2013年11月,習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”,在審計(jì)署的指導(dǎo)和扶貧審計(jì)監(jiān)督全覆蓋統(tǒng)籌推動(dòng)下,2016年湖南省審計(jì)廳開展全省扶貧審計(jì),審計(jì)如何“精準(zhǔn)”發(fā)力、“精準(zhǔn)”監(jiān)督?記者和扶貧審計(jì)項(xiàng)目主審重走扶貧審計(jì)路,實(shí)地感受審計(jì)監(jiān)督助力脫貧成效的精與準(zhǔn)。
精準(zhǔn)識(shí)別:“感謝黨和政府為我們解決了生活的大問題!”
湘西土家族苗族自治州鳳凰縣是湖南省2016年度扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目中的19個(gè)貧困縣之一,省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)處副處長宋耀國作為大項(xiàng)目的主審,參與了該縣的現(xiàn)場審計(jì)。
扶貧審計(jì)一線,就是貧困戶生活的地方。這里沒有繁華的街道,沒有熱鬧的人群,有的只是綿延的群山和一個(gè)個(gè)遠(yuǎn)眺背影。貧困戶是否已納入建檔立卡?健康、兜底等扶貧政策是否落實(shí)?貧困戶的生活是否有了改善?
帶著這些疑問,審計(jì)人員每天日出而作日落而息,驕陽和腳步如影隨形。“我們會(huì)隨機(jī)選擇那些山區(qū)路不好走、貧困程度深的村,出去一趟就盡量多走兩個(gè)村,多訪兩個(gè)戶。”宋耀國說。
(圖為審計(jì)人員進(jìn)行入戶調(diào)查)
家里沒人、方言難懂、對(duì)審計(jì)不理解是走村入戶的現(xiàn)實(shí)困難。“鳳凰縣當(dāng)?shù)匾恍┥贁?shù)民族地區(qū),每天只吃上、下午兩餐,中午家里經(jīng)常沒人在。“走村串戶是需要有個(gè)好體力的,一直走,有時(shí)會(huì)吃不消。不過老宋每次都是堅(jiān)持干完活再吃飯,這樣節(jié)省了不少時(shí)間。”2016年入職的省審計(jì)廳劉井庭回憶道,“有的農(nóng)戶覺得我們的工作會(huì)對(duì)他有影響,問什么都不說;還有的農(nóng)戶鄉(xiāng)音比較重,要一個(gè)字一個(gè)字地說,難的時(shí)候,一上午只能走訪一戶。”
疾病能將一個(gè)家庭變得支離破碎。小垅村的楊春生已年過古稀,去年初患病8年的女兒把家里僅有的房子給放火燒了。他給女兒看病又花了5萬多,雖然報(bào)銷了3萬多,但對(duì)于這個(gè)難以維持生活的家庭來說仍是杯水車薪。依據(jù)國家政策,審計(jì)人員通過對(duì)貧困戶的有效識(shí)別,發(fā)現(xiàn)楊來春家是低保戶,但未被納入建檔立卡貧困戶,也未享受新的健康政策。相關(guān)部門采納審計(jì)建議,立行立改。
“現(xiàn)在,每個(gè)月的生活有保障多了!我們老兩口現(xiàn)在每月可以領(lǐng)210元的低保金。這次好政策又給補(bǔ)報(bào)了3000多元的醫(yī)藥費(fèi),感謝黨和政府為我們解決了生活的大問題!”楊春生老人很激動(dòng)。目前,女兒已經(jīng)被送去醫(yī)院長期治療,一家人住進(jìn)了扶貧危房改造的新房,3畝油茶今年開始掛果了。老人領(lǐng)著我們走到一幢剛建好的民房前,紅頂白瓦,背靠小山,門口正在進(jìn)行護(hù)坡施工,這就是老人的新家。 “這回他們能睡安穩(wěn)覺了。”宋耀國笑了起來,“我是農(nóng)村出來的,這些年一直在搞農(nóng)業(yè)審計(jì),脫貧政策落地的情況怎么樣,貧困戶是否真正受益,一定要到鄉(xiāng)親家里看看,要用事實(shí)來說話。”
產(chǎn)業(yè)幫扶:“扶貧政策這么好,我一定要把葡萄種好!”
