脫貧攻堅(jiān)是黨和政府“十三五”期間頭等大事和第一民生工程?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，要建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)機(jī)制。對(duì)此，福建省審計(jì)廳將精準(zhǔn)扶貧審計(jì)作為一項(xiàng)極端重要的政治任務(wù)來(lái)抓，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話精神，以“四個(gè)創(chuàng)新”助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，發(fā)揮審計(jì)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。
2016年與2017年該廳組織開展了對(duì)省級(jí)26個(gè)部門（單位）、全省66個(gè)縣（市、區(qū)）精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，審計(jì)綜合報(bào)告得到省委書記、省長(zhǎng)的重要批示，引起省委、省政府和相關(guān)單位（部門）的高度重視；省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧審計(jì)工作給予充分肯定；全省審計(jì)機(jī)關(guān)向各級(jí)黨委政府報(bào)送審計(jì)綜合報(bào)告、專題報(bào)告和信息簡(jiǎn)報(bào)等47篇，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于審計(jì)結(jié)果批示指示37次，審計(jì)建議采納319條。
一、創(chuàng)新審計(jì)理念，體現(xiàn)扶貧審計(jì)高站位
扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”“保命錢”。全省審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視扶貧資金審計(jì)工作，通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)，推行扶貧資金陽(yáng)光化管理。全體審計(jì)人員創(chuàng)新審計(jì)理念，樹立科學(xué)審計(jì)思想，采取多種措施、多種途徑，全方位促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。
一是規(guī)劃先行。統(tǒng)籌謀劃“十三五”時(shí)期全省扶貧審計(jì)工作，在全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)率先編制了《福建省“十三五”期間精準(zhǔn)扶貧審計(jì)規(guī)劃》，明確精準(zhǔn)扶貧審計(jì)14項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)組織方式、職責(zé)分工和時(shí)間步驟作出科學(xué)安排。實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧開發(fā)政策、資金、項(xiàng)目有重點(diǎn)、有步驟的審計(jì)全覆蓋，確保扶貧審計(jì)的高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。每年由省廳統(tǒng)一制定年度扶貧審計(jì)工作方案，各設(shè)區(qū)市審計(jì)局根據(jù)審計(jì)工作方案和當(dāng)?shù)貙?shí)際制定審計(jì)實(shí)施方案。
二是監(jiān)督與服務(wù)并重。審計(jì)既是監(jiān)督，也是服務(wù)。通過(guò)扶貧資金審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。要求在扶貧審計(jì)過(guò)程中，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，通過(guò)履行審計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮服務(wù)作用，提升審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力。要求認(rèn)真學(xué)習(xí)扶貧相關(guān)政策，注意把握政策界限，注重保護(hù)扶貧開發(fā)中的新生事物，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，切實(shí)做到“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持歷史地、辯證地、客觀地看待扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
三是促進(jìn)反腐倡廉。審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是反腐倡廉不可或缺的重要力量。要充分發(fā)揮審計(jì)人員在扶貧審計(jì)過(guò)程中專業(yè)特長(zhǎng)、職能優(yōu)勢(shì)以及客觀公正、獨(dú)立性等特點(diǎn)，把黨和國(guó)家反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定要求貫徹落實(shí)到全部審計(jì)工作中去，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金全過(guò)程、全方向的監(jiān)督。加強(qiáng)扶貧資金管理使用，打擊“微腐敗”，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決查處，全面揭露扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將扶貧資金落到實(shí)處。
