“審計給我們農(nóng)村解決了大問題，真是太感謝了！”“原來不知道審計是咋回事兒，現(xiàn)在才知道審計局是咱農(nóng)民的貼心人哪！”在黑龍江省伊春市的嘉蔭縣和鐵力市，“村官”審計正成為一個新的熱門話題，一提起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村民們嘖嘖的贊嘆聲便不絕于耳。
伊春是國有重點林區(qū)，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟社會中所占比重較小，主要集中在鐵力和嘉蔭一市一縣，過去一直沒有開展村級審計工作。今年以來，伊春市審計局為深入貫徹落實中央和省紀委、省審計廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的工作部署和《伊春市關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的實施細則》，首次把村干部經(jīng)濟責任審計（以下簡稱“村官”審計）納入到了重點工作之中，通過調(diào)查存在問題，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，完善村財管理，延伸服務領(lǐng)域，充分發(fā)揮了審計的“免疫”功能，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康快速發(fā)展。
堅持“五步走”開展審前調(diào)查，自上而下細“把脈”
鑒于首次開展“村官”審計，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循的實際，伊春市審計局把審前調(diào)查作為突破口，堅持一把手親自抓，由分管副局長親自擔任組長靠前指揮，集聚全局的業(yè)務骨干，采取“五步走”的方式，全面掌握農(nóng)村工作第一手資料，為審計實施夯實基礎(chǔ)。第一步，深入到伊春市農(nóng)業(yè)委員會，了解黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作的路線方針政策、全市涉農(nóng)工作整體情況和涉農(nóng)資金投入情況，為審計實施提供了政策保證。第二步，深入到嘉蔭縣、鐵力市兩地，聽取當?shù)卣ぷ鲄R報，全面了解當?shù)亍叭r(nóng)”工作特色及國家和省、市、縣（市）有關(guān)部門投放專項資金情況，為審計專項資金的管理、使用和效益情況做好了基礎(chǔ)準備。第三步，召集當?shù)刎斦?、農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、扶貧等有關(guān)部門負責人進行座談，初步了解各項涉農(nóng)資金的投放去向、使用效果和存在的問題，發(fā)現(xiàn)了經(jīng)管總站對村級財務管理監(jiān)管指導不到位的問題，為審計核實資金的落實情況奠定了基礎(chǔ)。第四步，深入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政所、經(jīng)管站，了解村級財務管理的方法及涉農(nóng)資金撥付、使用情況，發(fā)現(xiàn)全部實行“村財民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的方式，但還存在不合規(guī)票據(jù)列支、村級支出無理財小組簽字等管理不規(guī)范問題，揭示了苗頭性、傾向性問題，為下步正式開展審計摸清了重點和線索。第五步，進村入屯走訪農(nóng)戶，實地了解村級涉農(nóng)資金項目以及村屯債權(quán)債務、民主決策和管理、農(nóng)民負擔、內(nèi)控制度建立執(zhí)行、新農(nóng)村建設(shè)、社會保障和村干部廉政情況，認真聽取群眾的意見、建議和舉報，發(fā)現(xiàn)了群眾反映強烈的鐵力市某村委會主任涉嫌騙取冒領(lǐng)國家補助，嘉蔭縣某村主任涉嫌貪污公款的線索，將之作為審計的重點。
念好“六字訣”全面實施審計，由表及里嚴“確診”
伊春市審計局把審前調(diào)查的內(nèi)容貫穿于審計實施的全過程，發(fā)揮審計工作嚴謹細致的精神，采取“聽、查、看、問、訪、評”等六項措施，對有苗頭性、傾向性問題的村實施重點審計，認真查找存在的問題進行定性?！奥牎本褪锹犎〈骞偈雎毷隽畧蟾?，針對部分村官含糊其辭、有關(guān)事項遮掩跨過的情況引起重視，予以重點關(guān)注，發(fā)現(xiàn)了部分村官在集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務管理、土地發(fā)包承包、專項資金管理和財務公開方面存在的問題多達10余項。“查”就是對縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級涉農(nóng)憑證、賬簿、報表以及各種經(jīng)濟事項的合同、臺帳等逐一審閱查證，發(fā)現(xiàn)了5個方面共28項違紀違規(guī)問題，涉及資金107.7萬元。根據(jù)審前調(diào)查發(fā)現(xiàn)的線索進行嚴查深糾，查清了鐵力某村委會主任利用工作之便弄虛作假，將不屬于補助范圍的土地進行申報，騙取冒領(lǐng)國家“退耕還林”政策糧食補助和林木管理費77938元；查清了嘉蔭某村委會主任在負責的商用一體樓施工建設(shè)項目中，利用職權(quán)之便在村財務核銷了自家建房款4740元。此兩案涉案人員已分別由司法機關(guān)立案偵查和紀檢部門給予黨內(nèi)嚴重警告處分?！翱础本褪堑綄嵉乜辈鞂ｍ椯Y金的用途和效益，發(fā)現(xiàn)了某村投資建設(shè)的自來水井閑置，造成國有資產(chǎn)浪費的問題。“問”就是向理財小組成員及村民代表下發(fā)調(diào)查問卷，列出55個方面81條問題，發(fā)現(xiàn)了群眾對村決策不知情、有關(guān)事項未經(jīng)村民理財小組會議研究決定等問題。“訪”就是深入到農(nóng)戶家中個別談心詢問，消除在集中問卷中農(nóng)戶“人多嘴雜、怕打擊報復”的心理，了解到個別村官獨斷專行、任人唯親、亂攤派等問題?！霸u”就是組織群眾對村官履行責任、廉政建設(shè)情況進行綜合評議，發(fā)現(xiàn)了部分村土地承包不合理、建設(shè)工程不進行招投標等問題。
