層干部每年都制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)崗位職責(zé)》。每季度個人填寫一次《黨風(fēng)廉政卡》，并開展講評一次，年終總評。凡進點審計必帶《意見征求書》，審計結(jié)束后必填《審計組廉政情況登記表》，同時在審計組與被審計單位雙向承諾的基礎(chǔ)上，增加審計局與審計組之間的雙向承諾，對審計人員的說法行為實行動態(tài)管理，對有不廉潔行為者，既要追究其個人責(zé)任，又要追究所在科室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在政務(wù)公開上，主要對外公開審計依據(jù)、審計程序、審計人員、處理依據(jù)等；對內(nèi)主要公開政工人事、廉政建設(shè)、財務(wù)收支、生活招待、獎懲結(jié)帳等。
實行全覆蓋監(jiān)督，健全免疫網(wǎng)絡(luò)。該局注重建立健全各項監(jiān)督機制，使審計人員在監(jiān)督別人的同時，自覺接受各方面的監(jiān)督，較好地預(yù)防了審計干部以審謀私的問題。主要加強黨內(nèi)民主生活制度、紀(jì)檢監(jiān)察信訪制度、審計人員回避制度、“兩公開一監(jiān)督”制度等制度監(jiān)督作用，以此規(guī)范審計行為。在內(nèi)部監(jiān)督上，建立警示提醒制度，加強事前監(jiān)督，局黨組明確紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)廉政談話，每年開展2次，作好記錄，立足事前防范。對苗頭性、傾向性問題及時過問和提醒，實行審前談話講廉政、敲警鐘。在局內(nèi)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，各科指定一名廉潔從政聯(lián)絡(luò)員；在項目審計組指定臨時紀(jì)檢監(jiān)察員，及時匯報廉政動態(tài)，形成從上至下縱橫交錯的內(nèi)部監(jiān)督機制和網(wǎng)絡(luò)。在社會監(jiān)督上，該局積極參與“行風(fēng)熱線”活動，直接與聽眾對話。聘請審計監(jiān)督員，延伸監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)班子集體聽監(jiān)督員走訪意見，為改進工作提供幫助。去年以來，召開義務(wù)監(jiān)督員會2次，班子成員上門征求意見70多人次，征求意見和建議20多條，進一步促進了審計機關(guān)免疫系統(tǒng)建設(shè)。
加強審計質(zhì)量控制，確保項目免疫。嚴(yán)格實行審計質(zhì)量五級復(fù)核制度、審計項目終身負(fù)責(zé)制、審計報告署名制度，審計執(zhí)法責(zé)任制度、審計責(zé)任錯案追究制度等，開展?fàn)巹?chuàng)全國、全省優(yōu)秀審計項目活動。同時，將科室人員打亂重組、科室項目交叉，實行人力資源與項目資源整合，加強內(nèi)部審計質(zhì)量的評審，形成審計組之間比、學(xué)、超的氛圍,確保審計質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)。該局還注重在加強審計質(zhì)量控制的過程中發(fā)現(xiàn)有無不廉潔的傾向和苗頭，增強審計工作的免疫力，確保審計質(zhì)量作為審計工作的“生命線”牢不可破。由于該局一直重視審計質(zhì)量，先后3次被省審計廳表彰為綜合質(zhì)量考核優(yōu)勝單位，有20多個審計項目分別獲省優(yōu)秀審計項目一、二、三等獎，沒有一起審計責(zé)任錯案事件發(fā)生。
開展預(yù)警提醒，發(fā)揮免疫服務(wù)功能。審計機關(guān)在開展預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計、固定資產(chǎn)投資審計及各項關(guān)注“民生”項目審計，揭示問題的同時, 抓好內(nèi)審機構(gòu)的建立和內(nèi)審活動的開展，強化“為經(jīng)濟把脈，為決策服務(wù)”的意識，變事后審計的“秋后算帳”為事前“未雨綢繆”地預(yù)防和抵御，注重對共性問題的綜合反饋和分析評價，提出“防患于未然”的建設(shè)性意見和建議，增強被審計單位和被審計人員的免疫功能，當(dāng)好黨委、政府“經(jīng)濟衛(wèi)士”，協(xié)助管理宏觀經(jīng)濟，增強全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的“免疫力”。僅去年以來，共為被審計單位提出合理化建議150多條，促進增收節(jié)支1100萬元，有2份審計情況反映進入市領(lǐng)導(dǎo)決策圈。
