近年來(lái)，江蘇省通州市審計(jì)局在注重發(fā)揮傳統(tǒng)審計(jì)查錯(cuò)糾弊，揭示違規(guī)違法、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題作用的同時(shí)，圍繞審計(jì)如何發(fā)揮“建設(shè)性”作用這根主線，全力深化審計(jì)內(nèi)容、優(yōu)化審計(jì)方法，更科學(xué)地分析問(wèn)題、更扎實(shí)地推動(dòng)落實(shí)審計(jì)建議，以此發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，實(shí)現(xiàn)審計(jì)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。
審計(jì)內(nèi)容上更深化，重點(diǎn)關(guān)注體制、機(jī)制、制度、管理等方面存在的問(wèn)題，更具全局性。首先是項(xiàng)目安排時(shí)不再“零敲碎打”，而是將審計(jì)對(duì)象分系統(tǒng)、分部門(mén)統(tǒng)籌考慮，如2008年度對(duì)8所市屬學(xué)校進(jìn)行審計(jì)，項(xiàng)目立項(xiàng)之初就明確其目的不單是對(duì)個(gè)別學(xué)校進(jìn)行審計(jì)，根本目的是要查找全市教育系統(tǒng)管理體制、機(jī)制上存在的問(wèn)題。其次是審計(jì)時(shí)要求審計(jì)人員更多關(guān)注單位所在系統(tǒng)和其本身存在的體制、機(jī)制和管理漏洞，而不局限于一些具體的收支細(xì)節(jié)。在對(duì)廣電局的審計(jì)中，面對(duì)繁雜的問(wèn)題，審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了廣電部門(mén)財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建、財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行、歷史問(wèn)題的化解幾大部分，很好地概括了單位存在的問(wèn)題。審計(jì)內(nèi)容的深化直接促使審計(jì)方法、審計(jì)結(jié)果的優(yōu)化。
審計(jì)分析更科學(xué)，采用了多樣的審計(jì)方法，客觀分析問(wèn)題，建議更具操作性。通州審計(jì)首先要求審計(jì)人員突破常規(guī)審計(jì)方法，突出對(duì)有關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析，運(yùn)用多因素法、比較法、解剖法、平衡分析法等多種方法，客觀分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如廣電部門(mén)審計(jì)中，審計(jì)人員對(duì)存在的問(wèn)題從歷史形成和現(xiàn)實(shí)管理的矛盾、事業(yè)管理職能和企業(yè)運(yùn)作的矛盾、市統(tǒng)一核算和下屬單位單獨(dú)核算的矛盾等多角度、多層次進(jìn)行了分析，并且在審計(jì)報(bào)告中突出了審計(jì)分析的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上提出5條具有操作性的建議。其次是要求審計(jì)分析和建議“站得高，看得遠(yuǎn)”，要緊密圍繞機(jī)制、體制、管理這個(gè)中心。審計(jì)分析服務(wù)于審計(jì)內(nèi)容和目的，必須圍繞核心問(wèn)題進(jìn)行，否則分析要么是就事論事，要么是泛泛而談。在市屬學(xué)校審計(jì)中，審計(jì)在對(duì)學(xué)校存在問(wèn)題疏理后，從目前全市教育管理體制的高度對(duì)有關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析，從而發(fā)現(xiàn)了諸多體制、機(jī)制性問(wèn)題?？茖W(xué)的審計(jì)分析、建議既有利于界定責(zé)任，又利于查找原因，進(jìn)行整改，更為重要的是真正體現(xiàn)了審計(jì)的建設(shè)性作用。
推動(dòng)審計(jì)建議的落實(shí)更扎實(shí)，采取了有力措施，有效的解決了審計(jì)建議落實(shí)難這個(gè)問(wèn)題，更具創(chuàng)新性。為推動(dòng)審計(jì)建議的落實(shí)，通州審計(jì)進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性工作，首先是創(chuàng)新審計(jì)綜合報(bào)告這一模式，為市委、市政府提供全面的審計(jì)建議。通州審計(jì)對(duì)審計(jì)對(duì)象按學(xué)校、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專項(xiàng)資金等匯總形成綜合報(bào)告，有關(guān)全局性存在的問(wèn)題在這個(gè)報(bào)告中體現(xiàn)。這種形式的報(bào)告取到了很好的效果。廣電部門(mén)的綜合報(bào)告得到市委、市政府6名主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，市屬學(xué)校的綜合報(bào)告也被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，要求有關(guān)主管部門(mén)建立機(jī)構(gòu)、完善制度、規(guī)范管理、堵塞漏洞。其次是全程參與落實(shí)、整改。有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改過(guò)程中，審計(jì)都參與其中，對(duì)制度制訂、完善，機(jī)構(gòu)建立、賬套的合并和撤銷等進(jìn)行指導(dǎo)。第三是審計(jì)提供后續(xù)服務(wù)。市教育部門(mén)落實(shí)審計(jì)建議，建立專職內(nèi)審機(jī)構(gòu)后，審計(jì)機(jī)關(guān)多次派出有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員對(duì)教育內(nèi)審人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并應(yīng)邀參與舉辦全市中小學(xué)校長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，直接對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。創(chuàng)新的舉措有效地推動(dòng)了審計(jì)建議的落實(shí)，發(fā)揮了審計(jì)建設(shè)性作用，更為重要的是充分體現(xiàn)了審計(jì)的服務(wù)理念。(金劍 徐清)
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