最近，為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，全面落實(shí)《中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》和《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法〉的通知》，天津市審計(jì)局緊密聯(lián)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，客觀分析面臨的形勢和任務(wù)，研究制定了《進(jìn)一步加大審計(jì)工作力度推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作安排》，并經(jīng)市政府第51次常務(wù)會議審議通過印發(fā)實(shí)施。
《工作安排》明確了審計(jì)全覆蓋總體目標(biāo)、基本原則、實(shí)現(xiàn)方式和保障措施。
明確了審計(jì)全覆蓋總體目標(biāo)和基本原則。審計(jì)全覆蓋的總體目標(biāo)是：從現(xiàn)有審計(jì)資源出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新方法，綜合施策，提高效率，保證質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)對全市公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋，促進(jìn)形成不能腐、不敢腐、不想腐工作機(jī)制，推進(jìn)依法行政和依法辦事。為確保審計(jì)全覆蓋有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效，應(yīng)遵循突出重點(diǎn)、保證質(zhì)量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等三項(xiàng)基本原則。
明確了實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的主要方式。按照重要性程度，實(shí)行審計(jì)對象分類管理，以全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)審計(jì)全覆蓋。
一是聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)。將審計(jì)對象全部納入審計(jì)監(jiān)督“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)日常監(jiān)控，前移審計(jì)關(guān)口，抓早抓小抓苗頭，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警及時(shí)處置。
二是每年審計(jì)一次。對重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金、社會保障資金、住房公積金、土地出讓金、彩票資金和社會捐贈資金等重要公共資金，實(shí)行長期跟蹤審計(jì)，每年審計(jì)一次；對一級預(yù)算單位和重點(diǎn)國有企業(yè)的銀行賬戶，每年審計(jì)一次。
三是每個(gè)任期審計(jì)兩次。對區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和公權(quán)力大、資金密集、所屬單位多的重要崗位審計(jì)對象，任期內(nèi)審計(jì)兩次。
四是任期屆滿審計(jì)一次。對資金量較大、所屬單位較多的審計(jì)對象，在任期屆滿時(shí)審計(jì)一次。
五是離任時(shí)審計(jì)一次。對其他審計(jì)對象，離任時(shí)審計(jì)一次。
明確了推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的八項(xiàng)主要措施。
一是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)。特別關(guān)注資金分配、項(xiàng)目審批、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、對外投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、大額資金運(yùn)作、土地交易等“三重一大”事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處貪污挪用、損失浪費(fèi)、侵占國有資產(chǎn)、損害群眾利益、內(nèi)幕交易、利益輸送等違法違紀(jì)行為，提升審計(jì)工作對反腐倡廉的貢獻(xiàn)率。
二是統(tǒng)籌實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為龍頭，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行、重大投資、國有企業(yè)等審計(jì)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)、長期審計(jì)、定期審計(jì)等方式，加強(qiáng)對重要公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計(jì)。對涉及面大的項(xiàng)目，全市審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動。
三是著力提升審計(jì)質(zhì)量。突出問題導(dǎo)向，把“揭示重大違法違紀(jì)問題”作為指揮棒，與審計(jì)人員的業(yè)績考核和職務(wù)晉升掛鉤。加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量全過程管控，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目由局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審計(jì)組長，規(guī)范審計(jì)實(shí)施方案編制，細(xì)化方案內(nèi)容；運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)和方法，加大聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)比對分析，準(zhǔn)確鎖定審計(jì)疑點(diǎn)和線索；完善審計(jì)現(xiàn)場管理辦法，探索審前承諾、審改分離、審后檢查工作機(jī)制。
四是深化聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)。提升《天津市聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的法律層級，不斷豐富和充實(shí)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，消除聯(lián)網(wǎng)盲點(diǎn)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)建設(shè)，對重大項(xiàng)目總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)，提高審計(jì)精準(zhǔn)度。充分運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督“一張網(wǎng)”，最大限度地將審計(jì)對象納入審計(jì)視野，通過立項(xiàng)審計(jì)、無項(xiàng)目審計(jì)和實(shí)時(shí)監(jiān)控三種方式，提高年度審計(jì)頻率和覆蓋面。
五是強(qiáng)化區(qū)縣審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)。推動和指導(dǎo)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)研究制定審計(jì)全覆蓋工作方案，建立區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，統(tǒng)一組織全市性審計(jì)項(xiàng)目，研究制定區(qū)縣審計(jì)業(yè)務(wù)工作考核辦法，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，組織開展全市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比，引導(dǎo)激勵(lì)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)依法履職。
六是健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。增設(shè)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促有關(guān)部門和單位依法設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備必要的內(nèi)部審計(jì)人員，建立健全內(nèi)部審計(jì)工作制度，按規(guī)定組織開展內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在推進(jìn)共同治理，維護(hù)資產(chǎn)完整，加強(qiáng)內(nèi)部管理等方面的作用。
七是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。健全培訓(xùn)長效機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，定期邀請審計(jì)署等部門的專家講授典型案例的審計(jì)技術(shù)和方法，籌建“審計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室”，抓好集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵比武活動，不斷提高綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格管理審計(jì)隊(duì)伍，培養(yǎng)審計(jì)人員堅(jiān)守審計(jì)核心價(jià)值觀，模范執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律。
八是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度。樹立守土有責(zé)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識，規(guī)范審計(jì)行為，嚴(yán)格審計(jì)程序，細(xì)化審計(jì)責(zé)任清單，明確審計(jì)方案、實(shí)施、審理、處理和整改責(zé)任，打造覆蓋審計(jì)執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。實(shí)行審計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對于未按審計(jì)實(shí)施方案要求組織實(shí)施審計(jì)，造成重大違法違紀(jì)問題漏查漏報(bào)或隱瞞不報(bào)等行為，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。（王玉生 李虹）
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