更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)

劉家義

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。黨的十八屆五中全會提出了“十三五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、基本理念、重大舉措和實現(xiàn)路徑，強調(diào)要堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。五大發(fā)展是一個不可分割的整體，核心是創(chuàng)新發(fā)展，目的是實現(xiàn)共享發(fā)展，方式是協(xié)調(diào)、綠色和開放發(fā)展。這五大發(fā)展理念是貫穿五中全會精神的精髓和主線，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識，是全面建成小康社會決勝階段的行動指南。全國審計機關(guān)要深刻領(lǐng)會、堅決貫徹，在認識上有新提升、作風(fēng)上有新改進、工作上有新目標(biāo)，忠實履職盡責(zé)，更好地發(fā)揮審計在推動完善國家治理中的基石和重要保障作用。

樹立五大發(fā)展理念，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來

審計機關(guān)落實五中全會精神，就要圍繞中心大局，聚焦新理念、落實新理念、服務(wù)新理念、推動新理念，更加有效地履行審計監(jiān)督職責(zé)。要服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，堅持依法審計、實事求是，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施的跟蹤審計力度，對創(chuàng)新事項給予支持，促進培育增長新動力、打造發(fā)展新引擎、拓展發(fā)展新空間，推動創(chuàng)新完善發(fā)展新體制和宏觀調(diào)控方式；要服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等政策措施落實情況的跟蹤審計，關(guān)注各項政策措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進增強發(fā)展的整體性、協(xié)同性；要服務(wù)綠色發(fā)展，大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，強化資源環(huán)境審計，促進做好生態(tài)補償修復(fù)、節(jié)能降耗、能源利用效率、低碳生活“加減乘除法”；要服務(wù)開放發(fā)展，建立健全境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督制度，堅持境內(nèi)與境外審計一體化、同步化，實現(xiàn)對境外國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督，保障境外國有資產(chǎn)依法合規(guī)、安全可控、有效運營；要服務(wù)共享發(fā)展，把維護群眾利益作為審計的最終工作目標(biāo)和根本標(biāo)準(zhǔn)，加強民生政策、資金、項目審計，促進保護和改善民生。要按照中辦、國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《框架意見》）要求，進一步完善審計制度，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，完善有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，大力推進審計全覆蓋

實行審計全覆蓋，既是黨中央、國務(wù)院交給審計機關(guān)的一項重大任務(wù)，也是全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用的必然要求。中辦、國辦《框架意見》及《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》中，進一步明確了審計全覆蓋的目標(biāo)、原則、范圍和方式。審計機關(guān)要按照中央的決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，建立健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機制，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，在一定周期內(nèi)對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行全面審計，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)。堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實施，在摸清審計對象底數(shù)的基礎(chǔ)上，分類確定審計重點和審計頻次，對重點部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部加大審計頻次。加強審計資源統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新審計組織方式和技術(shù)方法，提高審計能力和效率，確保審計監(jiān)督實效，實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。

切實履行主管全國審計工作責(zé)任，發(fā)揮審計整體合力

審計法規(guī)定，審計署主管全國審計工作，地方各級審計機關(guān)向上一級審計機關(guān)負責(zé)并報告工作，接受上一級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。中辦、國辦《框架意見》提出，要強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，同時明確了上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的抓手和方式方法。落實這些要求，有利于保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，增強審計的獨立性；有利于統(tǒng)籌全國或區(qū)域內(nèi)審計資源，形成完整的審計監(jiān)督鏈條，減少重復(fù)監(jiān)督，堵塞監(jiān)督漏洞；有利于把住審計人員“入口”關(guān)和審計干部“選任”關(guān)，提升審計隊伍能力素質(zhì)。落實中央要求，切實強化對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是加強對下級審計機關(guān)的干部管理、業(yè)務(wù)管理和考核激勵，其中最重要的是圍繞全面貫徹落實五中全會精神，更好發(fā)揮審計監(jiān)督的整體合力，加強審計項目計劃的統(tǒng)籌和管理，合理配置審計資源，落實好下級機關(guān)審計計劃報上級審計機關(guān)審批、備案的要求，統(tǒng)籌審計資源開展好涉及全局的重大項目審計；健全重大事項報告制度，審計機關(guān)的重大事項和審計結(jié)果必須向上級審計機關(guān)報告；加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的考核。在這個過程中，要積極穩(wěn)妥地推進省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，并確保試點改革不影響審計工作的正常開展。

積極推進國家審計職業(yè)化建設(shè)，努力打造審計鐵軍

中辦、國辦《框架意見》提出，推進審計職業(yè)化建設(shè)，確保審計隊伍的專業(yè)化水平；加強審計隊伍思想和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高審計隊伍的政治素質(zhì)，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。落實這些要求，就要建立符合審計職業(yè)特點、分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制，努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴的審計鐵軍。要根據(jù)公務(wù)員法和審計職業(yè)特點，加快審計職業(yè)化具體辦法的深入研究，建立適應(yīng)審計工作需要的審計人員分類管理制度，建立審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列。要完善審計人員選任機制，審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員分類招錄，對專業(yè)性較強的職位可以實行聘任制。要與審計監(jiān)督權(quán)力運行體系相適應(yīng)，建立審計職業(yè)崗位權(quán)力清單與責(zé)任清單，健全完善公開透明、運行有效、嚴格問責(zé)的責(zé)任追究機制。要完善審計職業(yè)保障機制和職業(yè)教育培訓(xùn)體系，為審計隊伍的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

主動接受各方面監(jiān)督，保障審計權(quán)力依法規(guī)范運行

加強對審計機關(guān)的監(jiān)督，既是對審計機關(guān)的嚴格要求，更是對審計機關(guān)和審計干部的愛護。審計機關(guān)監(jiān)督別人，對自己更要嚴起來。要建立健全覆蓋審計計劃、實施、報告、公告全過程的審計權(quán)力監(jiān)督制約機制，確保每一個工作環(huán)節(jié)都能做到依法辦事、客觀公正、實事求是。要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，完善對審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視監(jiān)督、經(jīng)濟責(zé)任審計，加大對審計項目的廉政檢查，加強對審計機關(guān)年度預(yù)算執(zhí)行情況的檢查。要按規(guī)定向黨委、人大、政府報告和匯報工作，加大審計結(jié)果公開力度，主動接受各方面的監(jiān)督。（作者為審計署審計長）

（《 人民日報 》（ 2015年12月09日   12 版））