湖北十堰市審計(jì)局在五個(gè)方面充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用
湖北省十堰市地處湖北西北部，以武當(dāng)仙山、南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭、東風(fēng)汽車城蜚聲國內(nèi)外。近年來，十堰市審計(jì)局認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在服務(wù)科學(xué)決策、維護(hù)社會(huì)和諧、加強(qiáng)反腐倡廉、促進(jìn)依法行政、打造陽光政府等五個(gè)方面充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。該局也先后榮獲全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位、全國審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體、全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作先進(jìn)地區(qū)等30多項(xiàng)市級(jí)以上殊榮。
一、關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，做好科學(xué)決策的“孵化器”
市委市政府非常重視審計(jì)工作，注重運(yùn)用審計(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。在討論確定全市宏觀經(jīng)濟(jì)決策、重大項(xiàng)目建設(shè)及改革和發(fā)展等重大問題都要充分聽取審計(jì)部門的意見。同時(shí)市委、市政府還明確，政府在印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)各類項(xiàng)目資金管理辦法前，要征求審計(jì)部門意見；在確定和化解建設(shè)項(xiàng)目等重大債務(wù)前要以審計(jì)認(rèn)定的數(shù)據(jù)為依據(jù)；市委選拔任用干部要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果；對(duì)各部門年度工作責(zé)任目標(biāo)和干部績效考核，要參考審計(jì)結(jié)果。為落實(shí)市委政府的要求，該局始終圍繞中心、服務(wù)大局，按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)方針，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的角度統(tǒng)籌安排審計(jì)任務(wù)，深化預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)業(yè)資金、政府投資、社保資金等五類審計(jì)，打造五張審計(jì)名牌。同時(shí)，建立健全審計(jì)成果轉(zhuǎn)換機(jī)制，對(duì)查出的問題和存在的漏洞，注重從體制、機(jī)制、制度上發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，為政府多提建設(shè)性建議。上報(bào)的信息有80多篇被市委、市政府批示采用，審計(jì)工作已全面進(jìn)入市委、市政府決策視野。審計(jì)催生了37項(xiàng)政策措施和規(guī)范性文件，加強(qiáng)財(cái)政資金管理。
2007年審計(jì)發(fā)現(xiàn)有5個(gè)單位虛報(bào)職工名冊(cè)吃財(cái)政“空餉”。最典型的有個(gè)單位一名職工十五年在編不在崗，長期下海經(jīng)商吃財(cái)政空餉。審計(jì)情況上報(bào)后，市委、市政府召開專項(xiàng)治理大會(huì)，要求市直黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)吃“空響”問題開展一次全面清理。共清理出38個(gè)單位55人吃財(cái)政“空餉”，一年至少可減少財(cái)政支出100多萬元。市委市政府還出臺(tái)了《市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資管理辦法》，嚴(yán)肅編制、人事和財(cái)經(jīng)管理，從根本上防范吃“空餉”問題的發(fā)生。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目高估冒算較為普遍，核減工程款平均審減率14.19%，有的甚至達(dá)到了46%。之所以這樣，與建設(shè)單位重大投資程序不合規(guī)等體制漏洞有很大關(guān)系。而深層次的原因，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不依法運(yùn)用權(quán)力，重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)違反程序造成的。該局寫出有典型、有事實(shí)、有分析、有對(duì)策的審計(jì)信息，上報(bào)市委政府，得到多位市領(lǐng)導(dǎo)的批示。市領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成發(fā)改委、建委、財(cái)政、審計(jì)等部門共同研究解決辦法，市政府召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究，出臺(tái)了《十堰市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。《辦法》明確了全過程監(jiān)督和管理原則，規(guī)定300萬元以上的項(xiàng)目由審計(jì)部門負(fù)責(zé)。
二、維護(hù)群眾切身利益，做好和諧社會(huì)的“穩(wěn)定器”
