開展穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計，是國務院交給全國審計機關的一項重要任務。根據上級審計機關的統(tǒng)一部署，2014年下半年以來，湖北省武漢市審計局將“穩(wěn)促調惠防”政策跟蹤審計作為審計工作的重中之重，采取多項舉措扎實予以推進，通過審計促進國家宏觀政策在全市落地生根，促進政令暢通，從更高站位上服務武漢改革發(fā)展。
吃透政策精神，健全工作機制。該局黨組組織全體審計人員深入學習四中全會決定，學習李克強總理關于審計機關要當好“督查員”，對重大決策部署的落實情況持續(xù)進行跟蹤審計的講話精神，學習審計署關于印發(fā)進一步發(fā)揮審計作用促進穩(wěn)增長政策措施貫徹落實若干意見的通知，深刻認識開展政策跟蹤審計既是新常態(tài)下促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的需要；也是保障政令暢通、確保中央重大經濟決策落地見效的需要；更是審計機關依法履行職責、深化審計工作的需要。要求全局審計干部切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院重大決策部署上來，把促進穩(wěn)增長等政策措施的貫徹落實作為當前審計工作的重中之重、頭等大事，全力以赴地做好跟蹤審計工作。
為順利推進全市政策跟蹤審計，該局迅速成立了全市穩(wěn)增長政策審計工作領導小組，市、區(qū)審計局都設立了審計工作專班；結合武漢實際認真研究制定了全市穩(wěn)增長政策跟蹤審計工作方案；統(tǒng)籌全市審計力量，對全市26個市直部門、4個市管經濟技術開發(fā)區(qū)、13個行政區(qū)，按照職能對口、分級負責的方式劃分了審計范圍，積極探索“統(tǒng)一組織、市區(qū)聯動，橫向協作、內部協同，持續(xù)跟蹤、全域覆蓋，宏觀研究、微觀分析”政策落實審計新模式。2014年下半年以來，組織全市審計機關按季度對全市落實“取消下放行政審批事項”等21項政策措施的情況，實施了三次全方位跟蹤審計，向省審計廳和市政府報送了跟蹤審計報告。今年6月后，將分別實施對“棚戶區(qū)改造、重大水利工程建設、取消下放行政審批事項、精準扶貧、推進現代農業(yè)發(fā)展等政策執(zhí)行情況和財政資金支付進度及財政存量資金統(tǒng)籌使用情況的審計，回訪跟蹤審計查出問題的整改落實情況。
堅持問題導向，突出工作效能。跟蹤審計中，該局重點關注國家重大政策措施出臺后行動快不快、執(zhí)行順不順、效果好不好，揭示和反映政策措施不落實、不完善、不銜接、不配套和“腸梗阻”等問題。具體到審計事項上，要求審計人員圍繞中央、省、市確定的簡政放權、扶持企業(yè)健康發(fā)展、扶貧減困、推進文化信息環(huán)保等產業(yè)發(fā)展相關政策措施的目標效果、項目落地和資金投向等，加大審查力度。具體來說，在穩(wěn)增長方面，重點盯住重大投資項目、城市基礎建設、對外貿易、科技服務、扶持小微企業(yè)等關鍵領域，緊緊圍繞這些建設項目，深入調查了解項目規(guī)劃編制、立項審批程序、建設目標效果等落地情況，并結合實際抽查具體項目，檢查項目是否按計劃完成前期工作并開工建設、進度是否符合要求、建設資金是否籌措到位并形成實物工作量，是否存在虛報工程進度、工程質量不達標等問題。通過審計，促進加強工程管理，提高投資效益。在促改革方面，重點盯住簡政放權、落實企業(yè)投資自主權、鐵路投融資體制改革、“營改增”試點、減輕和公平企業(yè)稅負等關鍵環(huán)節(jié)，重點關注該取消或下放的審批權是否真正取消和下放了，相關部門后續(xù)管理制度建設方面的情況，揭示簡政放權在實際運行中是不是真正做到位，事中事后監(jiān)管是不是真正做到位，是否存在一放了之、重放輕管現象。通過審計，推動相關部門把該放的權放到位，把該管好的事管住管好，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。在調結構方面，重點盯住節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、金融支持、創(chuàng)新支撐、長江經濟帶戰(zhàn)略實施等關鍵節(jié)點，關注財稅政策、投融資政策、信貸政策、專項資金或引導資金、土地規(guī)劃、產業(yè)政策等的執(zhí)行情況，審查政策措施是不是落到了實處，在培育新的經濟增長點、促進產業(yè)轉型升級等方面是否發(fā)揮了積極作用。在惠民生方面，重點圍繞棚戶區(qū)改造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康服務等惠民生政策措施直接相關的財政資金、信貸資金開展審計，重點關注專項轉移支付預算下達與資金撥付情況，財政存量資金清理安排情況和民生稅費減免落實情況，以及金融機構提供國家重大項目資金保障情況，切實維護廣大人民群眾的根本利益，促進經濟建設和民生建設的良性互動。在防風險方面，重點結合財政、金融、企業(yè)等專業(yè)審計，密切關注財政、政府性債務、金融等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，重點揭示和反映經濟運行中出現的突出矛盾和潛在風險，防止問題由個別向普遍、由局部向全局、由苗頭性向傾向性發(fā)展蔓延，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。
