近年來，安徽省合肥市審計局將村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作作為貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手和舉措，充分發(fā)揮“制度約束”杠桿作用，通過探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作審計領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣、鄉(xiāng)三級齊抓共管的新模式，扎實有效推動了村居權(quán)力監(jiān)管。
一、創(chuàng)新亮點，明確村居審計工作機(jī)制
自2011年起，該市各縣（市）區(qū)陸續(xù)開展了對村級組織負(fù)責(zé)人的審計，審計對財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督工作薄弱的村級組織促進(jìn)管理的效果十分明顯，得到了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。2015年起，根據(jù)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，該市起步研究村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度建設(shè)工作，在對村居相關(guān)制度進(jìn)行梳理和研究、赴先發(fā)地區(qū)調(diào)研、征求相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，明晰了村居審計的主體思路，探索形成“領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，成員單位密切配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施、審計成果共同運用”的運作模式，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作及組織實施，將臨時性機(jī)構(gòu)做實。同時堅持市、縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，成員單位在審計計劃、審計實施、審計移送、成果運用等重點環(huán)節(jié)齊抓共管，逐級考核管理的作用，并于2016年8月以市委辦公室、市政府辦公室名義正式印發(fā)《合肥市村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》，從制度層面固化該模式。
二、構(gòu)建支點，打造“制度約束”杠桿
辦法出臺后，全市9個縣（市）區(qū)131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，安排專項經(jīng)費保障。在摸清底數(shù)、合理統(tǒng)籌力量的基礎(chǔ)上，2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共開展了522個項目對841名村居主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，占到應(yīng)審村居數(shù)的38%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2016年開展的13個項目，強(qiáng)力推動了村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計覆蓋面的擴(kuò)大。
為進(jìn)一步規(guī)范審計操作，保證審計質(zhì)量，2017年3月，該市以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義出臺《合肥市村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作指南》，作為村居辦法的配套制度，重點對審計計劃、審計實施、審計內(nèi)容、審計評價、審計報告的程序進(jìn)行了規(guī)范，同時明確了4種審計文書和20種審計文本參考格式，進(jìn)一步加強(qiáng)村居審計業(yè)務(wù)管理。
三、突出重點，劍指村居審計重點領(lǐng)域
在開展村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，將審計重點由“審賬本”向“審責(zé)任”轉(zhuǎn)變, 審計人員既要“審財”又要“審權(quán)”，重點關(guān)注村居主要負(fù)責(zé)人履職過程中重大決策、涉農(nóng)扶貧公共資金、集體“三資”的管理使用情況，明確了村居社會事業(yè)發(fā)展情況、重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況、土地承包及集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況、上級撥付或接受社會捐贈的涉農(nóng)、扶貧、公共服務(wù)等資金，以及救助、老救災(zāi)等物資的管理使用情況等10個方面必審“清單”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體審計過程中結(jié)合村居特點細(xì)化明細(xì)“清單”，審計結(jié)束后匯編村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計常見問題負(fù)面“清單”，通過建立三項清單，既對村居干部履職情況給予客觀全面的評價，又督促村居干部不觸“紅線”、不越“雷池”，形成審計震懾力。
四、破解難點，形成審計成果運用“鏈條”
為破解審計結(jié)果運用難點，該市明確建立市、縣、鄉(xiāng)三級村居主要負(fù)責(zé)人結(jié)果運用機(jī)制。一是市級層面對縣（市）區(qū)開展村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入縣（市）區(qū)黨委年度考核及政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。二是縣級領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況及整改情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作考核，作為黨委（黨工委）書記抓基層黨建工作述職評議內(nèi)容。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，審計結(jié)果存入被審計村居主要負(fù)責(zé)人檔案，作為評價村居主要負(fù)責(zé)人工作實績及問責(zé)的重要依據(jù)。（吳婷婷）
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