由于鐘祥市審計局十分重視自身免疫建設(shè)，多年來，沒有發(fā)現(xiàn)一起審計人員違紀(jì)違規(guī)事件，審計局多次被市委、市政府表彰為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位，被上級審計機關(guān)評為綜合工作先進單位。在去年該市開展的對50多個執(zhí)法機關(guān)群眾滿意度測評中，該局名列全市第2名，審計形象得到了全市人民的公認(rèn)。（歐龍）
著力開展反腐倡廉教育，夯實免疫思想。該局每年對審計人員進行4次以上的理想信念教育，廉潔自律教育、正反典型教育、廉政廉潔文化教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育等反腐倡廉教育活動，提高全體黨員和審計干部廉政為民意識，增強拒腐防變能力，筑牢思想道德防線。今年結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“作風(fēng)建設(shè)年”活動，著重解決少數(shù)黨員干部工作態(tài)度不優(yōu)、創(chuàng)新意識不強，黨員干部黨性黨風(fēng)方面存在的黨性觀念不強、宗旨意識不牢和影響審計質(zhì)量提升等五個方面的問題。
發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，設(shè)立免疫哨卡。該局在建設(shè)“免疫系統(tǒng)”工作中，主動發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和人員的作用，讓紀(jì)檢監(jiān)察人員參與審計業(yè)務(wù)全過程的監(jiān)管，參與重要制度的制定，成為廉政教育和廉政監(jiān)督的前沿哨卡，他們規(guī)定所有審計項目執(zhí)行“三個三分之一”的制度，即三分之一的審計項目監(jiān)察室與審計小組同時進點，宣布審計廉潔紀(jì)律，打好預(yù)防針，自覺接受被審計單位監(jiān)督；三分之一的審計項目監(jiān)察室在審計過程中途進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；三分之一的審計項目監(jiān)察室在審計結(jié)束后，采取回訪或函調(diào)的方式了解審計人員廉政紀(jì)律執(zhí)行情況。使紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在審計業(yè)務(wù)工作中有為、有位、有威，紀(jì)檢監(jiān)察職能得到充分發(fā)揮。
建立健全責(zé)任制度，提供免疫保證。通過建立健全各種制度，形成審計機關(guān)和審計人員行為規(guī)范，為免疫系統(tǒng)建設(shè)提供了保證。他們建立健全了廉政責(zé)任制、廉政情況動態(tài)管理制、審計征求意見制、兩級雙向承諾制、廉政一票否決制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制等7種制度。局黨組成員、班子成員、中層干部每年都制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)崗位職責(zé)》。每季度個人填寫一次《黨風(fēng)廉政卡》，并開展講評一次，年終總評。凡進點審計必帶《意見征求書》，審計結(jié)束后必填《審計組廉政情況登記表》，同時在審計組與被審計單位雙向承諾的基礎(chǔ)上，增加審計局與審計組之間的雙向承諾，對審計人員的說法行為實行動態(tài)管理，對有不廉潔行為者，既要追究其個人責(zé)任，又要追究所在科室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在政務(wù)公開上，主要對外公開審計依據(jù)、審計程序、審計人員、處理依據(jù)等；對內(nèi)主要公開政工人事、廉政建設(shè)、財務(wù)收支、生活招待、獎懲結(jié)帳等。
