突出一個實字 做好三篇文章——上海金山區(qū)審計局加強(qiáng)廉政文化建設(shè)紀(jì)實
近年來，上海市金山區(qū)審計局在廉政文化建設(shè)中，突出一個“實”字，做好三篇文章，即做好廉政教育要夯實的文章、工作職責(zé)要落實的文章、工作方法要求實的文章，取得明顯成效，有效地提高了審計人員的素質(zhì)和工作積極性，推動了全區(qū)審計工作健康有序發(fā)展。
一、抓住四個環(huán)節(jié)，融廉政文化教育與政治理論學(xué)習(xí)為一體，做好廉政教育要夯實的文章。
廉政文化教育重在常抓不懈。特別是隨著社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代傳媒迅速發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，審計人員受各種思想觀念影響的渠道明顯增多。為此，該局著重抓住四個環(huán)節(jié)：
一是堅持學(xué)習(xí)制度，抓好廉政教育。近年來，該局始終堅持黨組中心學(xué)習(xí)、局務(wù)會學(xué)習(xí)、全局人員學(xué)習(xí)等三個層面的學(xué)習(xí)制度，做到每年有計劃、每月有重點、每季有主題，要求審計人員通過政治理論學(xué)習(xí)和廉政教育，充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔從審意識，把好金錢關(guān)、權(quán)力關(guān)、吃喝關(guān)、人情關(guān)，努力打造政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的審計干部隊伍。
二是開展警示教育，保持清醒頭腦。該局運用審計署編印的《前車之鑒 后事之師——審計機(jī)關(guān)歷年違紀(jì)違法案例選》警示教育材料和組織觀看《貪欲之害》、《蛻變》等反腐倡廉警示片以及參觀展示室和觀看警示片，對審計人員進(jìn)行警示教育，聯(lián)系實際談?wù)J識，剖析案例論危害，警示自身敲警鐘，從中吸取教訓(xùn)，保持清醒頭腦。
三是宣傳廉政文化，營造廉政氛圍。因地制宜，開展審計人員喜聞樂見的廉政文化宣傳，是營造反腐倡廉濃厚氛圍的必要形式。為此，該局采取多種形式，宣傳廉政文化。建設(shè)廉政文化樓道。該局每個審計人員書寫了一條審計格言，制作成宣傳鏡框，懸掛在辦公樓樓道，發(fā)揮審計格言滴水穿石、潤物無聲的影響和熏陶作用；贈送廉政文化套餐。每年局領(lǐng)導(dǎo)都向?qū)徲嬋藛T贈送廉政賀卡、廉政臺歷、廉政日志，把廉政教育融入審計人員的日常生活，接受廉政文化熏陶，鞭策審計人員做一個每一天都廉潔的審計人；開展家庭助廉活動。組織審計人員家屬給審計人員書寫廉政寄語，勉勵審計人員立審為公、執(zhí)審為民，監(jiān)督審計人員勤政廉政。副局長王岳龍妻子楊美秀書寫的“立審為公樹公心修浩然正氣，執(zhí)審為民聽民聲養(yǎng)魚水情懷”廉政寄語，被審計署《審計干部親屬廉政寄語選編》一書收錄。
四是評比表彰先進(jìn)，大力弘揚正氣。該局每年都評比優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)工作者和區(qū)“人民滿意的公務(wù)員”，表彰先進(jìn)，弘揚正氣。組織學(xué)習(xí)全國、市、區(qū)先進(jìn)人物事跡，以榜樣的力量來激勵大家學(xué)習(xí)先進(jìn)，弘揚正氣。
二、構(gòu)建四個機(jī)制，用制度來推動廉政文化建設(shè)落到實處，做好工作職責(zé)要落實的文章。
廉政文化建設(shè)必須依靠落實職責(zé)才能實現(xiàn)。該局針對審計機(jī)關(guān)的特點，著力在四個機(jī)制上下功夫：
一是抓落實，構(gòu)建廉政工作責(zé)任機(jī)制。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，注重責(zé)任分解，明確各級職責(zé)，堅持每年研究二次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，廉政建設(shè)與審計業(yè)務(wù)一同部署，既抓審計業(yè)務(wù)又抓審計紀(jì)律。做到了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、科室責(zé)任、審計組責(zé)任、科室人員責(zé)任“四落實”，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和廉潔自律承諾書，形成了一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的良好局面。
