審計署關(guān)于2015年6月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險
政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果
（2015年7月24日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2015年6月，審計署按照國務(wù)院部署，對29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和36個中央部門（中央企業(yè)）穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況進行了跟蹤審計，重點關(guān)注了水利、交通、棚戶區(qū)改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施審批建設(shè)情況，財政資金盤活和使用情況，“一帶一路”等國家戰(zhàn)略推進落實情況，以及政策落實中相關(guān)法規(guī)、制度障礙等方面情況，共抽查了362個單位和258個建設(shè)項目，涉及投資額7149.06億元。
從審計情況看，有關(guān)部門、地方通過細(xì)化制度措施、明確任務(wù)完成時限，強化督查督辦，推進各單位積極作為、主動作為，在項目建設(shè)等方面取得積極進展；進一步加大簡政放權(quán)力度，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級，取得了積極成效（典型事例見附件1）。
審計也發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在建設(shè)項目實施緩慢、財政資金申報使用不規(guī)范、政策措施落實不到位等問題（典型事例見附件2）。主要是：
一、部分建設(shè)項目實施進度滯后
審計發(fā)現(xiàn)69個項目實施進度明顯滯后，涉及項目投資1540.94億元。實施緩慢的主要原因：一是水利等建設(shè)項目審批前置事項多、時限不明確，實際審批周期較長；二是一些項目前期準(zhǔn)備工作不充分、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，建設(shè)實施面臨預(yù)期以外的困難較多；三是有的項目引入合作方實力較弱，社會資本投入不到位。
二、財政性資金申報使用不規(guī)范
審計發(fā)現(xiàn)8個部門、單位存在申報或使用財政性資金不規(guī)范、盤活財政存量資金不到位的問題，涉及金額413.11億元。一是在申報資金過程中，提供虛假資料套取財政資金；二是盤活財政存量資金措施不到位，專項資金長期閑置現(xiàn)象比較普遍；三是債券資金籌集或基金設(shè)立中，存在重籌集輕使用的問題，未實現(xiàn)預(yù)期的政策效果。
三、貫徹落實中央相關(guān)政策措施不到位
審計發(fā)現(xiàn)，7個部門、單位在項目審批制度、簡政放權(quán)及涉企收費等方面落實中央政策要求不到位。主要包括：一是未嚴(yán)格遵守關(guān)于簡政放權(quán)、改進審批管理的強制性規(guī)定，變相開展應(yīng)予取消或下放的相關(guān)行政審批；二是監(jiān)督管理體制未理順、審批程序設(shè)置不夠合理，不能為推進項目建設(shè)提供有效的程序保障；三是相關(guān)體制機制不夠完善，有的單位依托行政權(quán)力違規(guī)收費。
附件：1．取得積極成效的典型事例
2．審計發(fā)現(xiàn)問題突出的典型事例
附件1
取得積極成效的典型事例
一、商務(wù)部積極推進“一帶一路”規(guī)劃項目中國—白俄羅斯工業(yè)園建設(shè)。該工業(yè)園是中白經(jīng)貿(mào)合作的示范性項目，已納入我國“一帶一路”規(guī)劃，成為我國企業(yè)“走出去”對白投資、共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要支點和平臺。2014年9月以來，商務(wù)部會同國資委等部門和單位通過建立對外對內(nèi)兩個協(xié)調(diào)機制，有效開展了對外、對內(nèi)溝通協(xié)調(diào)；明確任務(wù)分工和節(jié)點目標(biāo)，將工作細(xì)分為92項任務(wù)，采取倒排時間節(jié)點等方法，加緊推進各項工作的落實。截至2015年5月，首批入園企業(yè)（7家）和意向入園企業(yè)（14家）共21家，超出預(yù)定目標(biāo)一倍多；預(yù)計總投資達(dá)23億美元，是目前累計對白投資額（4億美元）的近6倍；起步區(qū)“七通一平”建設(shè)完成的工程量是預(yù)定目標(biāo)的10倍。
