福建全力推進(jìn)宏觀公共政策執(zhí)行效應(yīng)審計(jì)取得良好成效
今年以來，福建省審計(jì)廳全面推進(jìn)宏觀公共政策執(zhí)行效應(yīng)審計(jì)，陸續(xù)開展了福建省生態(tài)補(bǔ)償狀況、民用爆破行業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況等方面的專項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)深入調(diào)研分析，提出了許多針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的審計(jì)分析報(bào)告。政府相關(guān)部門積極采納審計(jì)建議，促成一系列深具影響力的地方政策措施出臺，有效助推多個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的改革發(fā)展，并在實(shí)施過程形成了自己的特色，有效發(fā)揮了審計(jì)在服務(wù)國家治理方面的建設(shè)性作用。
近幾年，福建省審計(jì)廳圍繞“服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)法治進(jìn)程、服務(wù)民生保障”，持續(xù)推進(jìn)宏觀公共政策執(zhí)行效應(yīng)審計(jì)。該廳將中央及省委、省政府重大決策部署的執(zhí)行落實(shí)情況作為切入點(diǎn)，通過關(guān)口前移、源頭把控，堵住制度漏洞、完善政策法規(guī)、建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)從財(cái)政財(cái)務(wù)收支、績效審計(jì)向政策跟蹤評估及決策建議的審計(jì)模式拓展。
從2012年起，該廳從履行公共經(jīng)濟(jì)職責(zé)、服務(wù)宏觀管理決策出發(fā)，探索性地對福建省汽車工業(yè)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員開展了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上，研究了本省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革、基礎(chǔ)條件和發(fā)展現(xiàn)狀，開展?jié)摿Ψ治?，就如何扶持企業(yè)發(fā)展、提高汽車產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力向省委和省政府提交了專題報(bào)告，引起省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，有關(guān)部門按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)合發(fā)展”的審計(jì)建議，完成了省內(nèi)汽車行業(yè)整合工作，整合后汽車集團(tuán)總資產(chǎn)和產(chǎn)品銷量分別增長了137%和59%。
此后，該廳不斷加大對公共管理領(lǐng)域重大經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的審計(jì)力度，先后對省屬駐港企業(yè)、民用爆破行業(yè)、中小企業(yè)扶持、旅游產(chǎn)業(yè)、煤炭行業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、公共財(cái)政均等化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等改革發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)議題開展審計(jì)，進(jìn)行深入地調(diào)查研究和宏觀分析研判，并就如何突破制約企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸提出了有針對性、可操作強(qiáng)的審計(jì)建議，提交了《福建省民爆行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)的專題查分析報(bào)告》、《福建省旅游產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的報(bào)告》等審計(jì)分析報(bào)告，這些審計(jì)建議經(jīng)相關(guān)部門研究，已轉(zhuǎn)化為推動改革和發(fā)展的實(shí)際行動，促成了福建海峽科化股份有限公司與福建省民爆化工股份有限公司整合重組等重大決策部署，形成并完善了《福建省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《福建省旅游條例》（草案）、《關(guān)于支持省屬駐港企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列扶持推進(jìn)政策措施，推動了福建省旅游、煤炭、民爆等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的改革發(fā)展及福建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策的完善落實(shí)，得到了省委、省政府的高度認(rèn)可，也得到相關(guān)部門的積極響應(yīng)，取得了良好的社會效應(yīng)和政策效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)在服務(wù)國家治理方面的建設(shè)性作用。
通過審計(jì)實(shí)踐，該廳總結(jié)出開展宏觀公共政策執(zhí)行效應(yīng)審計(jì)的兩種方式：一是從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等同一類型審計(jì)中，分析總結(jié)提煉共性、普遍性、制度性問題，升華為綜合宏觀的審計(jì)成果；二是緊扣當(dāng)前改革發(fā)展和民生維護(hù)中的主要矛盾和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展行業(yè)性、系統(tǒng)性專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。該廳在具體實(shí)施過程中呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)。
