2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果
（2016年6月29日公告）
為促進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障性安居工程政策的全面貫徹落實(shí)，2015年11月至2016年3月，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2015年全國(guó)保障性安居工程（含公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，以下統(tǒng)稱安居工程）及配套基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃、投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)檢查了安居工程項(xiàng)目1.48萬(wàn)個(gè)，并對(duì)18.77萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造實(shí)施情況進(jìn)行了入戶調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、安居工程實(shí)施的基本情況和主要成效
根據(jù)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)，2015年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共籌集安居工程資金6633.29億元（其中中央財(cái)政2544.83億元），項(xiàng)目單位等通過(guò)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會(huì)融資方式籌集安居工程資金13 725.35億元。審計(jì)核查表明，2015年全國(guó)保障性住房、棚戶區(qū)改造分別開(kāi)工184.92萬(wàn)套、612.28萬(wàn)套，保障性住房和棚改安置住房基本建成715.89萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造開(kāi)工440.1萬(wàn)戶，分別完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的108.93%、104.96%、146.71%和101.87%。
從審計(jì)情況看，2015年，地方各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（一）城鄉(xiāng)住房保障體系不斷健全。2015年，各地采取強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理、創(chuàng)新投融資方式、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉等措施，保障性住房配置效率不斷提高。2015年底，城鎮(zhèn)享受住房保障待遇家庭達(dá)1433.69萬(wàn)戶，當(dāng)年改造農(nóng)村危房440.1萬(wàn)戶，比上年分別增長(zhǎng)17%、62%，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼41.28萬(wàn)戶，為在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員提供公共租賃住房保障新增47.74萬(wàn)戶，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)常住人口，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）安居工程住房有效供應(yīng)明顯增加。2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)安居工程開(kāi)工任務(wù)、保障性住房和棚改安置住房基本建成任務(wù)完成率分別達(dá)到105.85%、146.71%，保障性住房和棚改安置住房竣工面積2.16億平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工面積的21.48%。各地加大力度改善公共租賃住房、棚改安置住房等新建住房的居住使用條件，全年新增入住400.58萬(wàn)套，另有418.18萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶住上了安全住房，居住環(huán)境得到顯著改善，多層次住房保障和供應(yīng)體系的惠民效果更加明顯。
（三）棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。2015年，各地新增拆遷棚戶區(qū)3.57億平方米，棚改安置住房新開(kāi)工建設(shè)455.45萬(wàn)套，通過(guò)直接貨幣補(bǔ)償、政府收購(gòu)、組織購(gòu)買(mǎi)存量商品房等方式安置棚戶區(qū)居民156.84萬(wàn)戶。中央財(cái)政補(bǔ)助各類棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1464億元，較上年增長(zhǎng)41%，有力推動(dòng)了棚戶區(qū)改造及相關(guān)城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，為新型城鎮(zhèn)化提供了重要支持。
（四）為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極作用。2015年，各級(jí)財(cái)政用于城鎮(zhèn)安居工程和農(nóng)村危房改造的資金分別達(dá)5813.11億元、528.43億元，同比增長(zhǎng)17%、40.6%。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)年共發(fā)放棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目貸款7805億元，同比增長(zhǎng)83%。全國(guó)城鎮(zhèn)安居工程投資完成1.54萬(wàn)億元，占城鎮(zhèn)住宅投資的21.18%。通過(guò)棚改貨幣化安置等措施，全國(guó)消化庫(kù)存商品房174.66萬(wàn)套。據(jù)測(cè)算，安居工程建設(shè)可拉動(dòng)全社會(huì)投資增加2.09萬(wàn)億元，并提供了大量就業(yè)崗位，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
從審計(jì)情況看，地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)和單位能夠認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)管理，地方各級(jí)政府強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，安居工程工作機(jī)制逐步健全，建設(shè)和管理趨于規(guī)范，總體情況較好，此次審計(jì)查出套取挪用城鎮(zhèn)安居工程資金較上年減少78%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位還存在管理不嚴(yán)格、執(zhí)行政策不到位等問(wèn)題。
