安徽桐城市審計局在投資審計中充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能
2007年8月以來,安徽省桐城市審計局緊緊圍繞市委、市政府經(jīng)濟工作中心，在實踐中認真把握投資審計工作與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的辯證關系,積極把審計監(jiān)督寓于服務大局之中,主動為市委、市政府獻計獻策，努力做到“在服務中實現(xiàn)有效監(jiān)督、在服務中推進審計創(chuàng)新、在服務中體現(xiàn)審計價值”，努力開拓投資審計和效益審計的路子。
通過近兩年時間的努力，桐城市審計局對1999年至2007年的市政工程建設項目進行了全面審計，審計項目共有49個，涉及道路工程30個，綠化工程5個，廣場工程2個，河道改造及安全工程8個，安置房工程2個，其他2個。審計核減工程價款301.43萬元。同時，還對市政府重點建設工程實驗中學、濱河苑安置房、體育館、近郊文化公園、城南污水管網(wǎng)等5個項目的投資預算進行了審計，預算投資總額10648.38萬元，經(jīng)審計,共核減工程價款428.7萬元,并向政府提出合理化建議,累計為政府節(jié)約資金1075.82萬元。
為了認真做好政府投資審計工作，桐城市審計局把2008年定為“投資效益審計年”，先后考察了明光和馬鞍山市投資審計工作的先進經(jīng)驗，通過市政府制定了《桐城市政府投資建設項目審計監(jiān)督暫行辦法》，同時注重充分調(diào)動社會中介機構和工程專業(yè)方面的優(yōu)秀人才作用，在組織管理、審計程序、質(zhì)量控制、人力調(diào)配、設備投入等方面積累了一整套投資審計的經(jīng)驗和方法，逐步形成了投資審計工作的常態(tài)化、規(guī)范化，政府投資審計取得了明顯成效，為下一步開展政府投資的過程審計、跟蹤審計、效益審計等打下了堅實基礎。政府投資審計的實踐表明，領導的重視、制度的保障和社會各界的支持，是開創(chuàng)投資審計新局面的堅強支柱。
為了克服項目多、任務重、人手少的矛盾，桐城市審計局建立了“以政府審計為主，社會審計為輔”的投資審計新機制，要求單項工程投資額在50萬元以上的建設項目由審計機關實行必審制，低于50萬元的建設項目由審計機關委托并監(jiān)督社會中介機構審計。在審計方式上，學習馬鞍山市審計局的做法，向社會公開招標中介機構參與投資審計工作，按照重大項目采取審計局立項——審計局作業(yè)——中介機構協(xié)助——審計局報告的實施模式，一般項目采取審計局立項——中介機構作業(yè)——審計局審核——審計局報告的實施模式。
在加強政府投資建設項目竣工結算審計的同時，桐城市審計局積極嘗試開展效益審計。2008年8月，桐城市審計局接受市政府交辦，對實驗中學擬建項目標底進行了審計。桐城實驗中學是合并市十二、十三中遷址新建的一所初級中學，是市委、市政府2008年“十大重點工程之一”，市發(fā)改委立項批復投資概算總額2493萬元。該工程有教學綜合樓、學生公寓和后勤服務中心，標底編制單位提出工程預算總額3456萬元，超出計劃投資近1000萬元。如何壓縮投資規(guī)模，發(fā)揮投資最大效益，市委、市政府高度重視。桐城市審計局接受任務后，感到責任重大，迅速選聘專業(yè)技術人員組成審計組開展了實驗中學工程投資效益審計工作。在保證工程功能定位不變、設計標準不降的前提下，審計人員通過認真審閱招標文件、施工圖紙、招標答疑、工程預算等資料，出具了專項審計報告，提出外墻保溫等工程內(nèi)容可以取消，中空玻璃等材料可以替代等10多條審計意見，同時還就完善招標文件、工程合同管理、施工組織管理等提出了多條建議。這些審計意見和建議得到了實驗中學籌建領導小組會議的認可和肯定。通過審計，實驗中學工程預算總額應為2691萬元，為政府累計減少投資765萬元。（張李根）
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