[解讀]審計署新聞發(fā)言人就2013年度審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況答記者問
1月16日，審計署發(fā)布了2015年審計結果公告第1號和第2號，第1號是《關于2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況》，第2號是《關于2013年度中央部門預算執(zhí)行審計查出問題整改情況》。圍繞此次公告的有關情況，記者采訪了審計署新聞發(fā)言人。
問：審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作有什么重要意義？法律法規(guī)有什么規(guī)定？
答：首先，依法整改審計發(fā)現(xiàn)的問題是推進依法行政、依法治國的內在要求。審計監(jiān)督是《憲法》和法律確立的監(jiān)督制度。審計機關按照法定依據、法定程序和法定標準進行審計監(jiān)督，依法依規(guī)揭示問題和提出建議，是依法履行審計監(jiān)督權的重要內容。有關方面依法整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，是維護法律權威和尊嚴，促進有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的必然要求。
其次，依法整改審計發(fā)現(xiàn)的問題是有效發(fā)揮審計作用、推進健全制度機制的重要措施。審計作為保障國家經濟社會健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”，地位超然獨立，沒有既得利益的羈絆，具有專業(yè)性、制度性、涉及經濟社會各方面的優(yōu)勢，在審計查出各類問題的基礎上，能夠對產生這些問題的原因，從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀進行深層次分析，客觀公正地提出建議。通過整改，對于推動完善制度、健全法治，減少問題產生的根源，降低問題發(fā)生的幾率具有重要意義。
第三，整改審計發(fā)現(xiàn)的問題有明確的法律規(guī)定。按照審計法及其實施條例的規(guī)定，審計機關“對違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見”，“審計機關依法責令被審計單位上繳應當上繳的款項，被審計單位拒不執(zhí)行的，審計機關應當通報有關主管部門，有關主管部門應當依照有關行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結果書面通知審計機關”，“審計機關認為被審計單位所執(zhí)行的上級主管部門有關財政收支、財務收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應當建議有關主管部門糾正，有關主管部門不予糾正的，審計機關應當提請有權處理的機關依法處理”，“國務院和縣級以上地方人民政府應當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結果向本級人民代表大會常務委員會報告”，“審計機關應當檢查審計決定的執(zhí)行情況”，“被審計單位應當執(zhí)行審計決定，并將應當繳納的款項按照現(xiàn)行管理體制和國家有關規(guī)定繳入專門賬戶；依法沒收的違法所得和罰款，全部繳入國庫”，“被審計單位或者協(xié)助執(zhí)行的有關主管部門應當自審計決定生效之日起30日內，將審計決定的執(zhí)行情況書面報告審計機關”。
問：黨中央、國務院和地方各級黨委、政府非常重視整改工作，各相關部門也積極配合促進整改，主要有哪些措施？
答：黨中央、國務院非常重視審計查出問題的整改。每年向全國人大常委會作審計工作報告后，國務院都會及時召開常務會議，專題研究和部署審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對各部門各地區(qū)整改提出具體要求，并要求審計機關加強對整改的督促，年底還要將整改結果書面報告全國人大常委會。2014年，國務院頒布的《關于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）也專門提出要求：一是健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認真研究，整改結果在書面告知審計機關的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。二是加強整改督促檢查。各級政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關政策措施落實情況審計，以及本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制，必要時可提請有關部門協(xié)助落實整改意見。三是嚴肅整改問責。各地區(qū)、各部門要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責問責。國務院對審計發(fā)現(xiàn)問題整改的要求和部署，對于推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改發(fā)揮了重要作用。