二、成都、深圳多措并舉加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。四川省成都市通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、積極培育創(chuàng)新動力，利用電子商務(wù)試點城市、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等多項措施，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2015年一季度，成都市萬元工業(yè)增加值能耗同比下降18.8%，高技術(shù)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)28.7%；發(fā)現(xiàn)和跟蹤各類技術(shù)成果項目1200余項，支持成果轉(zhuǎn)化項目50余項；2015年1至4月，全市實現(xiàn)電子商務(wù)交易額2455億元。深圳市自國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā)〔2013〕4號）后，先后出臺鼓勵創(chuàng)新及科技研發(fā)方面的政策12項，通過完善創(chuàng)新法制體系營造良好政策環(huán)境。截至目前，深圳市累計建成實驗室、研究中心和技術(shù)中心等創(chuàng)新載體1107家；累計引進“珠江人才計劃”、“孔雀計劃”創(chuàng)新團隊59個、“千人計劃”人才115名。2014年深圳市全社會研發(fā)投入達(dá)到643億元，占GDP的4.02%；PCT（專利合作條約）國際專利申請量達(dá)1.16萬件，占全國的48.5%。全市國家級高新技術(shù)企業(yè)4742家，占廣東省的一半以上。
三、河北省固安縣創(chuàng)新運作模式，破解園區(qū)建設(shè)資金瓶頸。該縣采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作”的PPP模式，通過將工業(yè)區(qū)整體打包給公司，由三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司作為投資開發(fā)主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)和招商引資方式建設(shè)固安工業(yè)區(qū)。縣政府通過與公司簽訂合同，確定了雙方平等合作關(guān)系。通過市場化運作、多元化投入、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化招商等多形式創(chuàng)新，固安工業(yè)區(qū)有效破解了建設(shè)資金瓶頸難題，園區(qū)建設(shè)取得良好效果。截至2014年，固安工業(yè)區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資609.2億元，實際利用內(nèi)資506.6億元，實際利用外資6772.6萬美元，實現(xiàn)財政收入54.4億元，累計簽約引進項目361個，項目總投資613.5億元、2.29億美元，已竣工投產(chǎn)項目105個，在建項目40個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，固安縣財政收入規(guī)模從2002年的廊坊地區(qū)第8名上升到現(xiàn)在的第2名。
附件2
審計發(fā)現(xiàn)問題突出的典型事例
一、69個建設(shè)項目推進緩慢
（一）中國石化天津液化天然氣項目工程進度滯后。中國石化天津液化天然氣項目是國家“十二五”重點項目，計劃2016年底建成投產(chǎn)。2014年7月，國家能源局核準(zhǔn)批復(fù)項目總投資約152.98億元。由于工程難度較大、拆遷及補償量大、行政許可和備案手續(xù)較多等，截至2015年5月底，該項目整體形象進度僅完成14.6%，碼頭及接收站工程形象進度完成30.43%，輸氣管道工程仍處于前期準(zhǔn)備階段，尚未開工，預(yù)計無法如期建成投產(chǎn)。
（二）吉林省長春至西巴彥花鐵路（以下簡稱長西鐵路）項目因民營企業(yè)自身投資能力不足，致使工程仍未開工。該項目是國家發(fā)展改革委2014年5月在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域首批推出的80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目之一，也是吉林省首條民營控股的鐵路建設(shè)項目。2014年6月，該項目獲得國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，投資估算總額為164.67億元，原計劃2014年開工建設(shè)，項目法人單位吉林長達(dá)鐵路有限公司由吉林市百強集團實業(yè)有限公司（民營企業(yè)，以下簡稱百強集團）、吉林省交通投資集團與中國鐵路總公司分別占股58%、32%、10%。由于百強集團合作伙伴退出、自身投資能力不足等原因，吉林長達(dá)鐵路有限公司的3家股東2次簽訂三方出資合同、4次修改首期注資時間。截至2015年6月末，因百強集團未能落實注資來源，應(yīng)于2014年開工的長西鐵路至今仍未開工。
