河北邢臺(tái)加強(qiáng)政府投資審計(jì)監(jiān)督 預(yù)防和遏止腐敗現(xiàn)象發(fā)生
政府投資歷來是占用國(guó)家和地方財(cái)政資金的重點(diǎn)領(lǐng)域,其工程建設(shè)資金量大、線長(zhǎng)、點(diǎn)多的特點(diǎn)，往往是腐敗分子垂涎的對(duì)象，相對(duì)成為腐敗行為的高發(fā)區(qū)。預(yù)防、懲治和遏止政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，是國(guó)家法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。河北省邢臺(tái)市審計(jì)局在加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督中，貫徹“抓個(gè)案和促宏觀相結(jié)合，更加注重宏觀把握；抓檢查和建相結(jié)合，更加注重制度規(guī)范；抓懲處和嚴(yán)預(yù)防相結(jié)合，更加注重預(yù)防為先”的原則，采取有力措施加大監(jiān)督力度，發(fā)揮了政府投資領(lǐng)域?qū)徲?jì)“免疫系統(tǒng)”的作用。
抓個(gè)案和促宏觀相結(jié)合，更加注重宏觀把握。近年來，該局高度重視每年重點(diǎn)安排的政府投資審計(jì)項(xiàng)目，2003年開展了市公安交通指揮中心大樓2500余萬元的一期投資竣工決算審計(jì)，審減工程造價(jià)346萬元，一時(shí)引起了各方面的注意。2004年，對(duì)市區(qū)泉北路中段工程、106國(guó)道邢臺(tái)段公路改建項(xiàng)目工程、市民政局社區(qū)綜合樓、市委黨校綜合教學(xué)樓、威縣義和團(tuán)紀(jì)念館、市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目等11項(xiàng)工程進(jìn)行審計(jì)，查出工程項(xiàng)目竣工結(jié)算不規(guī)范、施工單位高估冒算嚴(yán)重，報(bào)審資金3.23億元，審減工程結(jié)算資金3375.85萬元。政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作情況專題向市十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上作了報(bào)告，形成人大《決議》：要求進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，打造透明政府，確保每一個(gè)項(xiàng)目都選項(xiàng)準(zhǔn)、投資省、實(shí)效好。
然而，這一段時(shí)期，該市政府投資項(xiàng)目有多少，資金規(guī)模有多大，審計(jì)機(jī)關(guān)也不能掌握清楚；審計(jì)的對(duì)象范圍束縛在對(duì)單位某個(gè)體查錯(cuò)糾弊上；審計(jì)的內(nèi)容反映在單純注重審減額方面，政府投資審計(jì)監(jiān)督的作用受到很大的局限。
從2006年起，該局政府投資審計(jì)監(jiān)督開始轉(zhuǎn)變觀念，提出“抓個(gè)案和促宏觀相結(jié)合，更加注重宏觀把握”的思路，在組織開展中興東大街、鋼鐵路、冶金路、車站北路等街道路面改造、便道硬化和路燈更新等改造工程審計(jì)，查處工程結(jié)算不實(shí)問題，審減資金1812.97萬元的基礎(chǔ)上，專門抽出人員，對(duì)2003年至2005年市本級(jí)13個(gè)部門、95個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。通過這次調(diào)查，從宏觀方面基本摸清了政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、管理和竣工情況，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目審批程序執(zhí)行不嚴(yán)、部分項(xiàng)目超預(yù)算、招投標(biāo)不規(guī)范、以及由于項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量不高導(dǎo)致的潛在損失10310.6萬元等問題，分析了其中的原因，向市政府提出了加大政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度的建議，引起市領(lǐng)導(dǎo)姜德果、宋文的高度重視，專門批示：“對(duì)2004年以來所有政府投資尚未結(jié)算的項(xiàng)目，由市審計(jì)局組織力量審計(jì)一遍，不經(jīng)市審計(jì)局審計(jì)不結(jié)算，已結(jié)算的要追回。同意市審計(jì)局成立政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心，出臺(tái)政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法?！弊源?，該市政府投資審計(jì)開始從單純注重審減額向全面反映資金和工程管理質(zhì)量問題、注重發(fā)現(xiàn)案件線索轉(zhuǎn)變；從關(guān)注個(gè)案問題向宏觀層面轉(zhuǎn)變，在注重對(duì)某項(xiàng)目個(gè)體查錯(cuò)糾弊的同時(shí)，關(guān)注建設(shè)管理、工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、國(guó)計(jì)民生、社會(huì)效益等宏觀層面的問題，探索投資體制改革中出現(xiàn)的深層次問題，研究提出完善體制機(jī)制和制度方面的建議。這為下一步從宏觀層面強(qiáng)化政府投資審計(jì)監(jiān)督，健全完善制度，預(yù)防腐敗打下了基礎(chǔ)。