地方各級黨委、政府也高度重視審計查出問題整改工作，很多地方專門出臺了關于加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的意見，要求將審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作作為政府常務會議固定內容，列入政府督查事項，及時督查落實；普遍建立健全了整改報告制度、整改聯(lián)動制度、跟蹤督促檢查制度、整改問責追究制度以及整改結果通報和公開制度。
其他相關部門單位也按照職責，積極配合審計機關做好整改工作。如針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門通過收繳財政、責令歸還原資金渠道等方式配合整改，發(fā)展改革委通過停撥資金和停批項目等方式配合整改，銀行等單位凍結有關責任單位賬戶協(xié)助整改，紀檢監(jiān)察部門對審計移送的有關人員或移交司法機關或給予黨紀政紀處分。各被審計單位作為整改的第一責任人也積極做好整改工作，有的對審計查出的問題，堅持邊審邊改，一些部門還認真開展了自查，及時、主動糾正存在的問題。
問：審計機關對審計發(fā)現(xiàn)和查出的問題一般采取什么方式處理？這些年在促進整改方面做了哪些工作？
答：依據審計法及其實施條例的相關規(guī)定，每一個審計項目結束后，審計機關要向被審計單位出具審計報告，并針對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)分情況、進行處理。對于審計查出的違法違紀違規(guī)問題，屬于審計職權范圍的，審計機關直接下達審計決定，提出處理處罰意見，并在規(guī)定的時間內對整改情況進行檢查和督導；不屬于審計職權范圍的，審計機關出具移送處理書，移送其他部門進行處理處罰，接受移送的部門應將處理結果及時函復審計機關。對于審計發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、體制機制制度方面的問題，審計機關會提出具體的審計建議，提請有關主管部門或被審計單位研究采取措施，促進完善制度、加強管理和深化改革。
這些年來，審計機關主要采取以下措施督促整改。第一，堅持邊審計邊督促整改。在審計過程中，根據審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題及時向被審計單位提出整改規(guī)范的建議，促進被審計單位“邊審邊改”。第二，建立健全整改跟蹤檢查機制。根據被審計單位和事項的具體情況，要求其在法定期限內落實審計報告要求、執(zhí)行審計決定，同時認真開展審計回訪和整改跟蹤工作，并注重與財政、稅務、工商、紀檢監(jiān)察、公安、人事等多部門加強協(xié)作，形成整改合力。第三，實行整改情況公告制度，將審計結果與整改情況一并公告，通過信息公開促進加強整改。審計署自2003年開始發(fā)布審計結果公告以來，在公告每項審計結果的同時，都對已經整改情況予以反映。從2006年起，對每年向全國人大常委會報告的年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告反映問題的整改情況，都在報全國人大常委會審議后，向社會公告。地方各級審計機關也大都實行了這兩個方面的公告。
問：如何評價此次公告的審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作？其力度和效果如何？
答：相較而言，此次公告的審計發(fā)現(xiàn)問題整改效果最好、力度也最大。一是大部分違法違規(guī)問題得到糾正，各被審計單位通過上繳國庫、歸還原資金渠道、補征稅款、收回貸（借）款、調整賬目等方式，整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元。二是制度機制得到進一步完善，在整改具體個案的同時，有關部門根據審計建議，制定完善規(guī)章制度3122項，健全了長效機制；三是問責和責任追究到位，審計發(fā)現(xiàn)的案件線索及其他問題移送有關部門查處后，已有1454人被依法依紀處理。
今年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作取得顯著效果，主要得益于四個方面。一是在貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的新形勢和新要求下，全社會法治觀念不斷增強，依法行政、依法辦事、依法理財?shù)囊庾R逐步深入人心。二是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實“三嚴三實”等要求，全社會形成了改作風、抓整改、抓落實的濃厚氛圍。根據中央要求，審計署將審計發(fā)現(xiàn)的中央部門存在的問題提交給中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室，對這些問題的整改納入了各部門教育實踐活動整改范疇，促進了整改責任更加落實，整改質量和時效性更加提升。