近期，江蘇省宜興市審計(jì)局秉持不畏懼，不等靠的理念，以更加積極、主動的姿態(tài)，全力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。
此次試點(diǎn)的湖?鎮(zhèn)，是走出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的基層典型代表，近年來按照市委、市政府“生態(tài)、城市、產(chǎn)業(yè)、文化”四位一體發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展路徑，地方轉(zhuǎn)型發(fā)展成果明顯，先后獲得“國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“中國最美休閑度假名鎮(zhèn)”等榮譽(yù)。
項(xiàng)目過程中，審計(jì)人員始終貫穿于被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)任職期間履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況這條主線，根據(jù)該鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢特點(diǎn)和差異化發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)、生態(tài)紅線考核指標(biāo)，并且確定了該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況；水庫水源地保護(hù)，入湖河道綜合整治；土地利用、開發(fā)、保護(hù)等幾方面審計(jì)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)湖?鎮(zhèn)林地資源比較豐富的特點(diǎn)及特色農(nóng)村發(fā)展定位，重點(diǎn)聚焦林地資源及具有湖?特色的農(nóng)家樂飯店餐飲廢水處理。嘗試探索運(yùn)用goole earth，CAD，疊加分析等軟件技術(shù)，初步構(gòu)建及運(yùn)用了評價(jià)指標(biāo)體系圖、衛(wèi)片圖斑對比圖、污水管網(wǎng)走向圖、生態(tài)公益林地形圖。
一、構(gòu)建共性與個(gè)性相結(jié)合的主要評價(jià)指標(biāo)體系圖
在充分取得市國土、農(nóng)林、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)支持的基礎(chǔ)上，初步建立了按照自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共性指標(biāo)體系及符合湖?鎮(zhèn)區(qū)位發(fā)展特點(diǎn)的個(gè)性指標(biāo)體系圖。主要指標(biāo)涉及土地保護(hù)紅線、土地利用、污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、減排目標(biāo)完成、空氣質(zhì)量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)等方面，并且對森林覆蓋率、林地保有量、生態(tài)公益林面積等具有湖?特色的個(gè)性指標(biāo)予以重點(diǎn)關(guān)注。
二、充分利用航片及衛(wèi)片圖斑對比圖，實(shí)地查勘相關(guān)地塊
利用國土“一張圖”系統(tǒng)技術(shù)支持，通過對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)接任時(shí)及離任時(shí)兩個(gè)時(shí)點(diǎn)航片及執(zhí)法衛(wèi)片、監(jiān)測圖斑的對比，查找出地貌特征明顯改變的地塊，進(jìn)一步與建設(shè)項(xiàng)目審批臺賬對比分析，并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)地勘查，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)用地、林地保護(hù)開發(fā)，工業(yè)用地合法、合規(guī)性等，關(guān)注是否存在違建及不符合生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)規(guī)定的項(xiàng)目開發(fā)等。
三、根據(jù)污水主管網(wǎng)走向圖，抽查部分企業(yè)、飯店污水納管情況
根據(jù)湖?鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)走向圖、施工進(jìn)度圖，結(jié)合存在重污染可能性的印染，化工等工業(yè)企業(yè)地理位置圖，重點(diǎn)關(guān)注污水主管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋，具備納管條件，但實(shí)際未能納管的企業(yè)，并根據(jù)湖?鎮(zhèn)特色農(nóng)家樂發(fā)展特點(diǎn)，選取部分規(guī)模較大的農(nóng)家樂飯店，實(shí)地查看其污水凈化處理設(shè)施運(yùn)行情況，重點(diǎn)關(guān)注是否存在污水直排、餐飲廢水含油量較高對土壤土質(zhì)的影響等情況。
四、嘗試將goole 地圖與生態(tài)公益林地形圖疊加分析
通過疊加分析，對比接任時(shí)與離任時(shí)林地（生態(tài)公益林）面積、位置的變化，結(jié)合林地使用項(xiàng)目審批臺賬，審核占用林地的審批手續(xù)是否完整，關(guān)注造林指標(biāo)完成情況，掌握新增造林位置，實(shí)地查看新增造林情況（造林方式），重點(diǎn)關(guān)注是否存在占用農(nóng)用地（耕地、基本農(nóng)田）等進(jìn)行造林的情況。（馮晨）
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