山東省臨邑縣審計局在鄉(xiāng)村振興相關政策和資金管理及使用情況審計中，將研究型思維貫穿審計全過程，堅持研究與實踐、守正與創(chuàng)新相結合，對投入資金量較大、涉及人口較多、社會影響較大的項目進行重點關注，使用“代入式思維+人性化思考”的審計方法。
前期，審計組梳理了近幾年審計工作遇到的普遍性問題，如：找不到疑點、找到疑點不能求證、證據(jù)不夠充分、被審計對象不服氣等問題，尤其是在基層同級審計過程中，被審計對象對于審計查找的問題“不服氣”的現(xiàn)象比較普遍，影響到審計權威性。
怎么辦？審計組進入現(xiàn)場審計程序后，摒棄以往先行翻閱資料和現(xiàn)場調(diào)研的做法，采用“頭腦風暴”方式模擬項目實施過程，在充分研究政策導向、項目目標和各方責任的基礎上，將自己代入到政策制定者、政策執(zhí)行者、政策受益者和被審計對象的角色，充分考慮政策落地的難點，以及項目實施中必然或可能遇到的情形。
“如果我來落實政策會有什么難點？”
以用氣補貼發(fā)放情況為例，目前階段，臨邑縣全域范圍內(nèi)用氣補貼發(fā)放采取用戶用氣量據(jù)實補貼的政策，通過了解補貼發(fā)放方式，發(fā)現(xiàn)2020年及以前年度都是通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進行發(fā)放，而2017-2018取暖季部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的發(fā)放方式是以300元/戶的標準先行發(fā)放，后來調(diào)整發(fā)放政策后改為根據(jù)用氣量據(jù)實補貼。
審計人通過將自己代入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼發(fā)放人員的角色中，認為前期先行發(fā)放給農(nóng)戶的300元/戶補貼，在實行據(jù)實補貼政策后，根據(jù)實際用氣量結算用氣補貼，燃氣實際使用費用低于300元的農(nóng)戶補貼資金很難收回，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在無法收回多發(fā)放給農(nóng)戶的補貼的情況下，若實行據(jù)實補貼政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須另行貼補資金，因此，縣財政將據(jù)實補貼資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難落實到位。依據(jù)這樣的思路，審計人員抽查了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確實存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)未執(zhí)行據(jù)實補貼，使當年燃氣費用高于300元的農(nóng)戶僅享受到300元的用氣補貼，高出部分并未再予以補貼。
“我來部署項目會有哪些考慮？”
以某局2020年社會化服務項目的實施為例。審計人員對政策精神進行研究。2019年2月以前，政策以培植新型經(jīng)營主體為主，2019年2月之后，政策開始強調(diào)小農(nóng)戶利益。
2020年社會化服務項目的實施應當充分照顧小農(nóng)戶利益，小農(nóng)戶占比不應低于60%。審計組在對政策充分解讀的基礎上，對全縣項目實施方案進行分析，將自己分別代入到項目負責人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、政策受益人員的角色中去思考問題，認為即便沒有補貼，農(nóng)戶也要使用機械進行收割、耕地、播種，所以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中機械化作業(yè)進行定額補貼就相當于“白給錢”，而10萬畝補貼面積僅占全縣耕地面積10%多一點，在這樣的政策紅利下，種糧大戶一定會積極爭取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)部門工作人員與種糧大戶一般都比較熟悉，存在人情因素，在指標分配中難免會出現(xiàn)政策偏大戶的情形。審計組對某局提供的社會化服務數(shù)據(jù)進行分析，得出種植面積超過50畝的種糧大戶享受社會化服務的比例確實超過了40%，違反了重點服務小農(nóng)戶的初衷。
除以上問題，審計組還充分考慮在各村實施過程中都由各村黨支部書記牽頭實施的情況，補貼指標有限，只選取部分村或村的部分土地進行試點，如有的村共有500畝地只有200畝可以享受補貼。在審計人員設想自己作為村黨支部書記的前提下，出于人情因素考慮，在服務指標安排上會不會優(yōu)親厚友？出于人性因素考慮，在前期面積呈報上會不會趁機虛報面積套取資金？在充分考慮以上因素后，審計人員以此為重點，抽查部分村集體，共查出21名村兩委成員不同程度的違規(guī)違紀問題。
“我來負責工作會有哪些漏洞？”
以農(nóng)機報廢更新補貼為例：農(nóng)機補貼在資金安排上，分為農(nóng)機購置補貼以及農(nóng)機報廢更新補貼兩部分，農(nóng)機購置補貼一機一牌，一機一出廠編號，并錄入全國聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)，存在風險漏洞的可能較??；但農(nóng)機報廢更新補貼不需要在系統(tǒng)內(nèi)錄入牌照、發(fā)動機號等信息，那么存在風險漏洞的可能性較大，在經(jīng)過“頭腦風暴”后，審計人員將自己代入到購機農(nóng)戶、農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)機補貼負責人員等角色，梳理工作流程，找出在農(nóng)機報廢整個鏈條中的風險點，在整個鏈條的風險點上去收集證據(jù)，最終證實了偽造照片檔案、一機多報騙取補貼共計100余萬元的情形。
“代入式思維+人性化思考”審計方法助力項目共查出違規(guī)違紀問題29項，違規(guī)資金3000余萬元。同時，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關深化審計成果轉化研究，從根源上解決問題，打通政策落實的痛點、堵點，共推動被審計單位以及相關主管部門建立健全制度12項，發(fā)揮了“治已病，防未病”的作用。(劉蘭波 李忠洋 焦麗華)
| 責任編輯：何曉源 |
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