湖北公安縣審計(jì)局：以人為本增活力 文明創(chuàng)建促發(fā)展（07-12-13）
近幾年，湖北省公安縣審計(jì)局始終秉承“以人為本”的理念，從隊(duì)伍建設(shè)入手，在規(guī)范管理上著力，以文明審計(jì)為目標(biāo)，圍繞審計(jì)職能發(fā)揮，深化精神文明創(chuàng)建工作，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)的全面建設(shè)。2001年以來，連續(xù)三屆被省委、省政府授予“省級(jí)最佳文明單位”稱號(hào)。
一、開展形象建設(shè)，打造精品團(tuán)隊(duì)，再添文明創(chuàng)建的新活力
該局堅(jiān)持不懈地把樹立審計(jì)機(jī)關(guān)良好的外部形象，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，作為精神文明建設(shè)的首要任務(wù)來抓，每年都集中時(shí)間、集中精力開展“五個(gè)一”活動(dòng)，即一次政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)和形勢(shì)教育活動(dòng)，一次普法宣傳教育活動(dòng)，一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，一次先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)和警示教育活動(dòng)，一次紀(jì)律、作風(fēng)整頓活動(dòng)，做到年初有計(jì)劃、階段有安排、內(nèi)容有要求、效果有檢查。通過學(xué)習(xí)教育，讓大家找準(zhǔn)自身存在的不足，明確今后努力的方向，提高綜合素質(zhì)，促進(jìn)整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍形象的提升。
1、加強(qiáng)法制教育。該局不斷開展以《審計(jì)法》、《審計(jì)準(zhǔn)則》、《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，在審計(jì)工作中教育廣大干部職工嚴(yán)格依照法定程序，執(zhí)行各項(xiàng)審計(jì)規(guī)范和準(zhǔn)則，包括從審計(jì)方案的制訂、審計(jì)實(shí)施過程的操作、審計(jì)報(bào)告的編寫，審計(jì)結(jié)論文書的草擬到審計(jì)決定的執(zhí)行落實(shí)等，實(shí)行全程規(guī)范化管理。通過狠抓規(guī)范建設(shè)，審計(jì)人員能夠比較準(zhǔn)確地掌握和運(yùn)用審計(jì)法律法規(guī)，審計(jì)質(zhì)量意識(shí)和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)水平等方面有了較大長(zhǎng)進(jìn)。
2、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年年底，該局用1個(gè)月左右時(shí)間，以審計(jì)業(yè)余學(xué)校為陣地，針對(duì)不同職務(wù)、不同崗位、不同年齡段，不同知識(shí)結(jié)構(gòu)，分層次培訓(xùn)提高，鼓勵(lì)干部職工開展學(xué)歷教育，參加全國(guó)統(tǒng)一的職稱資格考試。每年用于培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)10萬(wàn)多元。為適應(yīng)審計(jì)信息化需要，近五年來，投資上百萬(wàn)元，為審計(jì)人員配備臺(tái)式、筆記本電腦近50臺(tái)，建起了計(jì)算機(jī)中心，開通了局域網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，較好地適應(yīng)了新形勢(shì)發(fā)展要求。平時(shí)還利用每月的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日，以召開局務(wù)會(huì)、小型研討會(huì)、審計(jì)項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)等方式，由局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干輪流主講相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)，通報(bào)、交流審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)分析存在的問題，指出解決問題的辦法和途徑。今年，該局還試行了主審任職資格制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)向業(yè)務(wù)傾斜，明確了主審應(yīng)享有的政治經(jīng)濟(jì)待遇，通過綜合考評(píng)，選拔了一批年輕的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任主審，有利于人才快速成長(zhǎng)。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，全局干部職工中，大專以上學(xué)歷占70%，比4年前提高了近30個(gè)百分點(diǎn)，其中研究生學(xué)歷1人；中高級(jí)技術(shù)職稱也由過去不足30%，增加到50%，全局一線審計(jì)人員中，能夠獨(dú)立擔(dān)任主審人員比重由過去的不足20%上升到了近50%，“比、學(xué)、趕、超”的學(xué)習(xí)氛圍和熱情日漸濃厚，為開展審計(jì)工作奠定了良好基礎(chǔ)。