三是國務院高度重視審計查出問題整改工作，李克強總理專門主持召開國務院常務會議，研究部署審計查出問題的整改工作，明確各相關地方、部門和單位“一把手”是整改的第一責任人，要求立下“軍令狀”、列出整改任務清單、排出時間表，實行對賬銷號，不折不扣堅決嚴肅整改，并著力構建長效機制，強化責任追究，建立和落實決策審批終身責任制、執(zhí)行監(jiān)督連帶責任制，依法規(guī)范財政收支行為。國務院還將整改情況納入了對各部門督查督辦事項，加強督促整改。四是各地方、各部門、各單位高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題整改，將其作為依法履職、嚴以用權、以實謀事的重要抓手。很多單位主要負責同志親自抓，有的部門在整改審計揭示問題的同時，還注重舉一反三，建立健全防范問題發(fā)生的長效機制。
問：從這些年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況看，絕大多數(shù)問題都得到了整改落實，但大家對“屢審屢犯”問題反映強烈。對這些問題應該如何認識？
答：盡管這些年審計發(fā)現(xiàn)問題整改效果很好，但客觀上講，確有一些問題屢審屢犯。對這個問題，需要我們辯證地、具體地來分析和看待，特別要客觀分析和看待被審計單位的整改進程。我們正處在改革攻堅時期，很多體制機制問題還沒有完全理順，也就是說很多問題產生的根源并沒有完善消除，為此審計機關一直致力于“兩手抓”，一手抓重大違法違紀問題，促進廉政建設；一手抓體制機制制度的完善，從源頭上和制度上預防一些問題的發(fā)生。從審計發(fā)現(xiàn)的問題及其整改情況看，有的問題有關部門在對審計建議進行消化、吸收和落實后，整改初見成效；有的問題相關方面已達成共識并有了解決問題的思路，正在進一步落實和完善；有的問題正在深入研究，努力探索和把握規(guī)律，查找癥結，以制定有效的解決辦法。所以說，對這些問題的整改實際上也是一個制度逐步健全、體制逐步完善、改革逐步深化的漸進過程。審計通過揭示這些問題，提出有針對性的建議，進而推動加強管理、完善制度和深化改革，也是整改的一種方式或途徑。
在當前經濟發(fā)展新常態(tài)下，為加大審計力度，推動從根本上解決問題。我們提出兩點：
第一，始終堅持依法審計、實事求是。這是最根本的一條。堅持以法律為準繩，對重大違法違紀，重大損失浪費，亂作為、假作為、不作為等重大不履職盡責問題，堅決查處，絕不姑息。同時，又要堅持歷史地、辯證地、客觀地看待經濟運行中的一些問題，既不以現(xiàn)在的規(guī)定制度去衡量以前的老問題，也不用過時的制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項。對突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應變措施，只要符合改革方向，有利于經濟發(fā)展、擴大就業(yè)、改善民生，有利于調結構、轉方式、利長遠，有利于整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設、環(huán)境保護，有利于科技創(chuàng)新、增強發(fā)展后勁，有利于防范風險隱患，就要予以支持，促進總結完善，推動形成新的制度規(guī)定；對深化改革、探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的一般性不規(guī)范行為和工作失誤，要從促進提高規(guī)范的角度，及時予以提示提醒，幫助改進完善；對審計中發(fā)現(xiàn)的不適應甚至阻礙穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的制度規(guī)章、體制機制，要主動揭示，提出改進完善的建議。
第二，堅持持續(xù)加大審計力度。黨的十八屆四中全會從建立完善國家權力運行制約和監(jiān)督體系的高度，進一步明確了審計監(jiān)督的定位，要求完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權；國務院《關于加強審計工作的意見》強調要發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用，賦予了審計機關新的職責和使命。按照這些要求，審計機關要堅持圍繞黨和國家工作中心，服務改革發(fā)展大局，積極探索對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，重點加大對中央重大政策措施和宏觀調控部署的跟蹤審計力度，加大對公共資金、民生項目和重點工程建設、土地管理和礦產資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面審計力度，加大對黨委政府及部門領導干部、國有企業(yè)和國有金融機構領導人員的經濟責任審計力度，著力揭示和查處重大違法違紀、重大風險隱患、重大損失浪費、重大履職不到位等問題?？梢哉f，應對“屢審屢犯”，審計就要不斷加大力度“屢犯屢審”，并推動加大追責問責力度。
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