2016年11月25日，審計(jì)署發(fā)布了2016年第三季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪(fǎng)了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下2016年第三季度跟蹤審計(jì)的總體情況。
答：審計(jì)署認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落實(shí)，2016年第三季度審計(jì)了886個(gè)單位1142個(gè)項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、扶貧任務(wù)落實(shí)、深化“放管服”改革、涉企收費(fèi)清理、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面的情況，抽查資金3423.58億元，涉及中央財(cái)政資金1057.66億元，并對(duì)上半年審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。從審計(jì)情況看，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極主動(dòng)作為，著力推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，取得較好成效，但也存在政策措施落實(shí)不到位的情況。
問(wèn)：本次公告了上半年跟蹤審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，整改的具體效果如何？
答：2016年7月27日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于地方和部門(mén)推進(jìn)重大項(xiàng)目落地審計(jì)情況匯報(bào)，要求抓緊整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
有關(guān)地區(qū)和部門(mén)高度重視，將審計(jì)查出問(wèn)題的整改與全面自查自糾相結(jié)合，以問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)工作部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓整改，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)多次召開(kāi)會(huì)議研究部署整改工作，及時(shí)掌握整改動(dòng)態(tài)，對(duì)整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并針對(duì)一些涉及多個(gè)地區(qū)和部門(mén)的問(wèn)題加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)；二是強(qiáng)化整改措施，各有關(guān)單位圍繞審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，對(duì)短期內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，列出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，嚴(yán)格按照計(jì)劃推進(jìn)；對(duì)長(zhǎng)期性、體制性問(wèn)題，深入調(diào)研、找準(zhǔn)癥結(jié)，健全制度、強(qiáng)化措施，力爭(zhēng)從根本上加以解決；三是健全長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的推動(dòng)改革創(chuàng)新好的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，并以整改審計(jì)查出的問(wèn)題為契機(jī)，舉一反三，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，采取措施加強(qiáng)防范，杜絕問(wèn)題再次發(fā)生。截至2016年10月底，已整改問(wèn)題金額130.79億元，占2016年上半年跟蹤審計(jì)反映問(wèn)題金額的96.42%。
問(wèn)：本季度有關(guān)部門(mén)和地方積極推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)，取得的主要成效有哪些？
答：從第三季度跟蹤審計(jì)情況看，相關(guān)部門(mén)和地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化“放管服”改革，整合統(tǒng)籌財(cái)政資金，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家重大政策落實(shí)。審計(jì)了解到的主要措施有：
一是積極推進(jìn)降低企業(yè)成本。貴州省、黑龍江省和國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部采取措施進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，降低企業(yè)物流、質(zhì)量檢驗(yàn)、采礦權(quán)行政審批中介服務(wù)等經(jīng)營(yíng)成本，取消在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)等準(zhǔn)入限制。
二是積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能。吉林省采取多項(xiàng)措施，已提前3個(gè)月完成2016年化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)；山西省采取多項(xiàng)措施加快推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，2016年確定關(guān)閉退出的25座煤礦已全部停止了井下采掘。
三是積極推進(jìn)彌補(bǔ)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生等短板。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和河北、湖北、山東、浙江、海南等6個(gè)部門(mén)和地區(qū)在衛(wèi)生扶貧、金融扶貧、涉農(nóng)資金管理、清理整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金以及跨省異地就醫(yī)結(jié)算等方面加大工作力度，彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展短板。
問(wèn)：本季度跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？
答：本季度跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)存在一些貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施不到位的情況，主要有5個(gè)方面：
一是財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活方面。2013年及以前年度27.22億元財(cái)政存量資金未及時(shí)統(tǒng)籌使用或清理盤(pán)活，結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間超過(guò)2年。