二、創(chuàng)新組織模式，實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)“一盤棋”
扶貧資金政策性強(qiáng)，主管部門多，管理鏈條長(zhǎng)，項(xiàng)目小而散，審計(jì)難度大?！笆濉逼陂g，舉全省之力，凝聚各方力量來(lái)做好扶貧審計(jì)。積極探索大型項(xiàng)目組織管理方式應(yīng)用，創(chuàng)新組織模式，實(shí)現(xiàn)全省扶貧審計(jì)“一盤棋”的大格局，形成強(qiáng)大合力。
一是采取“項(xiàng)目橫向結(jié)合”方式?！绊?xiàng)目橫向結(jié)合”，是指全省審計(jì)機(jī)關(guān)將扶貧審計(jì)與當(dāng)?shù)夭块T預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、投資項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)及其他專項(xiàng)審計(jì)有機(jī)結(jié)合。實(shí)行多項(xiàng)目結(jié)合、多維度分析，成果共用共享，進(jìn)一步提高扶貧審計(jì)的效能和質(zhì)量水平。審計(jì)內(nèi)容涉及省財(cái)政、發(fā)改、民政、農(nóng)業(yè)等廳局的20多項(xiàng)扶貧資金，省委、省政府對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣追加的扶持資金和2016年度建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金等，其中部分扶貧資金的審計(jì)追溯至前一年度。
二是采取“審計(jì)縱向聯(lián)動(dòng)”方式?！皩徲?jì)縱向聯(lián)動(dòng)”方式是指扶貧審計(jì)實(shí)行全省審計(jì)機(jī)關(guān)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。省廳統(tǒng)領(lǐng)調(diào)度審計(jì)力量、統(tǒng)領(lǐng)分配審計(jì)任務(wù)、統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)審計(jì)工作，采取省廳直接重點(diǎn)審計(jì)、設(shè)區(qū)市審計(jì)局統(tǒng)一組織所轄縣（市、區(qū)）局采取“上審下”“交叉審”的方式進(jìn)行審計(jì)。要求做到統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審計(jì)重點(diǎn)、統(tǒng)一實(shí)施方案、統(tǒng)一涉及領(lǐng)域、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)開展的“五統(tǒng)一”組織部署。兩次扶貧審計(jì)，共抽調(diào)全省審計(jì)機(jī)關(guān)793名審計(jì)人員分別組成66個(gè)審計(jì)組參與，抽查1921個(gè)項(xiàng)目、1596個(gè)單位、534個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入戶調(diào)查10146戶。
三是采取“創(chuàng)新工作機(jī)制”方式。采取六項(xiàng)措施推動(dòng)扶貧審計(jì)工作，即：落實(shí)扶貧審計(jì)責(zé)任清單，聚焦扶貧政策、資金、項(xiàng)目，加強(qiáng)扶貧審計(jì)工作的檢查督導(dǎo)，調(diào)整增強(qiáng)扶貧審計(jì)力量，強(qiáng)化落實(shí)扶貧審計(jì)情況報(bào)告制度，加強(qiáng)扶貧審計(jì)問(wèn)題的查處及整改督促。審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)包片檢查指導(dǎo)，分頭帶隊(duì)赴各設(shè)區(qū)市開展扶貧審計(jì)專項(xiàng)檢查，審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)與審計(jì)組人員一起進(jìn)村入戶調(diào)查了解貧困戶生產(chǎn)生活情況，并與貧困戶就如何脫貧進(jìn)行面對(duì)面的交流。同時(shí)抽調(diào)8名處級(jí)干部分赴8個(gè)地市開展為期一個(gè)月的駐點(diǎn)巡回督導(dǎo)，確保審計(jì)的進(jìn)度和質(zhì)量。
三、創(chuàng)新技術(shù)方法，做到扶貧審計(jì)全覆蓋
精準(zhǔn)扶貧涉及的部門多、對(duì)象廣、信息數(shù)據(jù)量大，且扶貧項(xiàng)目瑣碎、資金分散、延伸審計(jì)工作量大等困難。大數(shù)據(jù)審計(jì)為審計(jì)全覆蓋提供了全新的思路和技術(shù)方法，通過(guò)改變以往投入大量審計(jì)人員直接現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的傳統(tǒng)查賬模式，避免大海撈針式的盲目審計(jì)，進(jìn)一步提升扶貧審計(jì)信息化水平，圍繞“精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”開展扶貧審計(jì)，“緊盯節(jié)點(diǎn)、問(wèn)題導(dǎo)向”，助力精準(zhǔn)扶貧。
一是創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)。從財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)計(jì)、發(fā)改、民政、殘聯(lián)、人社、工商等12個(gè)部門，采集涉及扶貧工作管理各種信息系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)。建立完整的扶貧審計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，組織計(jì)算機(jī)審計(jì)力量集中分析，做出有組織、能共享、統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)集合，并加強(qiáng)對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)安全的管理。