（三）安徽蕪湖長江公鐵大橋項目相關(guān)征遷工作滯后，被責(zé)令停工。該項目2014年8月獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)可行性研究報告，同年9月，中國鐵路總公司和安徽省人民政府批復(fù)該項目的初步設(shè)計，總投資86.31億元。2014年12月，項目建設(shè)單位京福鐵路客運專線安徽有限責(zé)任公司與施工單位中鐵大橋局股份有限公司簽訂施工總價承包合同，合同價54.97億元，工期1461天。2015年3月16日，因蕪湖市人民政府未在蕪湖長江公鐵大橋正式開工前完成華誼碼頭征遷工作，交通運輸部長江航務(wù)管理局責(zé)令蕪湖長江公鐵大橋水上工程停工。
（四）北京市京臺高速（北京段）實施進展滯后。根據(jù)北京市發(fā)展改革委、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會制定的北京市2015年重點工程計劃，確定京臺高速（北京段）2015年一季度完成征地拆遷和土基施工；二季度計劃完成土基施工。由于宅基地審批、拆遷戶談判、撥地釘樁調(diào)整等因素影響征地拆遷進度，截至2015年6月，工程尚未開工，工程進度滯后于計劃進度。
（五）江蘇省204國道新浦至灌南段改擴建工程項目超過3年未開工。204國道新浦至灌南段改擴建工程建設(shè)里程87.2公里，總投資25.4億元。2012年1月，江蘇省發(fā)展改革委批復(fù)項目可行性研究報告、2013年2月批復(fù)初步設(shè)計，項目計劃于2015年竣工。2014年7月，項目獲省財政撥付1.５億元中央車購稅補助資金。但在施工圖設(shè)計階段，連云港市組織規(guī)劃、交通等部門對工程建設(shè)方案進行了重大修改，后因調(diào)整不符合基本建設(shè)程序、與城市建設(shè)的其他規(guī)劃不銜接等，又于2014年11月恢復(fù)了原設(shè)計，導(dǎo)致項目用地預(yù)審過期。截至2015年6月工程尚未開工。
（六）湖北省棋盤洲長江公路大橋項目進展緩慢。2014年7月，湖北省發(fā)展改革委、交通運輸廳聯(lián)合行文向國家發(fā)展改革委上報關(guān)于申請核準(zhǔn)棋盤洲長江公路大橋項目的請示，同時抄送交通運輸部。該項目計劃投資39.36億元，2015年1月，湖北省國土資源廳向國土資源部上報棋盤洲長江公路大橋工程建設(shè)用地預(yù)審初審意見；2015年3月，專業(yè)咨詢公司受交通運輸部委托對項目現(xiàn)場進行了審查并提出補充相關(guān)資料意見，湖北省交通運輸廳于4月底按咨詢公司要求補齊相關(guān)材料，并同時報送交通運輸部。截至2015年6月末，尚未取得國土資源部及交通運輸部對該項目出具的用地預(yù)審意見和行業(yè)審查意見。
（七）陜西省柞水至山陽高速公路項目應(yīng)開工未開工。陜西省柞水至山陽高速公路是陜西省規(guī)劃的一條省級高速公路，2010年10月、11月，陜西省發(fā)展改革委分別批復(fù)該項目的可行性研究和初步設(shè)計，建設(shè)單位為陜西省交通建設(shè)集團公司。項目總投資65.7億元，其中項目資本金16.7億元由建設(shè)單位籌措，其余資金通過銀行貸款解決，項目工期4年。由于省交通建設(shè)集團公司一直未籌措到項目資金，截至2015年6月15日，該項目尚未開工。
（八）貴州省47座中型水庫未按計劃開工。根據(jù)2011年國務(wù)院批準(zhǔn)的《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，貴州省2011年至2015年應(yīng)開工建設(shè)中型水庫111座，規(guī)劃總投資400.78億元。因項目前期工作進展緩慢、地方配套資金落實不到位等原因，應(yīng)于2014年底前開工建設(shè)的務(wù)川縣冉渡灘等47座中型水庫（計劃投資172.5億元）至今年6月尚未開工。