隨著國家對(duì)民生問題的關(guān)注和資金投入的增多，一些涉及群眾切身利益方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題也越來越多，處理不好就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，該局加強(qiáng)涉及社會(huì)穩(wěn)定的專項(xiàng)資金、群眾來信來訪反映問題的審計(jì)，為黨委政府解決職工上訪等諸多社會(huì)矛盾，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的審計(jì)情況。凡發(fā)現(xiàn)有重大情況的，及時(shí)向市委政府報(bào)告，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素；同時(shí),邊審計(jì)，邊向被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾公開審計(jì)結(jié)果，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。
十堰市政公司改制引起職工不滿，群體上訪不斷，幾次堵政府辦公大樓。市領(lǐng)導(dǎo)要求馬上審計(jì)，給群眾一個(gè)交待。該局一名副局長第二天一早便帶隊(duì)進(jìn)駐公司。審計(jì)中，讓職工代表全程參與，重新聘請(qǐng)了社會(huì)審計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行復(fù)查，將查出的問題及時(shí)向群眾通報(bào)，對(duì)不滿意、不清楚的或提出的新問題重新查證，直到群眾滿意為止。市委書記陳天會(huì)對(duì)該局的做法充分肯定，要求相關(guān)部門要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，有錯(cuò)就改，保障職工利益，保證國有資產(chǎn)不流失。
十堰市東風(fēng)教育分局是按照國家經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，2003年12月從東風(fēng)汽車公司十堰基地整體剝離移交地方管理，有30所中小學(xué)校和校辦公司、3000多名職工。由于管理體制和工資待遇有變化，部分職工有怨言，職工上訪較多。為解決這一問題，市領(lǐng)導(dǎo)要求審計(jì)機(jī)關(guān)全面摸清過渡期內(nèi)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。該局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，加班加點(diǎn)，戰(zhàn)高溫，冒酷暑，對(duì)學(xué)校逐個(gè)全面進(jìn)行審計(jì)，為政府徹底理順教育管理體制和工資制度提供決策參考。
三、加大經(jīng)濟(jì)案件查處，做好反腐倡廉的“免疫器”
依法查處各類違紀(jì)違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件線索，是審計(jì)工作的基本職責(zé)。近幾年,該局加大對(duì)重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件審計(jì)查處力度，把查處經(jīng)濟(jì)案件線索的要求落實(shí)到審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)成果等各個(gè)環(huán)節(jié)，并將其作為機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核、審計(jì)質(zhì)量考核、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確職責(zé)和任務(wù)。疏通信訪渠道，實(shí)行被審計(jì)單位張貼公示與網(wǎng)上公示相結(jié)合，與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安等部門建立協(xié)助通報(bào)機(jī)制，在情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查等方面實(shí)行資源共享，逐步形成查處案件的整體合力。同時(shí)，還經(jīng)常公開審計(jì)結(jié)果，將財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部黨校培訓(xùn)必修課，警示教育干部。
近年共查出各類違紀(jì)違規(guī)和損失浪費(fèi)問題金額14億元，為政府核減工程款6846.5萬元，移送經(jīng)濟(jì)案件線索42起51人，有10人被判處有期徒刑。如市第五中學(xué)報(bào)賬員王某挪用公款77萬元用于個(gè)人賭博及購買彩票，被判處有期徒刑10年半；工會(huì)武當(dāng)山療養(yǎng)院原院長劉某與下屬公司經(jīng)理薛某、出納靳某3人私分公款4.9萬元，非法收受他人財(cái)物6.5萬元，分別被判處2年半到3年的有期徒刑。
有22名副縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。該市圖書館原館長陳某在任期內(nèi)用單位財(cái)產(chǎn)違規(guī)為他人提供擔(dān)保，造成國有資產(chǎn)流失，盡管陳某已退休，仍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；市殘聯(lián)原理事長王某因任期內(nèi)單位私設(shè)賬外賬和“小金庫”受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；房縣法院原院長陳某在任期內(nèi)屢查屢犯，被給予行政記過處分。
四、狠抓審計(jì)跟蹤整改，做好依法行政的“助推器”
審計(jì)工作最重要的目的，就是通過審計(jì)，糾正錯(cuò)誤，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，提高效能，依法行政。該局采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)審計(jì)查出問題的跟蹤整改，鞏固和利用審計(jì)成果。近幾年，審計(jì)整改率都達(dá)到70%以上。其中，市直部門整改率達(dá)到92%以上。全市各級(jí)各部門根據(jù)審計(jì)情況和建議，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度300多項(xiàng)。