二是采用大數(shù)據(jù)比對(duì)技術(shù)。采取多專業(yè)融合、多視角分析的方式，依托貧困人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，多部門提供的系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)，積極開展大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，不斷提升數(shù)據(jù)分析的深度和精度，實(shí)現(xiàn)扶貧信息的查詢、鏈接和共享。從財(cái)政數(shù)據(jù)入手，摸清“總盤子”，從項(xiàng)目數(shù)據(jù)入手，厘清資金流向，從不同渠道來(lái)源相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，追蹤核實(shí)貧困人員、脫貧狀況、受扶持情況等信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
三是實(shí)施精準(zhǔn)審計(jì)。通過(guò)大數(shù)據(jù)審計(jì)，快速鎖定疑點(diǎn)，提高精準(zhǔn)打擊能力，提高線索篩選的命中率，從中發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域重要的審計(jì)線索和存在問(wèn)題。在建檔立卡貧困人口與相關(guān)部門基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)中，發(fā)現(xiàn)了全省建檔立卡貧困人口眾多疑點(diǎn)。從疑點(diǎn)審計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)，部分扶貧政策措施落實(shí)不夠，扶貧資金項(xiàng)目管理不規(guī)范，存在扶貧資金閑置、滯留滯撥，部分扶貧預(yù)算保障未完全得到執(zhí)行和部分扶貧資金使用中存在違規(guī)違紀(jì)情況等問(wèn)題。
四、創(chuàng)新成果運(yùn)用，確保扶貧審計(jì)出成效
福建省脫貧攻堅(jiān)按照既定目標(biāo)推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，貧困群眾生活明顯改善，貧困人口逐年減少，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展，扶貧工作取得階段性成果，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題。要求強(qiáng)化整改力度，確保審計(jì)成果開發(fā)利用、出成效。
一是切實(shí)維護(hù)群眾利益。堅(jiān)持以人民為中心，以民為本，體恤民情，用審計(jì)人員的辛勤程度換取人民的幸福指數(shù)，加大對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)群體扶貧脫貧情況的審計(jì)力度，嚴(yán)肅揭露損害貧困群眾利益問(wèn)題，促進(jìn)民生資金落到實(shí)處。為部分建檔立卡貧困人口補(bǔ)發(fā)了當(dāng)年參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助資金，讓貧困群眾有了更多的獲得感，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的使用效益。
二是促進(jìn)“邊審邊改”。扶貧審計(jì)改進(jìn)以往審計(jì)報(bào)告出具后再督促整改的做法，而是做到“三個(gè)第一時(shí)間”，即：第一時(shí)間將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題函告業(yè)務(wù)主管部門，督促立整立改；第一時(shí)間對(duì)不作為、亂作為的責(zé)任單位和責(zé)任人提請(qǐng)追責(zé)問(wèn)責(zé)；第一時(shí)間將涉嫌違法違紀(jì)線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。有力地推動(dòng)被審計(jì)單位立即整改，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。
三是推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。督促被審計(jì)單位完善管理制度和工作機(jī)制，制定長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)完善扶貧政策和扶貧工作體制機(jī)制。被審計(jì)單位積極采納審計(jì)建議，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳等省直部門分別出臺(tái)或修訂了《福建省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《福建省造福工程資金補(bǔ)助辦法》《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方財(cái)政資金配套比例的通知》等5項(xiàng)制度辦法；武夷山、大田等市（縣）分別出臺(tái)了《金融助力精準(zhǔn)扶貧小額貸款實(shí)施方案》《提高貧困戶小額貸款覆蓋率工作方案》《造福工程補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等108項(xiàng)制度辦法。（呂云河）
責(zé)任編輯：高天
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