（九）福建省平潭綜合實驗區(qū)防洪防潮工程進展緩慢。該工程為《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中確定的重點項目，計劃投資30.19億元，包括整治和新建48.35公里排洪渠20條、新建6.09公里海堤等內(nèi)容。由于平潭綜合實驗區(qū)管理委員會、平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局和平潭綜合實驗區(qū)堤防工程建設(shè)有限公司等單位在項目前期工作中缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在未將必備要件準(zhǔn)備齊全的情況下，即于2013年6月向國家發(fā)展改革委上報了項目可研報告。至今年6月，上述單位尚未開展可研報告的必備要件——用海預(yù)審申請工作。
（十）廣東省2個重大水利工程前置審批事項較多、前期工作耗時較長，實施緩慢。廣東省珠江三角洲水資源配置工程和韓江高陂工程等2個工程均為國務(wù)院明確加快推進的節(jié)水供水重大工程，涉及總投資306.34億元。由于水利工程前置審批事項涉及部門多、審批部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制、審批事項未明確應(yīng)完成時限、報批程序繁瑣及地方部門推動不力等，審批周期拉長。其中，珠江三角洲水資源配置工程自2010年9月啟動工程規(guī)劃（后改為總體方案）編制，歷時57個月至今年6月才進入項目建議書編制階段；韓江高陂工程自2011年5月開始編制項目建議書，2013年11月獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，2015年4月上報可行性研究報告，前后歷時48個月，至今年6月尚未獲得可研批復(fù)，項目仍處于前期工作階段。
（十一）廣西壯族自治區(qū)郁江治理南寧段項目進展緩慢，財政資金1.1億元閑置，未發(fā)揮效益。2012年至2014年，國家發(fā)展改革委、水利部將廣西郁江治理項目列入全國中小河流治理規(guī)劃，規(guī)劃總投資為42.5億元，建設(shè)期為2011年至2015年。郁江治理項目南寧段龜山堤、仙葫半島堤、青山堤、那平江堤、五合大學(xué)堤和五合林場堤等6段防洪堤工程，按計劃應(yīng)于2015年完工。由于自治區(qū)水利廳編制、修改郁江治理可行性研究報告進度較慢、南寧市人民政府3 年內(nèi)3次變換項目業(yè)主等，截至2015年6月初，上述6段防洪堤項目仍未實際開工建設(shè)。其中：龜山堤段防洪堤工程項目正在進行項目招標(biāo)投標(biāo)；仙葫半島堤段防洪堤工程項目可行性研究報告處于自治區(qū)發(fā)展改革部門審批階段；其余4段工程均未進行可行性研究報告準(zhǔn)備工作。2013年至2014年，龜山堤段和仙葫半島堤段防洪堤工程已到位中央財政資金8400萬元、自治區(qū)本級財政配套資金2800萬元，合計11 200萬元。截至2015年6月8日，因項目未進行實質(zhì)性建設(shè)，該項目僅使用財政資金109.91萬元，其余已到位的財政資金11 090.09萬元一直閑置在南寧市財政局，未發(fā)揮效益。
（十二）河南伊洛河治理項目因前期準(zhǔn)備工作不充分至今未開工，中央財政資金2.2億元閑置。伊洛河治理項目涉及鞏義、宜陽、偃師、伊川、嵩縣等區(qū)段，規(guī)劃投資總額23.7億元，計劃建設(shè)時間為2011年至2015年。2013年至2014年，國家發(fā)展改革委共下達(dá)該項目中央投資計劃2.2億元，主要用于洛陽市、鞏義市、宜陽縣等的伊洛河段落的治理；同期，河南省財政廳將中央財政資金2.2億元下?lián)苤料嚓P(guān)伊洛河治理項目建設(shè)單位。由于河南省水利廳、河南省發(fā)展改革委在項目可行性研究報告未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下提前申請中央資金，且截至2015年5月底洛陽市、鞏義市等地區(qū)水利部門未完成規(guī)劃選址、環(huán)境評價等開工必備的前置要件，上述項目2013年和2014年中央投資計劃建設(shè)內(nèi)容均未開工，2.2億元中央財政資金閑置。
（十三）甘肅省蘭州市城區(qū)污水全收集管網(wǎng)建設(shè)項目部分工程尚未實施。2009年7月，甘肅省蘭州市城市建設(shè)管理委員會批復(fù)該市市政工程管理處上報的城區(qū)污水全收集管網(wǎng)工程初步設(shè)計，項目建設(shè)污水提升泵站3座、城區(qū)雨污水管網(wǎng)301.38公里，概算投資7.78億元，建設(shè)工期3年。截至2015年6月，由于蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門后仍未能足額取得項目資金，該項目已超出計劃工期3年，仍有4.15公里雨污水管網(wǎng)尚未完工、101.94公里雨污水管網(wǎng)尚未開工。