市委、市政府高度重視審計(jì)整改工作，市領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。如對(duì)五項(xiàng)社?；饘徲?jì)，市委常委、常務(wù)副市長批示要求全市勞保系統(tǒng)要逐項(xiàng)整改，嚴(yán)格按制度規(guī)范操作。市政府為此還出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督實(shí)施辦法》，加強(qiáng)社保基金的管理監(jiān)督。各地根據(jù)審計(jì)建議，制定切實(shí)可行的收繳及增值方案，以達(dá)到社保基金應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。該局年初將跟蹤檢查審計(jì)整改列為正式審計(jì)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取政府和人大對(duì)整改工作的重視和支持，形成人大監(jiān)督、政府督辦、審計(jì)檢查、部門協(xié)作的審計(jì)整改合力，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)管理水平的不斷提高。在審計(jì)實(shí)施時(shí)，做到邊審邊改。審計(jì)前，先由各部門開展自查；審計(jì)中，通過口頭或書面審計(jì)建議等方式，促使單位自行糾正管理不規(guī)范等方面的問題。如針對(duì)審計(jì)查出會(huì)議費(fèi)開支過大等問題，市總工會(huì)根據(jù)審計(jì)建議立即制定出臺(tái)了厲行節(jié)約、壓縮會(huì)議開支的管理辦法。同時(shí)，進(jìn)一步健全規(guī)章制度，規(guī)范跟蹤整改程序。制定了《十堰市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改制度》，加大對(duì)“問題領(lǐng)導(dǎo)”的問責(zé)力度，要求所有被審計(jì)責(zé)任人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本單位整改情況向市經(jīng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交書面報(bào)告，匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
五、積極推進(jìn)審務(wù)公開，做好陽光政府的“催化器”
黨的十七大指出，要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。該局積極推進(jìn)審務(wù)公開，提高審計(jì)工作的開放度和公開透明度,促進(jìn)打造陽光政府。
審計(jì)過程公開。在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)，召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)座談會(huì)，說明審計(jì)的目的、范圍、內(nèi)容與重點(diǎn)以及工作要求，宣布審計(jì)工作紀(jì)律，公布審計(jì)機(jī)關(guān)的辦公地址和舉報(bào)電話，在顯眼處張貼書面公示，并在互聯(lián)網(wǎng)上公示，接受群眾監(jiān)督。審計(jì)結(jié)束后，由紀(jì)檢部門對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，了解審計(jì)紀(jì)律“八條禁令”遵守情況。將回訪情況在全局職工會(huì)上通報(bào)，對(duì)反映好的表揚(yáng)，對(duì)不廉潔現(xiàn)象輕者批評(píng)教育，重者按規(guī)定嚴(yán)肅處理。近幾年該局沒有發(fā)生一起以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)案件。
審計(jì)結(jié)果公開。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的不同要求，實(shí)行審計(jì)結(jié)果在被審計(jì)單位大會(huì)、被審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)、全市縣級(jí)干部會(huì)上、新聞媒體公開曝光“四級(jí)通報(bào)”，樹立良好的審計(jì)形象。對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目，在被審計(jì)單位中層干部或全體干部職工會(huì)通報(bào)審計(jì)評(píng)價(jià)情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、問題產(chǎn)生原因、問卷調(diào)查、信訪反映查實(shí)情況、審計(jì)整改的要求。對(duì)公檢法、城建、農(nóng)業(yè)、教育、文體、廣播電視等資金量大、有收費(fèi)權(quán)的一些大部門、大系統(tǒng)的審計(jì)結(jié)束后，召開全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部會(huì)，通報(bào)審計(jì)情況，促進(jìn)共性問題的解決。如對(duì)縣市區(qū)法院審計(jì)，發(fā)現(xiàn)坐收坐支、亂收費(fèi)等共性問題，審計(jì)情況在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)后，全市法院系統(tǒng)開展了為期2個(gè)月的專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治執(zhí)行費(fèi)等資金違反財(cái)務(wù)收支管理及私設(shè)“小金庫”等問題，從機(jī)制上解決財(cái)經(jīng)違紀(jì)問題。從2003年起，市委常委會(huì)每年都專題聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況匯報(bào)，在全市縣級(jí)干部情況大會(huì)，通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改以及違規(guī)情況。對(duì)查處的一些嚴(yán)重違紀(jì)問題、大案要案以及審計(jì)工作情況和成果，不隱瞞，不夸大，及時(shí)與當(dāng)?shù)孛襟w聯(lián)系，向社會(huì)公告審計(jì)情況。湖北省審計(jì)廳廳長張永祥對(duì)該局實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果“四級(jí)通報(bào)”給予充分肯定，要求在全省推廣運(yùn)用。（翁仙王）
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