山東萊蕪鋼城區(qū)：建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程審計(jì)新模式
近年來，山東萊蕪市鋼城區(qū)創(chuàng)新干部管理監(jiān)督方式,以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程審計(jì)為突破口,突出離任接任交接、重要事項(xiàng)報(bào)告、集體談話、結(jié)果公告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到了事前、事中監(jiān)督為重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的全過程監(jiān)督，形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程審計(jì)新模式，收到良好效果。其主要做法是：
突出監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)預(yù)防。一是以過程控制為重點(diǎn)，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)報(bào)告制度。主要報(bào)告的事項(xiàng)內(nèi)容包括各級(jí)政策情況，重大經(jīng)濟(jì)決策、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的民主決策程序和效果，達(dá)到一定數(shù)額的投資及決策事項(xiàng)，按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)需要向組織報(bào)告的本人及其家庭人員的其他重大事項(xiàng)等。書面報(bào)告報(bào)區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)送事項(xiàng)須在事后30---90日內(nèi)報(bào)送。二是以明確責(zé)任、保持工作連續(xù)性為重點(diǎn)，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部的離任接任交接制度。主要交接事項(xiàng)包括：財(cái)政財(cái)務(wù)及國有資產(chǎn)情況等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；重要的工作事項(xiàng)；離任領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人保管、使用或外借的公物、公款或資料；未在單位賬上反映的各種債權(quán)債務(wù)；其他需要說明和交接的事項(xiàng)。三是強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果利用，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任集體談話制度。根據(jù)審計(jì)結(jié)果由組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等聯(lián)席會(huì)議成員與接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其單位談話，指出存在問題，明確相應(yīng)責(zé)任，提出改進(jìn)意見和要求。分為廉政談話、誡勉談話和警示談話三種形式。四是加大審計(jì)監(jiān)督整改力度，實(shí)行結(jié)論落實(shí)督察、預(yù)警機(jī)制和審計(jì)結(jié)果公告制度。重點(diǎn)對(duì)審計(jì)決定和建議執(zhí)行情況逐項(xiàng)核對(duì)，檢查落實(shí)情況和實(shí)現(xiàn)的效果。督查審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，征求被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作的意見或建議，對(duì)整改落實(shí)不力的問題實(shí)行預(yù)警機(jī)制等。對(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)結(jié)果，本著實(shí)事求是、客觀公正、積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，采取一定形式向社會(huì)公告。
全方位、多渠道審計(jì),實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警。一是常規(guī)審計(jì)關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)。在財(cái)政預(yù)決算審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支等常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目中，有計(jì)劃地將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督內(nèi)容加入其中：在審計(jì)內(nèi)容上適當(dāng)增加關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)決策制定、目標(biāo)實(shí)施和內(nèi)部控制制度等方面的內(nèi)容；在審計(jì)實(shí)施階段轉(zhuǎn)換角度，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)角度，突出多方位、多渠道了解單位領(lǐng)導(dǎo)的重大決策、執(zhí)行國家政策、廉潔自律以及群眾威信等情況；在出具審計(jì)報(bào)告階段，增加對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的說明。二是普通審計(jì)項(xiàng)目關(guān)注部門領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的履行。如：通過同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)資金有支配權(quán)的單位，從資金投入、使用、效益等各個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤關(guān)注；通過專項(xiàng)資金調(diào)查，特別是涉及民生的農(nóng)、林、水資金，重點(diǎn)關(guān)注相應(yīng)部門利農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，等等。
建立科學(xué)的審計(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)任期全覆蓋。針對(duì)離任審計(jì)形成的“馬后炮”問題，實(shí)行任前審計(jì)與干部考察同步進(jìn)行，強(qiáng)化任中審計(jì)，把離任審計(jì)和任前、任中審計(jì)結(jié)合起來，防止干部帶病上崗、帶病離崗。這種做法引起區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門召集經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議成員單位的主要負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行了安排，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度，每年審計(jì)覆蓋面不低于25%，4年全部審一遍。實(shí)際執(zhí)行中，審計(jì)任務(wù)超額完成，達(dá)30%以上。
此外，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程審計(jì)，鋼城區(qū)審計(jì)部門建立了綜合信息資料庫、疑點(diǎn)資料庫、投資項(xiàng)目資料庫、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人資料庫。各個(gè)資料庫的信息及時(shí)調(diào)整，從而形成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程審計(jì)滾動(dòng)循環(huán)管理模式。
鋼城區(qū)這種新型審計(jì)模式不僅促進(jìn)了組織人事部門對(duì)干部的動(dòng)態(tài)管理，也及時(shí)為紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門提供了干部履職履廉的預(yù)警信息，對(duì)干部監(jiān)督形成了變“亡羊補(bǔ)牢” 為“筑緊籬笆”預(yù)防管理，使干部監(jiān)督管理工作達(dá)到了新水平。（張明三 閆聲永）
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