（十四）河北省秦皇島市污水處理廠及配套管網(wǎng)工程進展緩慢。2012年8月，國家發(fā)展改革委批復(fù)秦皇島北部片區(qū)、海港區(qū)西部污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，建設(shè)期限為2012年至2014年，計劃總投資9.87億元。由于秦皇島市城市管理局、秦皇島北部工業(yè)區(qū)管委會和秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源局協(xié)調(diào)不力，項目征地拆遷未能與當(dāng)?shù)卮迕襁_(dá)成協(xié)議，截至2015年6月，上述2項工程均未開工建設(shè)，到位資金21 390萬元（含中央資金16 650萬元）中已支出6666.23萬元，其余14 723.77萬元結(jié)存在秦皇島排水有限責(zé)任公司。
（十五）寧夏回族自治區(qū)靈武市污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)進度緩慢。2014年8月14日，靈武市發(fā)展改革局批準(zhǔn)靈武市污水處理廠提標(biāo)改造工程可行性研究報告，11月28日批準(zhǔn)該工程初步設(shè)計；2014年8月1日，中央預(yù)算內(nèi)資金1140萬元已撥付到位。按投資計劃，該項目應(yīng)于2014年開工建設(shè)，截至2015年5月13日，該項目完成土建招標(biāo)工作并開工，但尚未開展設(shè)備招標(biāo)工作，中央預(yù)算內(nèi)資金1140萬元閑置10個月，地方配套資金900萬元也未到位。
（十六）黑龍江省七臺河市供水項目進展緩慢。七臺河市供水工程是黑龍江省2014年重點民生項目之一，應(yīng)于2014年4月開工建設(shè)。由于征地拆遷存在較大困難，動遷成本過高，導(dǎo)致該項目需變更管線線路，勘測、設(shè)計方案和建設(shè)手續(xù)等部分前期工作也需重新開展。2013年至2014年，七臺河市供水項目累計已到位資金3.04億元（3億元為債券資金，400萬元為市級財政撥款），截至審計時，僅支付工程前期費用及工程款2280萬元，項目建設(shè)進度較慢。
（十七）湖南省棚戶區(qū)改造項目資金到位不及時，影響項目進度。2014年12月，國家開發(fā)銀行確定對湖南省13個市（州）2013年至2017年棚戶區(qū)改造項目提供貸款支持480億元（不含長沙市），并于2015年2月向湖南省棚戶區(qū)改造投資有限公司預(yù)授信480億元。由于湖南省申請此項貸款審批環(huán)節(jié)多、時間長，湖南省棚戶區(qū)改造投資有限公司注冊資本金全部未到位、一旦放款資產(chǎn)負(fù)債率將超過80%等，截至2015年6月16日，該公司向國家開發(fā)銀行申請的280.39億元貸款尚未發(fā)放，影響棚戶區(qū)改造項目進程。
（十八）因銀行貸款資金不到位，云南省2012年度部分保障房項目進展緩慢。云南省2012年度公共租賃住房省級統(tǒng)貸項目由云南省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)。項目總投資186.68億元，其中，國家開發(fā)銀行云南分行牽頭，與中國工商銀行股份有限公司云南省分行等銀行組成銀團提供貸款120億元。截至2015年5月底，因中國工商銀行股份有限公司云南省分行2013年11月以后未再按照合同發(fā)放貸款、簽約的30億元貸款中尚有17.8億元貸款未發(fā)放，導(dǎo)致部分項目建設(shè)進度緩慢，昆明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保障房等項目無法按時順利交付使用。
（十九）吉林省長春市兒童醫(yī)院門診住院樓擴建項目超過1年未開工，財政資金7858萬元閑置。該項目于2013年獲準(zhǔn)批復(fù)，建設(shè)時間為2013年10月至2015年10月，計劃投資3.52億元，其中中央財政投資7500萬元已于2013年到位。2014年6月，長春市發(fā)展改革委將該項目納入政府投資代建項目計劃，要求由長春市政府投資建設(shè)項目管理中心代建。由于該中心未及時推動項目建設(shè)，截至2015年6月項目未開工，中央財政資金和市級財政資金共計7858萬元閑置1年以上。
（二十）海南省東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心項目進展緩慢。海南省東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心總投資1.41億元，占地面積99畝，總建筑面積46 300平方米，總計976個床位。2013年12月，項目可研報告通過東方市發(fā)展改革委批復(fù)，由于東方市對養(yǎng)老指導(dǎo)中心項目原選址土地?zé)o法落實、在調(diào)研不充分情況下變更選址后，新址土地需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地變更手續(xù)等，截至2015年6月末，養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心項目尚處于辦理用地預(yù)審等前期階段，項目進展緩慢。