二是抓制度，構(gòu)建廉政工作規(guī)范機(jī)制。該局黨組始終把廉政制度建設(shè)作為反腐敗抓源頭和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，將關(guān)口前移，著力抓好事先防范，用制度規(guī)范廉政行為。制定了《黨組會議議事規(guī)則》、《局長辦公會議議事規(guī)則》，規(guī)范決策權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行審計工作“八不準(zhǔn)”和審計組廉政規(guī)定，堅持做到謹(jǐn)慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，有效防止審計人員以審謀私。規(guī)范了審計權(quán)；制定了財務(wù)管理規(guī)定，確保財務(wù)管理有章可循，堅持大額資金支出集體研究決定，規(guī)范了用錢權(quán)；制定了《科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施意見》，實行民主推薦、組織考察和集體討論決定，規(guī)范了用人權(quán)。
三是抓檢查，構(gòu)建廉政工作監(jiān)督機(jī)制。為使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處，進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化建設(shè)，對執(zhí)行規(guī)定、紀(jì)律情況開展三項監(jiān)督檢查，即每年按照市局統(tǒng)一部署，組織開展職業(yè)道德檢查月活動，對存在的問題提出整改目標(biāo)，落實整改措施，實行專項監(jiān)督檢查；年根據(jù)審計組填寫的《審計組執(zhí)行廉政規(guī)定情況表》，到被審計單位進(jìn)行廉政回訪，聽取和征求意見，實行回訪監(jiān)督檢查；對機(jī)關(guān)財務(wù)收支情況、大宗物品采購和政府采購項目，實行跟蹤監(jiān)督檢查。
四是抓控制，構(gòu)建廉政工作約束機(jī)制。制定《干部職工“八小時以外”行為規(guī)范》，要求全局干部職工在“八小時以外”嚴(yán)格遵守“八要”和“八不準(zhǔn)”，維護(hù)審計機(jī)關(guān)和審計人員的良好形象；實行科級干部廉情公布、廉政談話和述廉報告制度，加強(qiáng)對科級干部的教育、保護(hù)和監(jiān)督。
三、嚴(yán)把四個關(guān)口，把審計廉政文化建設(shè)貫穿于審計全過程，做好工作方法要求實的文章。
廉政文化建設(shè)有賴于工作方法的科學(xué)性和可操作性。該局努力從日常審計工作中入手，圍繞依法獨立審計、規(guī)范審計行為、深化審計廉政文化建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)把“四個關(guān)”：
一是嚴(yán)把自律關(guān)。該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在審計工作中以身作則，凡是要求群眾做到的，自己首先做到，凡是要求群眾不做的，自己首先不做，不參加有影響職業(yè)行為的公務(wù)活動，不接受被審計單位的各種宴請，帶頭執(zhí)行各項廉政規(guī)定。
二是嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)。在審計過程中，審計人員都能做到自律自省，不放松要求，不搞下不為例，嚴(yán)格按照“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律要求辦事，努力做到慎獨慎微，經(jīng)受住了金錢、權(quán)力、人情的考驗。
三是嚴(yán)把執(zhí)法關(guān)。該局貫徹落實《審計法》、《審計法實施條例》，嚴(yán)格審計執(zhí)法，提高審計執(zhí)法水平，履行《審計法》賦予的法定職責(zé)。2005年以來，該局完成審計項目174個，出具審計移送處理書4份，出具審計決定書1份，未發(fā)生行政訴訟和行政復(fù)議，也沒有出現(xiàn)一起審計執(zhí)法人員執(zhí)法犯法，徇情枉法案件。
四是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。該局堅持把落實審計署6號令的要求貫穿審計工作全過程，嚴(yán)格按照6號令的要求規(guī)范審計行為；簽訂了項目審計質(zhì)量責(zé)任書，明確項目審計期間質(zhì)量責(zé)任；前移審計質(zhì)量檢查關(guān)口，實行審計質(zhì)量巡查制度，檢查、指導(dǎo)，督促審計人員切實增強(qiáng)質(zhì)量意識，防范審計風(fēng)險，規(guī)范審計行為，真正做到依法審計、文明審計。（許士杰）
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