實行全覆蓋監(jiān)督，健全免疫網(wǎng)絡(luò)。該局注重建立健全各項監(jiān)督機制，使審計人員在監(jiān)督別人的同時，自覺接受各方面的監(jiān)督，較好地預(yù)防了審計干部以審謀私的問題。主要加強黨內(nèi)民主生活制度、紀(jì)檢監(jiān)察信訪制度、審計人員回避制度、“兩公開一監(jiān)督”制度等制度監(jiān)督作用，以此規(guī)范審計行為。在內(nèi)部監(jiān)督上，建立警示提醒制度，加強事前監(jiān)督，局黨組明確紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)廉政談話，每年開展2次，作好記錄，立足事前防范。對苗頭性、傾向性問題及時過問和提醒，實行審前談話講廉政、敲警鐘。在局內(nèi)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，各科指定一名廉潔從政聯(lián)絡(luò)員；在項目審計組指定臨時紀(jì)檢監(jiān)察員，及時匯報廉政動態(tài)，形成從上至下縱橫交錯的內(nèi)部監(jiān)督機制和網(wǎng)絡(luò)。在社會監(jiān)督上，該局積極參與“行風(fēng)熱線”活動，直接與聽眾對話。聘請審計監(jiān)督員，延伸監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)班子集體聽監(jiān)督員走訪意見，為改進工作提供幫助。去年以來，召開義務(wù)監(jiān)督員會2次，班子成員上門征求意見70多人次，征求意見和建議20多條，進一步促進了審計機關(guān)免疫系統(tǒng)建設(shè)。
加強審計質(zhì)量控制，確保項目免疫。嚴(yán)格實行審計質(zhì)量五級復(fù)核制度、審計項目終身負(fù)責(zé)制、審計報告署名制度，審計執(zhí)法責(zé)任制度、審計責(zé)任錯案追究制度等，開展?fàn)巹?chuàng)全國、全省優(yōu)秀審計項目活動。同時，將科室人員打亂重組、科室項目交叉，實行人力資源與項目資源整合，加強內(nèi)部審計質(zhì)量的評審，形成審計組之間比、學(xué)、超的氛圍,確保審計質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)。該局還注重在加強審計質(zhì)量控制的過程中發(fā)現(xiàn)有無不廉潔的傾向和苗頭，增強審計工作的免疫力，確保審計質(zhì)量作為審計工作的“生命線”牢不可破。由于該局一直重視審計質(zhì)量，先后3次被省審計廳表彰為綜合質(zhì)量考核優(yōu)勝單位，有20多個審計項目分別獲省優(yōu)秀審計項目一、二、三等獎，沒有一起審計責(zé)任錯案事件發(fā)生。
開展預(yù)警提醒，發(fā)揮免疫服務(wù)功能。審計機關(guān)在開展預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計、固定資產(chǎn)投資審計及各項關(guān)注“民生”項目審計，揭示問題的同時, 抓好內(nèi)審機構(gòu)的建立和內(nèi)審活動的開展，強化“為經(jīng)濟把脈，為決策服務(wù)”的意識，變事后審計的“秋后算帳”為事前“未雨綢繆”地預(yù)防和抵御，注重對共性問題的綜合反饋和分析評價，提出“防患于未然”的建設(shè)性意見和建議，增強被審計單位和被審計人員的免疫功能，當(dāng)好黨委、政府“經(jīng)濟衛(wèi)士”，協(xié)助管理宏觀經(jīng)濟，增強全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的“免疫力”。僅去年以來，共為被審計單位提出合理化建議150多條，促進增收節(jié)支1100萬元，有2份審計情況反映進入市領(lǐng)導(dǎo)決策圈。
由于鐘祥市審計局十分重視自身免疫建設(shè)，多年來，沒有發(fā)現(xiàn)一起審計人員違紀(jì)違規(guī)事件，審計局多次被市委、市政府表彰為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位，被上級審計機關(guān)評為綜合工作先進單位。在去年該市開展的對50多個執(zhí)法機關(guān)群眾滿意度測評中，該局名列全市第2名，審計形象得到了全市人民的公認(rèn)。（歐龍）
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