（二十一）山西省太原市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目進展緩慢。2011年，太原市被國家發(fā)展改革委等4部委確定為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，2012年獲得試點城市中央補助資金704萬元。2013年3月，山西省發(fā)展改革委批復(fù)太原市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理可研報告。由于太原市修改城市規(guī)劃等原因，截至2015年5月底，該項目仍未開工。中央補助資金704萬元結(jié)存在太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局基建賬戶，無法發(fā)揮效益。
（二十二）江西省中央投資項目應(yīng)開工未開工。2013年，江西省發(fā)展改革委在沒有審批可行性研究報告的情況下，批復(fù)南昌大學(xué)實驗動物中心項目初步設(shè)計，工程總投資7517.29萬元。同年5月，國家發(fā)展改革委下達(dá)該項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃3000萬元，要求2013年開工、2015年建成。由于項目拖欠征地費用，一直沒有合法的用地手續(xù)，2015年6月15日才公開招標(biāo)，3000萬元中央預(yù)算內(nèi)投資僅使用2萬元。
二、8個單位（部門）申報、使用財政性資金不規(guī)范，盤活財政存量資金不到位
（一）青海省海東地區(qū)行政公署和海南藏族自治州用虛假材料獲取中央專項資金6000萬元。2012年6月和2014年7月，青海省海東地區(qū)行政公署和海南藏族自治州通過在項目申報書中提供虛假國有土地使用證方式，經(jīng)青海省財政廳、教育廳向財政部、教育部上報申請中央專項彩票公益金，用于支持海東地區(qū)和海南州示范性綜合實踐基地項目。截至2015年6月，上述2個項目分別獲得中央專項補助3000萬元，其中2426萬元已用于項目建設(shè)，3574萬元滯留在財政部門。
（二）四川省釀酒研究所弄虛作假，獲取中央中小企業(yè)發(fā)展專項資金。2014年5月，四川省經(jīng)信委下屬事業(yè)單位四川省釀酒研究所，在實際僅能申報培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)和培訓(xùn)服務(wù)中央財政專項資金約70萬元的情況下，通過將2012年購買6.45萬元設(shè)備發(fā)票的時間修改為2013年，金額修改為240萬元等方式，虛增申報基數(shù)。申報材料經(jīng)逐級審批后，2014年12月該所實際獲得國家財政補貼315萬元，在取得專項資金后，將上述資金借給參股企業(yè)或以現(xiàn)金方式支付廣告費等。
（三）重慶市長壽開發(fā)投資（集團）有限公司（以下簡稱長壽集團）籌集的8億元保障房項目企業(yè)債券資金未按規(guī)定用途使用。2012年9月，長壽集團經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，發(fā)行企業(yè)債券8億元用于建設(shè)桃花新城陽鶴山片區(qū)公租房項目。同年10月，長壽集團請示長壽區(qū)政府，擬將桃花新城陽鶴山片區(qū)公租房項目變更為已納入2010年長壽區(qū)保障房任務(wù)的壽城水岸一期、二期及晏家二期項目。當(dāng)年12月，長壽區(qū)政府批準(zhǔn)了項目變更申請，但未對壽城水岸一期、二期及晏家二期的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模進行調(diào)整。截至2015年6月，長壽區(qū)桃花新城陽鶴山片區(qū)公租房項目尚未實施，募集的8億元債券資金被長壽集團用于其他事項。
（四）廣東省本級財政存量資金清理盤活不到位。按照國務(wù)院要求，各級地方政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，對已設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期政府存量債務(wù)，截至2015年5月底，廣東省財政廳核算各類償債準(zhǔn)備金的銀行賬戶余額為369.98億元；至6月15日，廣東省財政廳尚未將369.98億元存量資金納入預(yù)算安排。
