山東煙臺牟平區(qū)審計局以“免疫系統(tǒng)”促科學(xué)發(fā)展
山東省煙臺市牟平區(qū)審計局注重發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，采取既查病因、又開良方，還鞏固療效等措施，有效提升了為宏觀和微觀服務(wù)的“雙服務(wù)”水平，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。今年以來，該局共向區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門提交綜合報告、信息、要情等30多篇（次），促進相關(guān)部門出臺規(guī)章制度10個，啟動民生工程4項。
發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”建設(shè)功能，促財政節(jié)支增收。針對財政預(yù)算執(zhí)行審計“年年老一套、歲歲舊面孔”問題，該局經(jīng)綜合分析和反復(fù)論證認為，工作缺乏創(chuàng)新、建議針對性不足是“病因”。為此，該局加大了對掌握資料的匯總分析，向區(qū)委、區(qū)政府提交高質(zhì)量的專題分析報告、合理化意見建議12條，促使出臺規(guī)范性文件2個，成立領(lǐng)導(dǎo)小組1個。為解決財政資金多頭審批、投入分散問題，提出了應(yīng)對金融危機、關(guān)注政府債務(wù)、規(guī)范財政風(fēng)險的審計建議，區(qū)里出臺實施了《關(guān)于進一步規(guī)范完善財政開支審批制度的意見》，實行了大額財政撥款區(qū)委書記、區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長等5人會審聯(lián)簽措施；針對地稅審計中發(fā)現(xiàn)的稅收資源管理難問題，提出了建立由區(qū)財政、地稅、審計共同參加的聯(lián)合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，建成了財政增收的長效機制；為解決取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)困難問題，向區(qū)里提出了應(yīng)高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)情況的分析報告，區(qū)政府很快出臺實施了《關(guān)于調(diào)整鎮(zhèn)級財政體制的意見》，使財政預(yù)算執(zhí)行審計在服務(wù)宏觀調(diào)控中發(fā)揮了越來越重要的作用。
發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”預(yù)警功能，促干部廉潔勤政。針對社會反映的經(jīng)濟責(zé)任審計“審與不審一個樣”和離任審計“一審一個大窟窿”問題，該局積極創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計，加大任中審計比重，最大限度發(fā)揮預(yù)警功能，促進干部廉政勤政、干事干凈。一是加強任中審計，鏟除違規(guī)萌芽。今年以來，該局完成經(jīng)濟責(zé)任審計項目20個，其中任中審計達到15個，占75%。形成了干部任職“二年必審一次，三年輪審一遍”經(jīng)濟責(zé)任審計制度，將部分違反財經(jīng)紀律問題消滅在萌芽狀態(tài)；二是善于總結(jié)歸納，及時提出預(yù)警。為協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部過好離職、退休這道坎，該局對近3年來經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)紀律問題進行匯總整理為8類，聯(lián)合紀委、組織部門下發(fā)到全區(qū)60多個部門、鎮(zhèn)（街道辦），提醒他們自覺遵守財經(jīng)法紀，以免出現(xiàn)貪污私分、突出花錢問題。三是完善體制機制，規(guī)范干部離職。針對部分項目不能做到“先審計后離任”的實際問題，建議區(qū)里必須規(guī)范干部離職，實行離職責(zé)任交接，由紀檢、監(jiān)察、審計等部門共同組織實施。區(qū)里出臺實施了《領(lǐng)導(dǎo)干部離任責(zé)任交接辦法》，較好地解決領(lǐng)導(dǎo)干部離任中存在的“一走了之”問題，減少了國有資產(chǎn)流失。
發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”監(jiān)督功能，促民生工程建設(shè)。近年來民生工程投入逐步加大，老百姓在享受實惠的同時也對資金使用提出了許多置疑，該局認為資金使用無監(jiān)督、不整改是病因。為此，今年以來先后開展了10個專項資金審計項目，促進區(qū)委、區(qū)政府啟動了兩項民生工程和兩個規(guī)范性文件。如通過對敬老院布局、五保戶供養(yǎng)資金和標(biāo)準(zhǔn)、撥付是否到位等情況的專題審計，發(fā)現(xiàn)7處敬老院改擴工程進度緩慢，五保戶集中供養(yǎng)率達不到上級規(guī)定的80%的要求。及時向區(qū)委、區(qū)政府報送了《區(qū)迎接社會老齡化任重道遠》的專題信息。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后批示了專題信息，多方籌集建設(shè)資金320多萬元，實施了7個鎮(zhèn)（街道）敬老院改擴建工程，新增養(yǎng)老院床位300多個；通過開展村級干部工資補貼情況專題審計，發(fā)現(xiàn)個別鎮(zhèn)街以經(jīng)費緊張為由遲發(fā)、少發(fā)村干部工資補貼，挫傷了基層干部工作積極性。通過積極向區(qū)里提交意見和建議，促進區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)放經(jīng)濟薄弱村村干部補貼的意見》，將空殼村、經(jīng)濟收入較低的行政村村干部工資補貼發(fā)放落到了實處。
發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”制約功能，促規(guī)范經(jīng)濟秩序。針對“經(jīng)濟要上，審計要讓”的片面認識，區(qū)審計局認為必須“練好內(nèi)功強身體”，讓更多人理解、關(guān)心和支持審計工作，發(fā)揮審計獨立性和制約功能，全面參與對工程招投標(biāo)、政府采購、企業(yè)改制、投資體制、國有資產(chǎn)管理、社保資金和住房資金以及市場價格調(diào)控政策等各個經(jīng)濟領(lǐng)域的審計監(jiān)督，以“有為”促“有位”。今年以來，區(qū)審計局共完成行政、企事業(yè)單位撤并、改制、上劃前清產(chǎn)核資項目10個，核實國有資產(chǎn)1.2億元,減少國有資產(chǎn)流失2300多萬元；將未實行招投標(biāo)的工程全部納入審計監(jiān)督范圍，共開展供熱管網(wǎng)、城區(qū)排水工程等投資審計項目27個，核減虛增工程量、虛高施工企業(yè)資質(zhì)高收費等1500多萬元，核減額達到了17%。真正成為一支維護經(jīng)濟秩序的“衛(wèi)士”、促進經(jīng)濟增長的“謀士”。
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