二是扶貧政策措施落實(shí)方面。金融扶貧、教育扶貧等3項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)中，存在扶貧到戶(hù)貸款貼息執(zhí)行進(jìn)度較慢、農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策執(zhí)行不到位等問(wèn)題；抽審10個(gè)省的部分地區(qū)扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位，涉及易地扶貧搬遷、金融扶貧貸款財(cái)政貼息等資金1.47億元；28個(gè)單位和11名個(gè)人通過(guò)偽造合同、虛假票據(jù)列支、虛報(bào)工程量等方式騙取套取、侵占扶貧資金，或在扶貧工作中借機(jī)牟利，涉及金額957.02萬(wàn)元；32個(gè)扶貧移民安置工程等扶貧項(xiàng)目效益不佳，涉及資金6371.87萬(wàn)元；五是煙葉產(chǎn)業(yè)基地公路硬化等5個(gè)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，涉及財(cái)政資金1708.9萬(wàn)元。
三是深化“放管服”改革方面。民用航空器部件修理人員資格認(rèn)定等4項(xiàng)資質(zhì)、資格認(rèn)定許可事項(xiàng)應(yīng)取消未取消；3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消、下放后后續(xù)管理不到位或基層無(wú)力承接；個(gè)別地區(qū)行政審批前置條件清理規(guī)范不到位；個(gè)別地區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)利用率不高，影響投資效率。
四是涉企收費(fèi)清理規(guī)范方面。4個(gè)省的11個(gè)單位在國(guó)家明令取消、停征、免征后仍違規(guī)繼續(xù)征收或超標(biāo)準(zhǔn)征收9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等收費(fèi)，共計(jì)1.41億元；2家單位依托行政權(quán)力或履職便利，違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)926.56萬(wàn)元；3項(xiàng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)未按規(guī)定清理規(guī)范，仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)中介服務(wù)費(fèi)1.35億元；2家單位依托達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，自設(shè)名目向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)307.66萬(wàn)元。
五是重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方面。本次抽查的重大建設(shè)項(xiàng)目中，31個(gè)項(xiàng)目由于規(guī)劃不銜接、征地拆遷進(jìn)展慢、地方建設(shè)資金不到位等原因建設(shè)進(jìn)展較慢；3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完工后閑置或未達(dá)到預(yù)期效益。
問(wèn)：本次公告反映了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)方面存在的一些典型問(wèn)題。對(duì)此，跟蹤審計(jì)的主要關(guān)注點(diǎn)是什么？
答：黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，出臺(tái)了一系列關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重大政策措施。
審計(jì)署在政策跟蹤審計(jì)中，一直將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為國(guó)家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)關(guān)注各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、易地搬遷扶貧、社會(huì)扶貧、社保兜底扶貧等政策措施的進(jìn)展和效果，著力揭露和查處責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不完善、方法不恰當(dāng)，以及不作為、慢作為、假作為等問(wèn)題，推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實(shí)效。在審計(jì)中，以扶貧資金管理使用情況和扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況為主線(xiàn)，著力揭露和查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題，著力揭示和反映阻礙政策措施落實(shí)、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，積極提出對(duì)策建議，促進(jìn)完善制度機(jī)制。
問(wèn)：本次公告的重大項(xiàng)目建設(shè)方面問(wèn)題有什么特點(diǎn)？
答：重大項(xiàng)目進(jìn)展情況始終是跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)。2016年第三季度，審計(jì)署繼續(xù)關(guān)注了重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度落實(shí)不到位的情況，要求各審計(jì)組不僅要反映重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，更要深入細(xì)致分析項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因，找準(zhǔn)影響項(xiàng)目建設(shè)的癥結(jié)，切實(shí)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。本季度公告在反映此方面問(wèn)題時(shí)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問(wèn)題按照原因分類(lèi)進(jìn)行反映，這些原因主要包括規(guī)劃調(diào)整、未及時(shí)確定設(shè)計(jì)調(diào)整方案、征地拆遷進(jìn)展慢、地方建設(shè)資金不到位等方面。
問(wèn)：政策落實(shí)跟蹤審計(jì)下一階段的重點(diǎn)是什么？
答：2016年第四季度，審計(jì)署將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。一是關(guān)注深化“放管服”改革、重大項(xiàng)目推進(jìn)、涉企收費(fèi)清理規(guī)范、扶貧政策措施落實(shí)、財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活等情況；二是關(guān)注政府工作報(bào)告中2016年重點(diǎn)工作及主要任務(wù)指標(biāo)的完成情況；三是持續(xù)跟蹤檢查前3個(gè)季度審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，重點(diǎn)關(guān)注尚未整改到位的問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和保障作用，推動(dòng)加大深化改革力度。
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