（五）上海市張江高科技園區(qū)管理委員會預(yù)算編制不及時導(dǎo)致已撥付的專項資金大量結(jié)存。2014年4月和6月，上海市、浦東新區(qū)兩級財政分別向浦東新區(qū)財政局“張江基金”財政專戶撥付2014年張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金（以下簡稱張江專項資金）預(yù)算各10億元、合計20億元。截至2015年6月，上述資金一直結(jié)存在浦東新區(qū)財政局未支出，閑置達(dá)1年。資金結(jié)存的主要原因是負(fù)責(zé)資金管理使用的張江高科技園區(qū)管理委員會在2015年5月14日才向張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會提交2014年度和2015年度張江專項資金預(yù)算安排，截至2015年6月10日尚未得到批復(fù)，導(dǎo)致浦東新區(qū)財政局無法撥付資金。
（六）浙江省未及時將中央專項資金1.5億元細(xì)化到具體項目和單位。2014年11月，財政部、環(huán)境保護部下達(dá)浙江省2014年中央重金屬污染綜合防治專項資金預(yù)算1.5億元，要求省財政廳、省環(huán)境保護廳將專項資金主要用于《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》確定的重點區(qū)域及重大工程或項目，并于2014年12月底前將資金細(xì)化方案報財政部、環(huán)境保護部備案。截至2015年6月，由于各市縣申報不積極，省財政廳、省環(huán)境保護廳未能有效推進等原因，浙江省尚未完成專項資金細(xì)化方案。審計指出后，省財政廳、省環(huán)境保護廳于2015年6月17日按因素法將中央重金屬污染防治專項資金1.5億元下?lián)苤?9個市縣，要求各市縣確定專項資金實施項目，并于2015年7月30日前報送省財政廳、省環(huán)境保護廳備案。上述中央專項資金1.5億元滯留在29個市、縣財政局，未能及時發(fā)揮財政資金使用效率。
（七）科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金預(yù)算13億元尚未執(zhí)行。科技部科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金項目2014年預(yù)算為3億元、2015年預(yù)算為10億元，主要用于設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，為轉(zhuǎn)化科技成果的企業(yè)提供股權(quán)投資，引導(dǎo)社會力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入。截至2015年6月，上述預(yù)算13億元尚未執(zhí)行，其中：2014年預(yù)算3億元全部形成財政結(jié)轉(zhuǎn)資金，2015年預(yù)算10億元的項目評選尚未啟動，有關(guān)資金均未撥付。
三、7個單位（部門）貫徹落實中央相關(guān)政策措施不到位
（一）中國鐵路總公司變更設(shè)計審批效率不高、監(jiān)管不到位。 2012年11月開始實施的《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》規(guī)定，I類變更設(shè)計一般在30個工作日內(nèi)完成批復(fù)，需要補充材料的，在資料補充后20個工作日內(nèi)另行批復(fù)。審計抽查172個I類變更設(shè)計發(fā)現(xiàn)，有142個批復(fù)時間超過30個工作日，涉及投資28.82億元，平均批復(fù)時間為145天，其中超過180天的有38個，涉及投資5.66億元。由于變更設(shè)計批復(fù)不及時，對部分項目建設(shè)進度和投資控制造成不利影響，如蘭渝鐵路桃樹坪隧道I類變更設(shè)計2013年3月上報后，中國鐵路總公司至今未正式批復(fù)，該隧道應(yīng)于2010年完工，但目前仍在建設(shè)中，施工單位墊資、欠款達(dá)4.63億元。但與此同時，上述變更設(shè)計中，有109個項目完工時間早于批復(fù)時間，審批制度流于形式。
（二）電力工程質(zhì)量監(jiān)督體制不順，電力工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)違規(guī)開展資質(zhì)認(rèn)定并違規(guī)收費。負(fù)責(zé)全國電力工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)的電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站，由國家能源局委托給中國電力企業(yè)聯(lián)合會（社團機構(gòu)）代管，將36個中心站和357個常設(shè)項目站掛靠電網(wǎng)和發(fā)電等企業(yè)。