定期審計：探索屬于自己的道路
□ 滕延妮
1987年1月2日，審計署發(fā)出《關(guān)于對行政事業(yè)單位推行定期審計制度的通知》（見上圖），要求“爭取以三年左右的時間，在全國范圍對行政事業(yè)單位普遍實行定期審計制度，逐步代替一年一度的財務(wù)大檢查”。
財務(wù)大檢查，是審計機(jī)關(guān)成立之初的重要工作內(nèi)容之一。“因為審計署剛成立時，一是審計力量不足，經(jīng)驗缺乏，想通過這個大檢查鍛煉隊伍；二是想開辟審計工作局面；三是審計機(jī)關(guān)尤其是基層機(jī)關(guān)剛剛建立，開辦經(jīng)費短缺，通過大檢查可以解決一些經(jīng)費不足的矛盾。”審計署社會保障審計司原正司級審計員秦萌這樣描述審計機(jī)關(guān)開展財務(wù)大檢查的原因。她曾在當(dāng)時的國務(wù)院財務(wù)大檢查辦公室連續(xù)工作了5年。
然而，參加財務(wù)大檢查畢竟只是“為他人做嫁衣”，審計終究要走自己的路。定期審計，便是審計署不斷總結(jié)全國審計機(jī)關(guān)經(jīng)驗而逐步走出的屬于自己的路。
襄樊經(jīng)驗
1984年3月，湖北省襄樊市審計局試點行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計后，總結(jié)分析了行政事業(yè)單位審計的難點。一是單位多、影響大、經(jīng)費支出占地方財政支出比重大。都搞就地審計，審計機(jī)關(guān)力量有限，難以實行及時、普遍、有效的審計監(jiān)督。二是行政事業(yè)單位是“吃財政飯”的，若只是不定期地開展審計，事后審出了問題，也是“灶里退不出柴來”。三是行政事業(yè)單位會計力量弱，財務(wù)管理制度不健全，違規(guī)違紀(jì)問題較多。
探索一條行之有效的路子，對行政事業(yè)單位開展經(jīng)常性的財務(wù)監(jiān)督——面對現(xiàn)實存在的問題，襄樊市審計局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們達(dá)成了這樣的共識。
歷經(jīng)數(shù)次研討、幾度磨礪，襄樊市委、市政府給審計工作一路開綠燈，財政部門通力協(xié)作，1984年5月，襄樊市審計局會同財政局一起下發(fā)了《關(guān)于開展行政事業(yè)財務(wù)定期審計的通知》，將不定期審計改為按月定期審計，就地審計改為送達(dá)審計，對部分單位審計改為普遍審計。要求凡是由財政核撥經(jīng)費的單位，都要按月報審，預(yù)算內(nèi)外一起審。
探索之年，對信息的捕捉總是敏捷的。定期審計的春筍剛剛破土而出，就受到高度重視。審計署、湖北省審計局領(lǐng)導(dǎo)都到襄樊做了實地考察。
蔣仲華，審計署籌備組成員，赴湖北調(diào)研后，撰寫了《談?wù)劧ㄆ谒瓦_(dá)審計》。他在文中總結(jié)到，“實行定期審計好處很多：有利于及時發(fā)現(xiàn)、糾正和防止新的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；有利于促進(jìn)被審計單位節(jié)約行政經(jīng)費支出，加強(qiáng)財務(wù)管理，形成勤儉節(jié)約，廉潔奉公的良好風(fēng)尚；有利于促進(jìn)被審計單位加強(qiáng)財會基礎(chǔ)工作；有利于提高審計工作效率，使審計工作逐步走向經(jīng)?；?、制度化……”
1984年11月，審計署在湖南長沙召開部分省行政文教審計座談會，介紹了襄樊審計局定期審計的經(jīng)驗，要求各地試點。
統(tǒng)一思想
能不能開展定期審計？剛開始時，大家認(rèn)識并不統(tǒng)一。
社會上有些人認(rèn)為，“現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)形勢好，各單位都遵守財經(jīng)紀(jì)律，沒有實行定期審計的必要”；也有人說，現(xiàn)在到處在講“放權(quán)”“搞活”，實行定期審計，是不是與改革有矛盾？
蔣仲華在訪談中（圖片由李蘇提供）
審計機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在分歧。一些同志認(rèn)為，搞財務(wù)收支審計沒有意思，主張馬上搞經(jīng)濟(jì)效益審計。有的同志則認(rèn)為，審計機(jī)關(guān)剛成立，人手少、經(jīng)驗不足，搞定期審計沒有現(xiàn)成的辦法和準(zhǔn)則，條件不成熟。還有些同志認(rèn)為，搞定期報審容易陷于事務(wù)工作，沖擊審計工作重點，不如搞重點審計、行業(yè)審計收效大。
