天津市委市政府始終高度重視政府投資項目“超標準、超概算、超工期”（以下簡稱三超）治理管控工作，并將其明確為2020年政府重點工作。市審計局將政府投資項目的“三超”管控作為重要審計內(nèi)容，構(gòu)建“三位一體”審計模式，系統(tǒng)梳理體制性障礙，彌補制度性缺陷，推動投資領(lǐng)域深化改革，促進財政資金提質(zhì)增效。
一、專項審計抓深，切實發(fā)揮審計監(jiān)督效能
按市委市政府要求，對實際總投資超千億且嚴重超工期5個建設(shè)單位的8個建設(shè)項目開展審計調(diào)查。針對審計項目體量大、追溯時間長、審計時間緊的特點，抽調(diào)投資審計部門骨干人員共同開展審計調(diào)查，根據(jù)人員專業(yè)能力混合搭配編組，在對審計項目深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，采用“經(jīng)濟責任審計+”組織方式，將專項審計調(diào)查與地鐵項目和軌道交通集團經(jīng)責審計統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實施，共揭示7大類23項問題。
二、經(jīng)責審計兜底，切實筑牢“三超”管控底線
將重大公共工程項目建設(shè)情況作為經(jīng)濟責任審計必審事項，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村建設(shè)、公路交通、水利工程、生態(tài)環(huán)境保護整治等工程，抓住項目規(guī)劃、投資審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招標投標、物資采購、資金管理使用和工程質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)，充分了解投資項目規(guī)劃布局、投向結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會環(huán)境效益等情況，促進投資落地、提高投資績效。在對某大學經(jīng)濟責任審計中，從建設(shè)規(guī)劃、籌措資金和建設(shè)程序三方面提出審計建議，推動解決新校區(qū)建設(shè)土地融資代建模式已無法執(zhí)行，新的資金平衡方案尚未確定，建設(shè)資金無法落實，新校區(qū)建設(shè)緩慢的問題，為區(qū)域建設(shè)難題貢獻“審計方案”。
三、緊盯制度漏洞，提升行業(yè)管理水平。
梳理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析“三超”問題成因，研究建立超概算審查機制，與市財政局、市發(fā)展改革委聯(lián)合出臺《天津市市級政府投資項目超概審查機制工作方案》，督促政府投資項目審批部門加強重大項目信息數(shù)據(jù)建設(shè)和共享，將嚴重超概算的政府投資項目在納入審計計劃后開展專項審計調(diào)查，嚴控政府投資項目“三超”。著力彌補制度性缺陷，完善市建設(shè)工程招投標監(jiān)管系統(tǒng)中項目招標登記環(huán)節(jié)，將初步設(shè)計和概算批復作為政府投資項目施工招標的前置要件，在招標人發(fā)布招標公告前，加設(shè)必填項，徹底解決了政府投資項目未取得初步設(shè)計批復即開始施工招標的問題，推進利用信息化手段提升行業(yè)管理水平。（吳曉光）
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