抓好“三規(guī)范”強化村財管理，對癥下藥開“處方”
伊春市審計局改變“就審計論審計”的傳統(tǒng)方式，把財務管理規(guī)范化活動融入到規(guī)范縣（市）經(jīng)管總站指導監(jiān)督行為、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管行為、村財務管理行為之中。一是督促整改促規(guī)范。針對縣（市）經(jīng)管總站監(jiān)督指導不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管人員職責不清的問題以及村資產(chǎn)管理混亂、白條子核銷費用、機動地無發(fā)包合同及低價發(fā)包、其他組織或個人占用集體資金等違反財經(jīng)紀律問題，提出47條切合實際的審計建議，并采取現(xiàn)場指導、回訪督辦、定期反饋等措施，促進了縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管部門和村級落實整改。二是加強培訓促規(guī)范。采取“以會代訓”的形式，分別組織鐵力、嘉蔭兩縣（市）農(nóng)委經(jīng)管總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的代管會計、村黨支部書記、村委會主任和助理會計共計382人次，講授了財務管理制度、財務核算方法、會計基礎(chǔ)知識以及集體資產(chǎn)、資源、資金管理和債權(quán)債務管理等方面的內(nèi)容，提高了“村官”理財能力。三是整章建制促規(guī)范，借鑒國家和省及其他地市、縣（市）農(nóng)村財務管理的各項規(guī)章制度，結(jié)合實際進行篩選、整理和完善，制定了村級財務基礎(chǔ)工作、農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理、支農(nóng)惠農(nóng)政策資金管理使用、村民理財、“一事一議”籌資籌勞等規(guī)章制度50余項，統(tǒng)一匯編印刷成冊，無償提供給全市農(nóng)村基層，使農(nóng)村基層財務管理工作有章可循，逐步完善。
搞好“三提高”推動新農(nóng)村發(fā)展，因勢利導做“保健”
伊春市審計局堅持服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理念，發(fā)揮審計人員政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的優(yōu)勢，以“村官”審計為契機，延伸服務領(lǐng)域，從多個角度推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，贏得了黑龍江省審計廳、中共伊春市委、伊春市政府的高度評價。8月18日，伊春市審計局在全省“村官”審計工作經(jīng)驗交流會上作了典型發(fā)言；中共伊春市委將“村官”審計典型做法及成效作為重點信息直報省委。一是提高“村官”廉政意識。在嚴肅查處、糾正村級財務管理工作中的一些問題，建議當?shù)攸h委政府罷免了個別有腐敗問題的“村官”的同時，利用“村官”審計財務管理培訓會議，采取“以案說法”的形式，就審計發(fā)現(xiàn)的問題進行深層次分析，對鐵力和嘉蔭兩起“村官”案件進行了深入的剖析，深刻闡述了問題產(chǎn)生的原因、造成的危害和嚴重后果，使廣大“村官”及財務人員受到了一次深刻的警示教育，規(guī)范了“村官”從政行為，增強了依法加強村級財務管理的自覺性。二是提高村務工作透明度。在公開處理群眾反響強烈的問題，穩(wěn)定村民情緒的基礎(chǔ)上，主動幫助修訂和完善了村官述職述廉、村務公開及監(jiān)督、村民理事會以及群眾民主評議村官等一系列規(guī)章制度和程序共45項，協(xié)調(diào)當?shù)攸h委政府舉辦了培訓班，并進行張榜公布，大張旗鼓宣傳，增強了村民的民主意識，激發(fā)了村民參與民主管理的積極性。三是提高“村官”的工作能力。深化推進“先鋒工程”，向村級組織贈送了有關(guān)基層組織建設(shè)的文獻、文件和資料，編撰了《伊春市農(nóng)村基層工作簡易讀本》，詳細論述了農(nóng)村基層黨的建設(shè)、組織領(lǐng)導藝術(shù)、廉政文化、公務接待等100個方面的內(nèi)容，有效地促進了村干部提高政治理論素養(yǎng)和組織領(lǐng)導能力及工作水平。大多數(shù)村官想實招、干實事，廉潔自律，動員和組織廣大黨員，引導廣大農(nóng)民群眾積極投身與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成了“支部領(lǐng)著干、黨員帶著干、群眾跟著干”的和諧氛圍，在新農(nóng)村建設(shè)五大目標中發(fā)揮了帶頭人作用，廣大村民精神面貌發(fā)生了很大變化，發(fā)家致富的勁頭更足了。（曹英山）
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