抓檢查和建機(jī)制相結(jié)合，更加注重機(jī)制完善和制度規(guī)范。為落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，該局2007年著重安排部署全市2004年以來所有政府投資尚未結(jié)算的項(xiàng)目的審計(jì)實(shí)施，科學(xué)制定《政府投資審計(jì)方案》，在人員少、任務(wù)重的情況下狠抓基建審計(jì)人員的資源整合，在系統(tǒng)內(nèi)整合市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)基建審計(jì)人員的現(xiàn)有力量，統(tǒng)一組織和調(diào)配；在系統(tǒng)外研究出臺(tái)《邢臺(tái)市審計(jì)局關(guān)于聘請(qǐng)外部專業(yè)人員參與審計(jì)工作管理辦法》，積極聘請(qǐng)具備專業(yè)資格人員的廣泛參與，共抽調(diào)30人，組成5個(gè)審計(jì)組，分期分批完成政府投資項(xiàng)目審計(jì)28項(xiàng)，審計(jì)投資總額2.96億元，查處工程未招標(biāo)、超計(jì)劃投資等違規(guī)問題資金9867萬元，審減工程結(jié)算不實(shí)資金528.4萬元。同時(shí)查出中介機(jī)構(gòu)工程結(jié)算審計(jì)結(jié)果不實(shí)，以及對(duì)施工單位漏繳各種稅費(fèi)354.1萬元不予揭示、造成國(guó)有資產(chǎn)流失問題。通過審計(jì)，全面客觀反映了建設(shè)資金的管理使用情況，嚴(yán)格竣工決算制度，減少損失浪費(fèi)，促進(jìn)提高了投資效益。
與此同時(shí)，該局狠抓政府投資審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制、制度的建立和完善，積極組建“政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心”，通過選調(diào)和公開招聘，配增8名基建專業(yè)審計(jì)人員，充實(shí)了力量，推動(dòng)了工作運(yùn)轉(zhuǎn)。依據(jù)《審計(jì)法》第二十二條規(guī)定，起草《邢臺(tái)市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，以政府辦文件下發(fā)各單位執(zhí)行，明確凡是政府投資或以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍，嚴(yán)格“政府投資項(xiàng)目不經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，不得辦理工程價(jià)款結(jié)算、不得辦理竣工驗(yàn)收、不得辦理國(guó)有資產(chǎn)移交手續(xù)”等“三不”規(guī)定，全面推行政府投資必審制度。這些措施的落實(shí)，進(jìn)一步理順了政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了政府投資項(xiàng)目建設(shè)主體、管理主體和監(jiān)督主體的分離和制約機(jī)制的形成，堵塞了政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督不到位的漏洞。
今年，該局將按照省、市政府要求，將著力開展重大公益性建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，組織對(duì)田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)工程、邢臨高速公路、公安局“三臺(tái)合一”指揮中心、達(dá)活泉大街鐵路地道橋、中興西大街改造工程、城市道路便道及綠化工程、人民醫(yī)院病房樓等工程進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)不實(shí)、決策失誤、管理不善造成的損失浪費(fèi)等行為的審計(jì)監(jiān)督，將政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中潛在的問題有效解決在萌芽狀態(tài)，促使政府投資有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（劉茂耕）
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