掛靠社團和企業(yè)將上述質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理，無獨立法人資格，不符合“工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)具有獨立法人資格”的要求，工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏獨立性和公正性。此外，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站等20個質(zhì)監(jiān)站2012年以來違規(guī)收費3.67億元，違規(guī)開展檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和“電力建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)工程師、工程員”資格認(rèn)證。
（三）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法修訂完善工作尚未完成。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）要求，科技部會同財政部、國家稅務(wù)總局，應(yīng)在2014年12月底前完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。截至2015年6月，科技部等3部門尚未出臺修改完善后的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，使得部分互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、物流企業(yè)等不能按照國家規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，制約了國家政策的實施效果。
（四）山東出入境檢驗檢疫局和青島海關(guān)下屬企事業(yè)單位依托部門影響經(jīng)營與部門履職密切相關(guān)的業(yè)務(wù)并向企業(yè)收費。山東出入境檢驗檢疫局和青島海關(guān)均成立公司，在進出口環(huán)節(jié)提供與主管部門履行職責(zé)相關(guān)的服務(wù)，并向進出口企業(yè)收費。2013年至2014年，山東出入境檢驗檢疫局所屬青島檢驗鑒定有限公司等7個企事業(yè)單位收取檢疫處理費等21項費用共計82918.75萬元；青島海關(guān)機關(guān)服務(wù)中心所屬的青島潤海網(wǎng)絡(luò)工程有限公司等5家公司收取加工貿(mào)易技術(shù)服務(wù)費等26項費用共計28 816.23萬元；青島海關(guān)所屬的中國電子口岸數(shù)據(jù)中心青島分中心等2家單位收取報關(guān)信息（數(shù)據(jù)）傳輸服務(wù)費等14項費用共計11 962.93萬元。上述企事業(yè)單位將部分利潤上繳主管部門。如2013年至2014年，青島海關(guān)機關(guān)服務(wù)中心等單位累計向青島海關(guān)上繳收費收入7971.65萬元。
（五）遼寧省未完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。2013年10月，遼寧省人民政府收到《國務(wù)院關(guān)于全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2013〕111號），該批復(fù)要求各省人民政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。但由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃編制工作涉及發(fā)展改革、國土、財政、水利及農(nóng)業(yè)等多個部門，任務(wù)分解落實工作量較大，截至2015年6月11日，遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃尚未出臺。
（六）內(nèi)蒙古未及時落實工商登記前置審批改后置政策。 2014年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕50號），要求將“新建棉花加工企業(yè)審批”工商登記前置審批事項改為后置審批事項，實施機關(guān)為省級人民政府發(fā)展改革等部門。截至2015年5月末，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委尚未發(fā)文落實該項政策。
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