注重實效 湖北十堰“五招”深化經(jīng)濟責任審計成果綜合運用
近幾年來，針對審計結果運用存在落實難、難到位等問題，湖北省十堰市大膽實踐，突現(xiàn)“五招”深化審計成果綜合運用，使審計結果逐步向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變，確保了 “凡審必果”、“凡果必用”。
審計成果運用與領導干部的考核選拔掛鉤。該市經(jīng)濟責任領導小組十分重視審計成果運用工作，要求組織人事部門把經(jīng)濟責任審計結果報告歸入干部檔案，作為干部表彰考核選拔的重要依據(jù)，避免或減少了用人上的失察和失誤。一是領導干部考評表彰上要過審計結論關。堅持執(zhí)行“凡獎必審”的規(guī)定。兩年來，市委根據(jù)審計結果，取消了２個單位的文明單位評比資格、２名縣級領導干部的優(yōu)秀公務員考核等級、1名省勞動模范候選人的評模資格。二是領導干部任用上要過審計結論關。干部任前公示后，接到群眾反映，及時安排經(jīng)濟責任審計，根據(jù)審計結果報告最終確定是否任用。三是領導干部考核要過審計結論關。凡市委考核、人大評議領導干部都參考經(jīng)濟責任審計結果。近幾年來，市委組織部對全市180多個縣級領導班子進行考核，將審計結果報告分發(fā)給相關考核組，并寫進干部考核材料中。市人大在調(diào)查評議干部時也調(diào)閱了相關經(jīng)濟責任審計結果報告，對照問題進行評議。據(jù)統(tǒng)計，近幾來市委參考審計結果，對審計過的領導干部，提拔101人，免職60人。
審計成果運用與干部日常教育監(jiān)督掛鉤。注重利用經(jīng)濟責任審計結果情況，加強對領導干部日常教育和監(jiān)督，促進領導干部廉潔自律，依法行政。一是市委、市政府每年召開縣級干部大會，通報經(jīng)濟責任審計情況，公布處理意見，收到了審計一人、教育一批、規(guī)范一片、警示一片的良好效果。二是審計報告不是就事論事，為“審”而“審”，注重透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從審計中挖掘帶有傾向性、苗頭性問題，總結出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運用到干部教育管理中去，以此促進領導干部樹立財經(jīng)法紀觀念，增強領導干部的責任意識、廉潔從政意識和經(jīng)濟管理意識；三是將經(jīng)濟責任審計結果報告下發(fā)至全市正縣級部門和被審計單位，通過在一定范圍內(nèi)公開，對于那些認真履行經(jīng)濟責任，工作成績突出的領導干部進行表彰和鼓勵，而對于那些在任職期間嚴重違反國家財經(jīng)紀律規(guī)定，損公肥私或者玩忽職守，給國家財產(chǎn)造成損失的領導干部，進行了警示、教育和制約。
審計成果運用與推進反腐倡廉相結合。該市對經(jīng)濟責任審計查明的問題，嚴格責任追究，按照結果運用辦法，堅持原則，該通報的通報、該誡勉談話的談話、該移交的移交。對存在的嚴重違紀違規(guī)問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關和司法部門立案查處，追究責任人責任。2004年，審計部門查出該市第五中學報賬員王某挪用公款77萬余元用于個人賭博及購買彩票案，移送市紀檢監(jiān)察機關，次年2月，王某被判處有期徒刑。該市某單位負責人因任期內(nèi)單位私設賬外賬和“小金庫”192.92萬元、用自制收款收據(jù)收取現(xiàn)金11萬元不入賬等問題，受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。幾年來審計機關先后移送經(jīng)濟案件線索30多起，36余名干部因被審計查出貪污挪用、損失浪費等問題而落馬。
審計成果運用與黨委政府決策相結合。在開展領導干部經(jīng)濟責任審計中，審計部門注重對審計問題加強綜合分析，從根源上進行梳理，透析體制機制缺失，研究預防解決的措施，進而從完善管理制度、改革創(chuàng)新、運行機制等宏觀層面上探索提出建設性意見建議，使每一份審計報告都包括基本情況及總體評價、主要問題與根源分析、意見建議和解決對策三個部分，著力為黨委、政府決策提供參考依據(jù),審計成果引起了市委、市政府高度關注。2007年，在對市某局一名領導干部經(jīng)濟責任審計中，查出該單位一職工，下海經(jīng)商15年吃財政空餉，單位將收取的管理費和部分工資私設“小金庫”，用于少數(shù)人發(fā)補助和旅游。市委書記和市長等領導對此作出專項批示，要求認真查處和整改。市政府根據(jù)領導批示立即在市直開展了吃財政空餉專項整治活動，查出了38個單位55人吃財政空餉的問題，并出臺了《十堰市市直機關單位人員工資管理辦法》。五年來，先后在規(guī)范行政單位財務管理、企事業(yè)單位改革改制、干部監(jiān)督管理、反腐敗抓源頭等重大決策活動中，累計采納審計建議80條，參考審計報告完善制度辦法14個，充分發(fā)揮了審計決策參謀作用。
審計成果推運用與促進單位規(guī)范管理相結合。針對經(jīng)濟責任審計查出的突出問題，從機制上挖根源，從制度上找原因，從管理上查漏洞，力求做到“查出一個問題，完善一項制度，堵塞一方漏洞”。幾年來，他們在實踐中探索出“違紀問題整改督辦反饋制”，通過對審計項目查明的問題，逐項提出限時整改建議，要求被審計對象和單位限期整改，并上報整改情況，加強整改效果力度。每年市經(jīng)濟責任審計工作領導小組辦公室還進行隨機抽查，檢查被審計單位整改效果，確保問題整改扎實有效，促進單位財務規(guī)范管理。2006、2007年該市將督辦審計問題整改作為重點工作來抓，市紀委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計局五部門聯(lián)合組成檢查組，對上年度經(jīng)濟責任審計的領導干部的整改情況進行回訪檢查。通過聽取整改情況匯報，查看憑證賬冊、會議記錄，對照整改內(nèi)容逐條進行落實。檢查回訪結束后，市委召開常委會，專題聽取情況匯報。要求將整改的檢查結果進行公開通報，對整改到位、效果好的單位給予表彰，對少數(shù)整改不到位、效果差的單位給予通報批評，實行責任追究。（劉斌）
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