曾任審計署辦公廳主任的劉達(dá)朱回憶說，“當(dāng)時行政事業(yè)審計局內(nèi)部就有不同意見，有一些爭論，有的同志認(rèn)為，審核會計月報、賬證是財政部門的事，不是審計的事，搞定期報審代替了財政的審核，超越了審計職責(zé)。”
樊廉忠，當(dāng)時在行政事業(yè)審計局工作，他介紹說，“推進(jìn)定期審計阻力不小，是月審、季審、半年審，還是一年審，各省市領(lǐng)導(dǎo)看法不一。有部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，行政事業(yè)單位那么多，一年一審負(fù)擔(dān)就不小，如果還要搞季審、月審，工作量很大，擔(dān)心難以完成任務(wù)。”
盡管有分歧，推進(jìn)過程中也遇到一些阻力，但在審計署的領(lǐng)導(dǎo)下，各級審計機(jī)關(guān)通過反復(fù)討論，最終統(tǒng)一了思想。
時任審計署副審計長的羅進(jìn)新曾這樣說到，“普遍實行定期、連續(xù)而又必不可少的審計，其目的是要把被審計對象，不論是好是差，都要置于經(jīng)常的監(jiān)督之下，以保證好的更好，差的變好，并能鞏固提高。希望各地積極進(jìn)行試點，已經(jīng)試點取得經(jīng)驗的，要有步驟地加以推廣，爭取在三五年內(nèi)全面搞起來。關(guān)于定期審計間隔時間的長短，是報送審計或就地審計，應(yīng)從加強(qiáng)監(jiān)督、簡便易行、講究效率的要求出發(fā)，根據(jù)具體情況，因地制宜，靈活運用。”
循序推進(jìn)
1986年4月，審計署在湖北武漢召開全國行政文教審計座談會，總結(jié)推廣“湖北的認(rèn)識，安徽的速度，靈寶的干勁，襄樊的路子”等經(jīng)驗，明確了定期審計制度的目標(biāo)、方針、步驟和要求。
1987年1月，審計署正式試行行政事業(yè)單位定期審計制度，要求各地區(qū)實施。該制度規(guī)定，凡由財政部門核撥經(jīng)費和補(bǔ)助經(jīng)費的行政事業(yè)單位及其預(yù)算外單位，其預(yù)算內(nèi)、外財務(wù)收支均屬定期審計的范圍；要根據(jù)被審計單位具體情況和審計機(jī)關(guān)的條件，分別實行定期月審、季審、半年審或年審；被審計單位要依照審計機(jī)關(guān)的規(guī)定，定期報送財務(wù)會計報表及有關(guān)資料。
同年4月，國務(wù)院辦公廳要求“審計部門從今年起，對行政單位普遍實行定期審計制度”“對于不報審和拒審的單位，由審計機(jī)關(guān)通知財政或財務(wù)部門，暫時停止或減少撥款”。
自此，定期審計在全國范圍內(nèi)有步驟地開展起來，逐步覆蓋公交、商貿(mào)、財政金融和其他行業(yè)。1989年，審計署正式施行《行政單位定期審計制度》，并要求實行定期審計的事業(yè)單位比照執(zhí)行。
定期審計的成效是明顯的。時任行政國防審計司司長的李銳弟概括了這項工作開展后實現(xiàn)的“五滿意”：迅速而大面積控制違紀(jì)，增收節(jié)支，加強(qiáng)管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門滿意；單位違紀(jì)行為減少，增收節(jié)支，管理加強(qiáng)，單位領(lǐng)導(dǎo)滿意；財會工作有審計“撐腰”“做后臺”，大大緩解了與領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾，財會人員滿意；審計效益高，收效大，審計人員也滿意。審計干部則反映，“定期送審后，思想上有了‘位子’，工作上有了‘盤子’，取得了效果，嘗到了甜頭。”
樊廉忠在訪談中（圖片由李蘇提供）
1994年審計法頒布，“定期審計”淡出了歷史舞臺。然而不能忘記，在當(dāng)時的歷史條件下，推行定期審計體現(xiàn)出的審計人求實、創(chuàng)新的精神。這對于打開審計工作局面，推動審計工作實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化，具有重要的歷史意義。
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