葡萄種植戶楊順林曾是失足青年,2013年回歸社會(huì)后組建了家庭,“如何養(yǎng)家糊口?如何擺脫貧困?”讓他犯了愁。
在楊順林一籌莫展之時(shí),鳳凰縣大坡村野生葡萄專業(yè)合作社主動(dòng)為其免費(fèi)提供苗木和肥料,由縣農(nóng)業(yè)局組織技術(shù)培訓(xùn),請(qǐng)專家提供技術(shù)支持,第一時(shí)間將其納入到葡萄種植產(chǎn)業(yè),并簽了幫扶協(xié)議。大坡村位于云貴高原邊緣,海拔600米左右,土質(zhì)滲水性好,在這里種植葡萄,是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。
回想起最初開始種植葡萄,楊順林感覺很“吃虧”,水泥柱、竹子桿要自費(fèi),投入大,壓力也大。這幾年他們夫婦一心撲在葡萄種植產(chǎn)業(yè)上,種植經(jīng)營15畝葡萄地,已頗有心得。
“做品牌,就不能施化肥!”該村支書楊清華介紹,2016年該村葡萄產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色省級(jí)示范園,該產(chǎn)業(yè)園已為葡萄注冊(cè)了商標(biāo),申請(qǐng)了綠色產(chǎn)品。
(圖為鳳凰縣大坡村葡萄種植戶楊順林、村支書楊清華接受采訪)
然而問題也來了。在調(diào)查了解一項(xiàng)20萬元的葡萄培管扶貧項(xiàng)目中,審計(jì)發(fā)現(xiàn)村委會(huì)出具的一種天然肥料發(fā)放名冊(cè)與實(shí)際發(fā)放的名單不符,并未完全發(fā)放給建檔立卡貧困戶;同時(shí)購買肥料所做的賬務(wù)處理不實(shí),也不規(guī)范。也就是說,貧困戶的權(quán)益沒有得到“足額”保障,項(xiàng)目管理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。關(guān)系到貧困戶的利益就沒有小事,這讓審計(jì)組很是心急。如實(shí)反映項(xiàng)目進(jìn)展,才能確保貧困戶真正受益。
“審計(jì)真是幫了我們大忙!”楊清華感慨到,“審計(jì)告訴我們應(yīng)該怎么記賬;這次審計(jì)讓我們明白,會(huì)計(jì)、出納、賬本不僅要有,而且要規(guī)范。”
種植葡萄3年來,今年開始掛果,每畝產(chǎn)值0.6萬元左右,迎來勝果期后,產(chǎn)量還將大幅增加,每畝產(chǎn)值可達(dá)1.5萬元,但想到以后的銷路問題,讓楊順林期待中也有一些焦慮。
“不能讓葡萄爛在地里”,宋耀國“犀利”地指出,“有了產(chǎn)業(yè),有了成果,首先要有銷路,第二要增加銷路。”產(chǎn)業(yè)扶貧既要確保貧困戶受益,也要保護(hù)好他們參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的積極性。
“審計(jì)提出建議后,我們開動(dòng)腦筋,首先對(duì)沒簽訂銷售保底協(xié)議的都進(jìn)行了補(bǔ)簽;同時(shí)組織好葡萄采摘節(jié)、電商平臺(tái)等多渠道銷售;目前正在籌備葡萄深加工項(xiàng)目。”楊清華說。
“進(jìn)入盛果期,銷路也不愁了!”楊順林今年剛把房子翻新完,在被問及對(duì)未來生活的憧憬時(shí),他難掩笑意,“扶貧政策這么好,我一定要把葡萄搞好!掙了錢,把貸款先還上,到時(shí)再添些家具!”
“去年審計(jì)后,我們對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理,確保項(xiàng)目與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)更緊密,沒簽幫扶協(xié)議的全部進(jìn)行了補(bǔ)簽。”鳳凰縣人民政府副縣長周峻說,“這次審計(jì)是一堂及時(shí)的培訓(xùn)課、教育課,強(qiáng)化了我們的審計(jì)意識(shí)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等不同平臺(tái),先后出臺(tái)了管理辦法。今后將加強(qiáng)并規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各階段的管理和監(jiān)督,做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì),繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。”
智力扶貧:“我高三的學(xué)雜費(fèi)都給減免了”
7月的桃源村,風(fēng)和日麗,陽光明媚,這正是姐姐周慧目前的心境。高考分?jǐn)?shù)穩(wěn)超二本線,填報(bào)了西南一所高校的英語專業(yè)。這給整個(gè)家都帶來了莫大的欣喜,特別是給妹妹周敏注入了榜樣的力量。
兩姐妹的家,在一處幽靜的小山坡上。家里后墻上一張張獎(jiǎng)狀格外醒目,作為房間中唯一的裝飾品,顯得彌足珍貴。
“扶貧必扶智,這樣貧困才不會(huì)代代傳下去”。為了讓貧困學(xué)子接受良好教育,“要監(jiān)督好教育扶貧政策措施的貫徹落實(shí)情況”,2016年度洪江市扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目主審鄺志文異常堅(jiān)定。
“如果學(xué)習(xí)成績不好,就不能繼續(xù)上學(xué)”,父親對(duì)兩姐妹的態(tài)度很明確,也很堅(jiān)決。
“需要有一份免除學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生名單!”在審計(jì)組討論時(shí),鄺志文說,“財(cái)政部、教育部發(fā)文決定自2016年秋季學(xué)期起,免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi),這樣的好政策對(duì)貧困家庭是一個(gè)大利好,不容等待,我們要重點(diǎn)關(guān)注政策落地情況。”
在審計(jì)人員的努力下,聯(lián)合市教育局、扶貧辦,逐一入戶核實(shí),最終,一份真實(shí)、完整的貧困普通高中學(xué)生未享受減免學(xué)雜費(fèi)的名單正式出爐。
“我高三的學(xué)雜費(fèi)都給減免了,雖然我畢業(yè)了,妹妹今年9月上初二后要在校寄宿,住宿費(fèi)用政府也會(huì)全部免除,以后讀高中也不用擔(dān)心學(xué)雜費(fèi)了,家里壓力小多啦!”周慧高興地說。
“能為保障貧困學(xué)子受教育盡一些應(yīng)盡之責(zé),讓我們發(fā)自心底地高興”,鄺志文表示。在審計(jì)推動(dòng)下,有356名未享受減免學(xué)雜費(fèi)的貧困學(xué)生和周慧一樣享受到政策保障。市有關(guān)部門積極整改,將應(yīng)納入到政策保障范圍的納入,將應(yīng)補(bǔ)發(fā)的補(bǔ)發(fā)。
“家是最小國,國是千萬家”,為了更好地讓黨和國家扶貧政策措施如陽光般灑入貧困戶家中,湖南省重點(diǎn)抽查了100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、270多個(gè)部門單位、1400多戶農(nóng)戶,抽查扶貧資金27億元,審計(jì)人員立足在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作末端,疾走在尚未走出貧困的熱土上,用走村入戶、嚴(yán)格監(jiān)督、真情幫扶的方式打開扶貧審計(jì)之窗。(文中扶貧對(duì)象均為化名)(審計(jì)宣傳中心 楊學(xué)嘉)
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