一是點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)。順應(yīng)政策實(shí)施的脈絡(luò)，既從財(cái)稅等宏觀政策著力，也從煤炭、旅游等中觀產(chǎn)業(yè)政策入手，還從駐港企業(yè)、中小微企業(yè)等微觀個體切入，構(gòu)建立體、各層次兼顧的審計(jì)格局，形成以審計(jì)促進(jìn)制度完善、建立長效機(jī)制，增進(jìn)管理績效，擴(kuò)大政策效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為取向，以研究體制、機(jī)制、制度深層問題并開展政策執(zhí)行效應(yīng)評估為主要內(nèi)容的審計(jì)模式。
二是調(diào)研系統(tǒng)深入。在正式立項(xiàng)前對涉及的項(xiàng)目點(diǎn)開展前期調(diào)查研究，連接管理決策和基層實(shí)踐的關(guān)節(jié)，傾聽基層呼聲，取得基層信任支持，掌握第一手資料。審計(jì)過程中與業(yè)內(nèi)專家座談，深入了解行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)，全方位梳理政策安排和制度設(shè)計(jì)背景，對同類型微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體進(jìn)行多側(cè)面、多角度的調(diào)查。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明晰審計(jì)思路，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。
三是數(shù)據(jù)挖掘分析。充分發(fā)揮審計(jì)部門長期以來形成的數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢，廣泛采集數(shù)據(jù)，建構(gòu)以大數(shù)據(jù)支撐的觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析框架。靈活采用政策分析工具，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)抽樣、分析性復(fù)核、成本效益分析等定量分析方法，發(fā)現(xiàn)行業(yè)性、系統(tǒng)性、潛在性的風(fēng)險(xiǎn)和問題，分析政策執(zhí)行效應(yīng)，挖掘提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度的潛力，為政府科學(xué)決策、推動改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。
四是制度建構(gòu)導(dǎo)向。以制度建構(gòu)為最終目的，圍繞體制機(jī)制的效率、決策管理的效能、政策執(zhí)行的效用、工作推進(jìn)的效果、資金使用的效益，將審計(jì)關(guān)口前移，對涉及容易引起系統(tǒng)性問題的主要矛盾癥結(jié)予以揭示，對完善體制機(jī)制制度設(shè)計(jì)及政策安排提出建設(shè)性建議，達(dá)到消除制度漏洞、完善政策、建立長效機(jī)制的目的。
據(jù)了解，2015年福建省將對農(nóng)業(yè)和扶貧縣開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程等開展宏觀公共政策執(zhí)行效應(yīng)審計(jì)，并逐步將宏觀公共政策執(zhí)行效應(yīng)審計(jì)向公共管理服務(wù)型審計(jì)推進(jìn)，有效發(fā)揮審計(jì)作為宏觀調(diào)控工具的作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)職能的進(jìn)一步拓展提升。（張麗欽 鄭曉沖）
近幾年，福建省審計(jì)廳圍繞“服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)法治進(jìn)程、服務(wù)民生保障”，持續(xù)推進(jìn)宏觀公共政策執(zhí)行效應(yīng)審計(jì)。該廳將中央及省委、省政府重大決策部署的執(zhí)行落實(shí)情況作為切入點(diǎn)，通過關(guān)口前移、源頭把控，堵住制度漏洞、完善政策法規(guī)、建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)從財(cái)政財(cái)務(wù)收支、績效審計(jì)向政策跟蹤評估及決策建議的審計(jì)模式拓展。
從2012年起，該廳從履行公共經(jīng)濟(jì)職責(zé)、服務(wù)宏觀管理決策出發(fā)，探索性地對福建省汽車工業(yè)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員開展了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上，研究了本省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革、基礎(chǔ)條件和發(fā)展現(xiàn)狀，開展?jié)摿Ψ治?，就如何扶持企業(yè)發(fā)展、提高汽車產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力向省委和省政府提交了專題報(bào)告，引起省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，有關(guān)部門按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)合發(fā)展”的審計(jì)建議，完成了省內(nèi)汽車行業(yè)整合工作，整合后汽車集團(tuán)總資產(chǎn)和產(chǎn)品銷量分別增長了137%和59%。