3、抓好職業(yè)道德教育。該局堅(jiān)持做到每半月開展一次黨日活動(dòng)，由每名黨組成員分別組織黨員學(xué)習(xí)黨的路線、方針政策和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。每逢“七·一”“十·一”等重大節(jié)日，邀請(qǐng)老黨員、老干部給干部職工上黨課，講黨史，增強(qiáng)干部職工的責(zé)任感和使命感。特別是近年來，該局結(jié)合縣里組織開展的行風(fēng)評(píng)議、黨員先進(jìn)性教育、機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓等活動(dòng)，狠抓職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣大審計(jì)干部樹立正確的世界觀、人生觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和榮辱觀，開展做文明審計(jì)人，樹審計(jì)行業(yè)新風(fēng)活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，全局干部職工撰寫學(xué)習(xí)心得、學(xué)習(xí)筆記500多篇，100多萬(wàn)字，深刻剖析自身存在的問題。同時(shí)，局里還經(jīng)常組織干部職工參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和獻(xiàn)愛心活動(dòng)。每次活動(dòng)，大家都踴躍參加。今年，在開展的“關(guān)愛生命無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)”中，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，共有14名志愿者獻(xiàn)血4000毫升，充分體現(xiàn)了基層審計(jì)工作者的優(yōu)良傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義精神文明新風(fēng)尚。此外，該局還把落實(shí)《審計(jì)機(jī)關(guān)文明禮儀公約》作為文明建設(shè)的著力點(diǎn)，做到抓經(jīng)常、經(jīng)常抓，樹立審計(jì)干部嶄新形象。在公示牌，樓道口等醒目位置，將《文明禮儀公約》張榜上墻，時(shí)時(shí)刻刻提醒審計(jì)干部職工對(duì)照公約規(guī)范檢點(diǎn)自己的言行。定期對(duì)遵守公約的情況進(jìn)行通報(bào)，并將結(jié)果作為年底工作目標(biāo)考核內(nèi)容，與責(zé)任制獎(jiǎng)懲掛鉤，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)干部職工遵守文明禮儀公約的積極性和自覺性。通過實(shí)施文明禮儀公約，審計(jì)干部養(yǎng)成了良好的文明習(xí)慣，講粗話、講大話、講過頭話的少了，盛氣凌人的行為少了，取而代之的是擺事實(shí)，講道理，耐心說服的事多了，贏得了較好的贊譽(yù)。近5年來，全局受縣及縣以上表彰達(dá)110人次，審計(jì)機(jī)關(guān)在縣“四大家”和社會(huì)各界組織的對(duì)縣直部門工作形象、工作作風(fēng)、工作成果的考核和測(cè)評(píng)中，群眾滿意度都達(dá)到100%，居全縣各機(jī)關(guān)和部門之首。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，督促責(zé)任落實(shí)，筑牢審計(jì)工作的生命線
該局在原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，制定并完善了學(xué)習(xí)會(huì)議制度、工作考勤制度、機(jī)關(guān)管理制度、質(zhì)量考評(píng)制度等，特別是針對(duì)審計(jì)工作的職業(yè)特點(diǎn)，制定了審計(jì)“十不準(zhǔn)”規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將所有制度與審計(jì)法律法規(guī)一并裝訂成冊(cè)，印發(fā)干部職工，并將責(zé)任制的落實(shí)納入精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。
一抓責(zé)任制任務(wù)分解。明確“一把手”為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)，分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓，股室領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，局長(zhǎng)同黨組成員，黨組成員同股長(zhǎng)，層層簽定責(zé)任狀，形成廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，從源頭上杜絕不廉潔行為發(fā)生。
二抓責(zé)任制的監(jiān)督檢查。多年來，該局制定并形成了一套比較完備的工作制度。如審計(jì)組在發(fā)送審計(jì)通知書時(shí)，向被審計(jì)單位附送《廉政監(jiān)督卡》、《雙向承諾書》、《審計(jì)“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，使審計(jì)組自覺接受被審計(jì)單位的監(jiān)督。在審計(jì)過程中，對(duì)審計(jì)組長(zhǎng)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既要對(duì)審計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，只要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政紀(jì)律和各項(xiàng)審計(jì)程序。領(lǐng)導(dǎo)和局紀(jì)檢組隨時(shí)到審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)審計(jì)組的廉政情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和解決。審計(jì)項(xiàng)目完結(jié)后，要求審計(jì)組將廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一并匯總上報(bào)局里備案。由紀(jì)檢組、法規(guī)股定期回訪被審計(jì)單位，征求意見，回收《廉政監(jiān)督卡》，對(duì)審計(jì)組的廉政情況進(jìn)行登記和管理；確保“十不準(zhǔn)”規(guī)定落到實(shí)處。