改進工作方法，提升政策審計工作成效。對政策跟蹤審計從項目立項、項目實施、審計成果運用等方面，該局統(tǒng)籌安排、同步實施、上下聯動，確保取得工作實效。
——統(tǒng)籌謀劃，做好政策措施落實跟蹤審計與專項審計的有效銜接。年初確定審計項目計劃時，要求各業(yè)務處室都要承擔穩(wěn)增長政策落實情況跟蹤審計項目，同時要求在年度其他審計項目中突出政策審計的內容，或從全市出臺的與貫徹落實穩(wěn)增長政策相關的財稅優(yōu)惠政策、安排的財政資金和實施的建設項目中，挑選1-2項具體政策、資金和項目，進行重點延伸或開展專項審計。這樣既對全市21項政策措施落實情況有一個全面的審計，同時又對落實這些政策涉及的重點資金、重點項目、重點領域形成有一定深度的審計監(jiān)督，努力做到全面審計、突出重點，有點有面、點面結合。如：在本級預算執(zhí)行審計中，要求重點審計財政存量資金壓縮情況、財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金使用情況；稅收征管審計中，要求重點檢查高科技企業(yè)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況；對全市改善空氣質量財政專項資金、淘汰黃標車財政專項資金、支持現代服務業(yè)財政專項資金、七萬畝蔬菜基地建設項目等開展專項審計；對列入中央、省、市重點建設投資計劃的重點基礎設施和民生項目確定了3年輪審的工作目標。
——吃透政策，把握政策措施落實跟蹤審計項目的特點。穩(wěn)增長政策跟蹤審計，不同于常規(guī)的審計項目，情況新、要求高、政策性強，不少審計內容以前從未涉及，審計人員在開始審計時，常常感到無從下手，如何開展政策審計，對習慣于審資金、審項目的審計人員來說，無疑是對傳統(tǒng)審計理念的巨大挑戰(zhàn)。為適應審計要求，在審計過程中注重組織審計人員學習研究和全面掌握各項政策措施的精神實質、內涵重點和范圍尺度，準確把握各自分工范圍內的跟蹤審計項目特點，確保做到全面了解、重點掌握，胸有成竹、有的放矢。使參審人員都明白，政策跟蹤審計絕不是簡單的問問情況、抄抄資料、填填數字，應付了事，而是要把為黨委、政府宏觀管理與決策提供服務作為審計的工作目標，通過政策跟蹤審計，真正促進政策“落地”、措施“見效”。同時，采取組織單位自查、深入現場核實、抽查重點資金和項目相結合的方式進行審計，既審查相關資料、數據等，也深入到部門、企業(yè)和項目，靈活運用座談、走訪、核查等多種形式全面了解情況，獲取相關審計證據。在形成的跟蹤審計報告中，要求既要有相關政策落實的總體情況、工作措施和成效，也要有存在的問題、原因分析，還要提出有針對性的審計建議。在政策跟蹤審計中著力提升審計干部分析形勢、研究政策，把握趨勢，建言獻策的能力和水平。
——規(guī)范管理，確保政策跟蹤審計項目的質量。該局要求審計人員嚴格執(zhí)行《中華人民共和國國家審計準則》、《審計署審計現場管理辦法（試行）》等規(guī)定，對政策跟蹤審計項目，嚴格實行組長負責制，規(guī)范審計項目立項、審前調查、制定審計實施方案、現場實施、項目審理等各環(huán)節(jié)的操作和質量管理責任，切實加強過程管理和質量控制。2015年該局組織的21個方面政策措施落實情況跟蹤審計，分別由8個業(yè)務處室承擔，每個處室成立審計組對3個左右穩(wěn)增長政策落實情況進行跟蹤審計。8個處室都按嚴格按審計準則要求，審計項目單獨立項，發(fā)出審計通知書，按規(guī)范做好審計取證、編制審計工作底稿、征求意見、審理、出具審計報告等各個環(huán)節(jié)的工作，確保了審計項目質量。審計人員認真執(zhí)行廉政紀律和審計“八不準”規(guī)定，自覺接受各方監(jiān)督；嚴格遵守保密規(guī)定，堅持文明審計，客觀公正、實事求是地反映情況，展示了審計人員良好的精神風貌和專業(yè)素質。
邊審邊改，促進穩(wěn)增長政策措施落地見效。審計進點時，該局向被審計單位宣傳國務院《關于加強審計工作的意見》，強調被審計單位主要負責人是整改第一責任人，對審計發(fā)現的問題要親自抓。審計過程中，提醒被審計單位能在審計期間整改的，要邊審邊改、立行立改。出具審計報告和審計決定后，加強與被審計單位的溝通聯系，要求被審計單位及時報送整改報告和原始資料，督導檢查審計整改的真實性和實際效果。對審計中發(fā)現的全市性共性問題，如：財政存量資金壓縮力度不夠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實不夠到位、重點建設項目“四制”管理不規(guī)范、涉企財政專項資金管理不完善等，及時向市政府報送了審計專報。對穩(wěn)增長政策跟蹤審計中反映的情況和問題，市政府領導高度重視，分別由相關市政府分管領導召開專題整改會議，責成相關部門及時完善制度、規(guī)范管理，積極整改。目前全市已形成了由政府督查室牽頭，財政、稅務、發(fā)改、國資、國土和紀檢監(jiān)察、審計等部門參與的審計整改工作聯動機制，加強協調配合，確保整改成效。（羅琴）
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