此后，該廳不斷加大對公共管理領(lǐng)域重大經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的審計(jì)力度，先后對省屬駐港企業(yè)、民用爆破行業(yè)、中小企業(yè)扶持、旅游產(chǎn)業(yè)、煤炭行業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、公共財(cái)政均等化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等改革發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)議題開展審計(jì)，進(jìn)行深入地調(diào)查研究和宏觀分析研判，并就如何突破制約企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸提出了有針對性、可操作強(qiáng)的審計(jì)建議，提交了《福建省民爆行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)的專題查分析報(bào)告》、《福建省旅游產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的報(bào)告》等審計(jì)分析報(bào)告，這些審計(jì)建議經(jīng)相關(guān)部門研究，已轉(zhuǎn)化為推動改革和發(fā)展的實(shí)際行動，促成了福建海峽科化股份有限公司與福建省民爆化工股份有限公司整合重組等重大決策部署，形成并完善了《福建省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《福建省旅游條例》（草案）、《關(guān)于支持省屬駐港企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列扶持推進(jìn)政策措施，推動了福建省旅游、煤炭、民爆等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的改革發(fā)展及福建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策的完善落實(shí)，得到了省委、省政府的高度認(rèn)可，也得到相關(guān)部門的積極響應(yīng)，取得了良好的社會效應(yīng)和政策效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)在服務(wù)國家治理方面的建設(shè)性作用。
通過審計(jì)實(shí)踐，該廳總結(jié)出開展宏觀公共政策執(zhí)行效應(yīng)審計(jì)的兩種方式：一是從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等同一類型審計(jì)中，分析總結(jié)提煉共性、普遍性、制度性問題，升華為綜合宏觀的審計(jì)成果；二是緊扣當(dāng)前改革發(fā)展和民生維護(hù)中的主要矛盾和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展行業(yè)性、系統(tǒng)性專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。該廳在具體實(shí)施過程中呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)。
一是點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)。順應(yīng)政策實(shí)施的脈絡(luò)，既從財(cái)稅等宏觀政策著力，也從煤炭、旅游等中觀產(chǎn)業(yè)政策入手，還從駐港企業(yè)、中小微企業(yè)等微觀個體切入，構(gòu)建立體、各層次兼顧的審計(jì)格局，形成以審計(jì)促進(jìn)制度完善、建立長效機(jī)制，增進(jìn)管理績效，擴(kuò)大政策效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為取向，以研究體制、機(jī)制、制度深層問題并開展政策執(zhí)行效應(yīng)評估為主要內(nèi)容的審計(jì)模式。
二是調(diào)研系統(tǒng)深入。在正式立項(xiàng)前對涉及的項(xiàng)目點(diǎn)開展前期調(diào)查研究，連接管理決策和基層實(shí)踐的關(guān)節(jié)，傾聽基層呼聲，取得基層信任支持，掌握第一手資料。審計(jì)過程中與業(yè)內(nèi)專家座談，深入了解行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)，全方位梳理政策安排和制度設(shè)計(jì)背景，對同類型微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體進(jìn)行多側(cè)面、多角度的調(diào)查。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明晰審計(jì)思路，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。
三是數(shù)據(jù)挖掘分析。充分發(fā)揮審計(jì)部門長期以來形成的數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢，廣泛采集數(shù)據(jù)，建構(gòu)以大數(shù)據(jù)支撐的觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析框架。靈活采用政策分析工具，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)抽樣、分析性復(fù)核、成本效益分析等定量分析方法，發(fā)現(xiàn)行業(yè)性、系統(tǒng)性、潛在性的風(fēng)險(xiǎn)和問題，分析政策執(zhí)行效應(yīng)，挖掘提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度的潛力，為政府科學(xué)決策、推動改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。
四是制度建構(gòu)導(dǎo)向。以制度建構(gòu)為最終目的，圍繞體制機(jī)制的效率、決策管理的效能、政策執(zhí)行的效用、工作推進(jìn)的效果、資金使用的效益，將審計(jì)關(guān)口前移，對涉及容易引起系統(tǒng)性問題的主要矛盾癥結(jié)予以揭示，對完善體制機(jī)制制度設(shè)計(jì)及政策安排提出建設(shè)性建議，達(dá)到消除制度漏洞、完善政策、建立長效機(jī)制的目的。
據(jù)了解，2015年福建省將對農(nóng)業(yè)和扶貧縣開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程等開展宏觀公共政策執(zhí)行效應(yīng)審計(jì)，并逐步將宏觀公共政策執(zhí)行效應(yīng)審計(jì)向公共管理服務(wù)型審計(jì)推進(jìn)，有效發(fā)揮審計(jì)作為宏觀調(diào)控工具的作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)職能的進(jìn)一步拓展提升。（張麗欽 鄭曉沖）
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