三抓責(zé)任制的目標(biāo)考核。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的內(nèi)容，對(duì)自身清正廉潔，認(rèn)真履行責(zé)任制，黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)異的審計(jì)人員予以表彰，并作為晉級(jí)、提拔的重要依據(jù)，對(duì)責(zé)任制落實(shí)不到位，有違反廉政紀(jì)律行為的人，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。五年來，局黨組根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)結(jié)果，提拔了7名年輕干部。由于責(zé)任制落實(shí)到位，審計(jì)人員廉政意識(shí)不斷增強(qiáng)，拒收禮金、貴重禮品、宴請(qǐng)達(dá)30多人次，全局無(wú)1例違反廉政紀(jì)律的現(xiàn)象。
三、實(shí)施效能建設(shè)，搞好“審創(chuàng)”結(jié)合，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展
該局將文明創(chuàng)建工作與開展審計(jì)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，用文明創(chuàng)建促進(jìn)審計(jì)工作，審計(jì)質(zhì)量明顯提高。
一是服務(wù)決策的功效日益凸顯。如在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)上，該局從實(shí)行單純的查處糾編向問責(zé)問效轉(zhuǎn)變，在把握財(cái)政管理體制改革的發(fā)展方向上，著重對(duì)制度上，體制上存在的問題，進(jìn)行宏觀分析，提出審計(jì)建議，供縣政府決策。根據(jù)審計(jì)情況，縣政府陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政管理等文件10多個(gè)。如：《公安縣預(yù)算外資金管理辦法》、《公安縣綜合財(cái)政預(yù)算管理試行辦法》、《公安縣黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》、《公安縣會(huì)議管理制度》、《政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等。這些制度、辦法的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效益，發(fā)揮了積極的作用。
二是審計(jì)成果得到充分運(yùn)用。近幾年來，該局以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為突破口，注重加強(qiáng)對(duì)擁有資金分配權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)部門的審計(jì)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策和職務(wù)消費(fèi)等情況的監(jiān)督，共開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)119項(xiàng)，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部141人次，查處各類違紀(jì)違規(guī)金額5419萬(wàn)元?？h委充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，實(shí)行“警示教育與組織調(diào)處”同步配套，對(duì)實(shí)績(jī)突出的干部提拔重用，對(duì)表現(xiàn)平庸的干部進(jìn)行免職處理，對(duì)問題嚴(yán)重的干部、降職撤職，社會(huì)反響很好。近幾年來，縣委依據(jù)審計(jì)結(jié)論提拔重用10人，平調(diào)90人，免職65人；縣紀(jì)委依靠審計(jì)結(jié)論約談雙規(guī)38人，撤職9人，縣檢察院根據(jù)審計(jì)線索查處案件3起，判刑5人，縣委組織部運(yùn)用審計(jì)結(jié)果誡免談話16人。
三是查處大要案，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪作用初見成效。近幾年來，該局突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，把治理商業(yè)賄賂、查處重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件作為重要職責(zé)，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。如該局與縣紀(jì)委聯(lián)手查處的縣房管局私設(shè)帳外帳和“小金庫(kù)”，壓價(jià)變賣國(guó)有資產(chǎn)、濫發(fā)補(bǔ)助、游山玩水、貪污私分、公款吃喝、隱匿和毀滅證據(jù)、偷逃稅款等違法違紀(jì)問題資金1800萬(wàn)元一案，縣紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)對(duì)這起涉案的21人分別給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分和刑事處罰，又如該局查出縣人防辦3名工作人員挪用人防專項(xiàng)資金30多萬(wàn)元，大肆揮霍這一情況，向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，縣委、縣政府高度重視，責(zé)成縣紀(jì)委、監(jiān)察調(diào)查處理此事，給予該辦負(fù)責(zé)人留黨察看兩年和行政撤銷職務(wù)的處分，還相繼制發(fā)了一系列文件，作出了具體規(guī)定，堵住一切可能的漏洞，做到有章可循，有規(guī)可依。近5年來，該局經(jīng)濟(jì)秩序有了很大好轉(zhuǎn)，“小金庫(kù)”基本杜絕，奢侈之風(fēng)銷聲匿跡。
四是審計(jì)整改力度加大。該局堅(jiān)持對(duì)當(dāng)年所實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目問題整改情況加強(qiáng)跟蹤督辦，要求被審單位對(duì)照整改內(nèi)容和審計(jì)建議，明確整改時(shí)間，拿出整改措施，落實(shí)整改責(zé)任。近幾年，除極少數(shù)部門沒有整改到位外，絕大多數(shù)部門態(tài)度誠(chéng)懇，整改積極，整改措施具體；效果明顯，審計(jì)結(jié)論落實(shí)率達(dá)到100%，整改到位率達(dá)到了85%以上。（關(guān)清）
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