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《中國審計》雜志:推動經濟責任審計深化發(fā)展 強化對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督
(本刊特約評論員)
【發(fā)布時間:2014年07月28日】
【來源:《中國審計》雜志】
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    2014年7月27日,中央紀委機關、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國務院國資委聯合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定實施細則》。這是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的具體舉措,是經濟責任審計發(fā)展歷程中的又一重大事件,是新形勢下加強和改進對主要領導干部行使權力制約和監(jiān)督的重要措施。

    歷經30多年改革開放和持續(xù)快速發(fā)展,我國各項事業(yè)的發(fā)展已取得了令世界矚目的巨大成就。當前,我國發(fā)展又進入了新時期、新階段,改革進入了攻堅期和深水區(qū),反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。習近平總書記指出,要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗,堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底,并指出反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權力。作為自產生之日起就肩負“加強黨風廉政建設”職責的經濟責任審計,責任重大,使命光榮。經濟責任審計30多年發(fā)展的實踐證明,它之所以成為權力運行制約和監(jiān)督體系的重要制度,之所以能在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮不可替代的作用,其根源就在于經濟責任審計抓住了反腐倡廉的核心和關鍵。通過經濟責任審計,能夠揭露和查處重大違法違規(guī)問題和腐敗案件,推動問責和責任追究,使領導干部“不敢腐”;能夠發(fā)現和揭示潛在的違法違規(guī)行為和體制性、機制性問題,促進改進管理和制度創(chuàng)新,使領導干部“不能腐”;能夠評價和鑒證領導干部經濟責任履行情況,激勵和引導領導干部正確履職,使領導干部“不想腐”。在全面深化改革這一歷史發(fā)展時期,為強化權力運行制約和監(jiān)督,健全完善經濟責任審計制度,中央經濟責任審計工作部際聯席會議成員單位聯合下發(fā)了《實施細則》,順應了新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求,必將有效促進對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督,進一步發(fā)揮經濟責任審計從源頭上預防和懲治腐敗行為的重要作用。

    《實施細則》緊扣領導干部的經濟責任,以監(jiān)督制約權力運行、促進責任落實為重點,將對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督、強化問責和責任追究,融入了經濟責任審計的各個環(huán)節(jié)。比如:在審計的基本制度方面,明確了要在領導干部任職期間進行任中審計,要對重點地區(qū)、部門(單位)和關鍵崗位領導干部實行輪審制度;在審計對象方面,構建起從村和社區(qū)負責人到省部級領導干部的審計對象體系,實現對地方黨委政府、黨政部門、企事業(yè)單位“一把手”的全覆蓋;在審計內容方面,突出對推動經濟社會和事業(yè)發(fā)展、重大決策、重大預算安排、重大投資、資產資源利用和管理等領導干部行使權力的關鍵領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督,強化對政府債務、民生改善、環(huán)境保護等實績的審計;在審計評價方面,重點關注經濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質量、效益和可持續(xù)性,關注與領導干部履行經濟責任有關的管理和決策等活動的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益,關注領導干部應承擔直接責任的問題,引導樹立正確的發(fā)展觀和政績觀;在責任界定方面,細化列舉了承擔直接責任和主管責任的情形,強化了問責和責任追究;在審計結果運用方面,細化了紀檢監(jiān)察、組織、審計、人力資源社會保障、國有資產監(jiān)督管理以及有關主管部門等在審計結果運用中的職責,明確了被審計領導干部對審計發(fā)現問題進行整改的剛性約束。

    裝點此關山,今朝更好看?!秾嵤┘殑t》的印發(fā)實施,將進一步強化對權力運行的制約和監(jiān)督,為防范權力尋租筑起堅實的防火墻,助力打造“編得牢、扎得緊、關得住”的制度籠子;將進一步健全經濟責任審計制度,增強審計的威懾力,鍛造反腐敗利劍,助力實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標。我們堅信,有黨中央的高度重視,有經濟責任審計工作聯席會議各成員單位的協作配合,有審計人員的努力奮斗,經濟責任審計一定能夠肩負起歷史使命,為推動國家治理體系和治理能力現代化、助推“中國夢”的實現做出積極貢獻。
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