（一）部分地區(qū)安居工程專項(xiàng)資金被套取挪用。187戶補(bǔ)償對(duì)象通過(guò)編造虛假產(chǎn)權(quán)資料等方式騙取征地拆遷補(bǔ)償9617.88萬(wàn)元。102個(gè)單位以多報(bào)改造戶數(shù)、重復(fù)申報(bào)、編造農(nóng)戶花名冊(cè)等手段套取城鎮(zhèn)安居工程財(cái)政資金2.72億元、農(nóng)村危房改造財(cái)政資金1.83億元。142個(gè)單位挪用安居工程財(cái)政資金4.86億元（含農(nóng)村危房改造1847.64萬(wàn)元）、銀行貸款和企業(yè)債券融資13.22億元，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、修建公園場(chǎng)館、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和平衡財(cái)政預(yù)算等支出。此外，41個(gè)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式，騙取、侵占危房改造補(bǔ)助資金1448.38萬(wàn)元（其中農(nóng)村危房改造1247.12萬(wàn)元）。
（二）部分地區(qū)安居工程建設(shè)管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格。1272個(gè)項(xiàng)目在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未依法履行工程招投標(biāo)程序；809個(gè)項(xiàng)目存在未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)、違規(guī)以“毛地”供應(yīng)、擅自改變土地用途或調(diào)整容積率等問(wèn)題，涉及用地2309.27公頃；2663個(gè)項(xiàng)目未履行工程規(guī)劃許可、環(huán)境安全性評(píng)價(jià)等基本建設(shè)審批程序，或未采取必要的質(zhì)量控制措施，有的存在未按工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、住房使用功能或質(zhì)量缺陷等問(wèn)題。此外，75個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和管理單位拖欠承建單位工程款22.03億元；14個(gè)城鎮(zhèn)安居工程項(xiàng)目因規(guī)劃失誤、管理不善等造成損失浪費(fèi)或額外支出1.04億元。
（三）部分地區(qū)稅費(fèi)減免和金融支持優(yōu)惠不到位。232個(gè)市縣891個(gè)城鎮(zhèn)安居工程項(xiàng)目未按規(guī)定享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅費(fèi)減免22.49億元。32個(gè)市縣71個(gè)城鎮(zhèn)安居工程項(xiàng)目貸款等融資存在被銀行等金融機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)公司加收融資中間費(fèi)用、附加不合理?xiàng)l件限制使用等問(wèn)題，額外增加成本費(fèi)用1.85億元，共涉及貸款等融資221.4億元；14個(gè)市縣17個(gè)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目貸款未執(zhí)行下浮10%的優(yōu)惠利率，多承擔(dān)利息2857萬(wàn)元，共涉及貸款36.73億元。
（四）部分地區(qū)未全面落實(shí)棚改及配套建設(shè)等政策。348個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目存在貨幣化安置數(shù)據(jù)不實(shí)、未按計(jì)劃實(shí)施、虛報(bào)抵頂任務(wù)完成量等問(wèn)題，涉及住房22.94萬(wàn)套。335個(gè)項(xiàng)目直接相關(guān)的道路、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成19萬(wàn)套住房不能按期交付使用。726個(gè)市縣有478.6億元專項(xiàng)資金至2015年底結(jié)存未用超過(guò)1年，其中財(cái)政資金247.03億元、銀行貸款170.68億元、企業(yè)債券等社會(huì)融資60.89億元；34個(gè)設(shè)區(qū)城市未按規(guī)定將住房公積金增值收益余額上繳財(cái)政統(tǒng)籌用于公共租賃住房建設(shè)，124.95億元結(jié)存在住房公積金管理中心。
（五）部分地區(qū)城鄉(xiāng)住房保障資源分配使用不合規(guī)。由于住房保障基礎(chǔ)管理工作薄弱、資格審核和退出機(jī)制不夠健全、保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理還不到位、經(jīng)辦審核把關(guān)不嚴(yán)等原因，有4.85萬(wàn)戶非貧困或已享受補(bǔ)助家庭獲得農(nóng)村危房改造補(bǔ)助4.24億元，5.89萬(wàn)戶家庭隱瞞收入、住房等信息通過(guò)審核或應(yīng)退出未退出，違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補(bǔ)貼6046.25萬(wàn)元、保障性住房實(shí)物配租（售）3.77萬(wàn)套，6544套保障性住房被違規(guī)銷售或用于單位辦公、對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)等。
三、審計(jì)處理和整改情況
對(duì)上述問(wèn)題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題線索，已依法移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查處理。
對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，有關(guān)地方高度重視，積極組織整改。至2016年5月底，已追回被套取挪用資金12.94億元，退還多收取稅費(fèi)5.96億元，統(tǒng)籌安排和盤(pán)活資金177.42億元，取消保障資格或調(diào)整待遇5.99萬(wàn)戶，追回補(bǔ)貼補(bǔ)助2.89億元，清理收回被違規(guī)分配使用住房1.59萬(wàn)套，完善配套設(shè)施促進(jìn)住房交付使用2.78萬(wàn)套，規(guī)范管理和加快建設(shè)項(xiàng)目1720個(gè)，已對(duì)797名責(zé)任人員追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任，并出臺(tái)或調(diào)整相關(guān)政策文件829個(gè)。其他問(wèn)題正在進(jìn)一步整改中，具體整改情況由各省分別組織向社會(huì)公告。
附件：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及初步整改情況
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