經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：為聯(lián)合國(guó)審計(jì)——中國(guó)審計(jì)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)完善治理取得積極成效
本報(bào)北京7月24日訊 記者崔文苑報(bào)道：2014年7月23至24日，聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開會(huì)議，中國(guó)審計(jì)長(zhǎng)劉家義率團(tuán)出席，并與印度審計(jì)長(zhǎng)進(jìn)行工作交接。至此，中國(guó)審計(jì)署6年聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作圓滿結(jié)束。
這期間，為完成好聯(lián)合國(guó)審計(jì)任務(wù)，中國(guó)審計(jì)署選拔了200多名熟悉國(guó)際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、精通國(guó)際事務(wù)的審計(jì)專家，對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書處、維持和平行動(dòng)、兒童基金會(huì)、日內(nèi)瓦辦事處、人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處等20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施了近200次審計(jì)，足跡遍及50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向聯(lián)合國(guó)管理層和聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了163份審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議書，贏得了聯(lián)合國(guó)大會(huì)和會(huì)員國(guó)的高度評(píng)價(jià)。
6年來(lái)，中國(guó)審計(jì)師將審計(jì)促進(jìn)完善國(guó)家治理的理念運(yùn)用于聯(lián)合國(guó)審計(jì)，注重揭露問(wèn)題、促進(jìn)改革、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)、提高績(jī)效，在積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)不斷完善治理方面，取得突出的成效。
一是著力揭示財(cái)務(wù)收支和預(yù)算管理等方面的突出問(wèn)題，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)廉潔高效。中國(guó)審計(jì)師在對(duì)聯(lián)合國(guó)20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的近200次審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題500多個(gè)，比如，一些機(jī)構(gòu)多報(bào)人員編制和飛機(jī)等重要資產(chǎn)需求，但同時(shí)人員長(zhǎng)期空編、花費(fèi)巨資租賃來(lái)的飛機(jī)長(zhǎng)期停飛；有的機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范，低價(jià)中標(biāo)后違規(guī)大幅調(diào)升合同價(jià)格。審計(jì)結(jié)果引起聯(lián)合國(guó)管理層的震動(dòng)，促使聯(lián)合國(guó)核減人員編制1500多人、核減飛機(jī)部署16架，其他問(wèn)題也得到整改。
二是積極從提高財(cái)務(wù)信息的可靠性和披露的準(zhǔn)確性方面提出審計(jì)建議，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)公開透明。針對(duì)維和行動(dòng)審計(jì)反映的預(yù)算不實(shí)3.2億美元等問(wèn)題，積極提出審計(jì)建議，直接推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)修訂預(yù)算編制辦法，使預(yù)算編制更加科學(xué)、精細(xì)、明晰、合理。
三是大力推動(dòng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。中國(guó)審計(jì)師積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)全面落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況納入高級(jí)官員的考核問(wèn)責(zé)體系，確定當(dāng)年審計(jì)整改率不達(dá)標(biāo)的高級(jí)官員不能通過(guò)年度考核。6年來(lái)，中國(guó)審計(jì)師提出了720條審計(jì)整改建議，其中95%得到了整改落實(shí)。
四是著眼于推動(dòng)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)提高績(jī)效。在聯(lián)合國(guó)審計(jì)中，中國(guó)審計(jì)師幫助聯(lián)合國(guó)提高績(jī)效水平，讓會(huì)員國(guó)攤款和各方捐款用有所值；跟蹤審計(jì)聯(lián)合國(guó)國(guó)際法庭的運(yùn)行和績(jī)效，在確保公平正義的前提下，推動(dòng)了前南斯拉夫問(wèn)題國(guó)際刑事法庭、盧旺達(dá)問(wèn)題國(guó)際刑事法庭提高工作效率、加快業(yè)務(wù)進(jìn)程并及時(shí)關(guān)閉，為聯(lián)合國(guó)節(jié)省巨額費(fèi)用。6年來(lái)，通過(guò)審計(jì)，直接為聯(lián)合國(guó)增收節(jié)支超過(guò)5億美元。
五是積極從完善體制、機(jī)制和制度層面反映問(wèn)題，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)深化改革。6年來(lái)，中國(guó)審計(jì)師推動(dòng)聯(lián)合國(guó)建立和修訂完善制度500多項(xiàng)，在多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)改革。比如，推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)實(shí)施國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并整合管理信息系統(tǒng)。同時(shí)建立了審計(jì)委員會(huì)委員之間的審計(jì)任務(wù)輪換機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了人力資源、采購(gòu)、人權(quán)和人道援助等重要領(lǐng)域長(zhǎng)期由西方國(guó)家進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的局面。
這期間，為完成好聯(lián)合國(guó)審計(jì)任務(wù)，中國(guó)審計(jì)署選拔了200多名熟悉國(guó)際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、精通國(guó)際事務(wù)的審計(jì)專家，對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書處、維持和平行動(dòng)、兒童基金會(huì)、日內(nèi)瓦辦事處、人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處等20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施了近200次審計(jì)，足跡遍及50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向聯(lián)合國(guó)管理層和聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了163份審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議書，贏得了聯(lián)合國(guó)大會(huì)和會(huì)員國(guó)的高度評(píng)價(jià)。
6年來(lái)，中國(guó)審計(jì)師將審計(jì)促進(jìn)完善國(guó)家治理的理念運(yùn)用于聯(lián)合國(guó)審計(jì)，注重揭露問(wèn)題、促進(jìn)改革、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)、提高績(jī)效，在積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)不斷完善治理方面，取得突出的成效。
一是著力揭示財(cái)務(wù)收支和預(yù)算管理等方面的突出問(wèn)題，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)廉潔高效。中國(guó)審計(jì)師在對(duì)聯(lián)合國(guó)20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的近200次審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題500多個(gè)，比如，一些機(jī)構(gòu)多報(bào)人員編制和飛機(jī)等重要資產(chǎn)需求，但同時(shí)人員長(zhǎng)期空編、花費(fèi)巨資租賃來(lái)的飛機(jī)長(zhǎng)期停飛；有的機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范，低價(jià)中標(biāo)后違規(guī)大幅調(diào)升合同價(jià)格。審計(jì)結(jié)果引起聯(lián)合國(guó)管理層的震動(dòng)，促使聯(lián)合國(guó)核減人員編制1500多人、核減飛機(jī)部署16架，其他問(wèn)題也得到整改。
二是積極從提高財(cái)務(wù)信息的可靠性和披露的準(zhǔn)確性方面提出審計(jì)建議，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)公開透明。針對(duì)維和行動(dòng)審計(jì)反映的預(yù)算不實(shí)3.2億美元等問(wèn)題，積極提出審計(jì)建議，直接推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)修訂預(yù)算編制辦法，使預(yù)算編制更加科學(xué)、精細(xì)、明晰、合理。
三是大力推動(dòng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。中國(guó)審計(jì)師積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)全面落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況納入高級(jí)官員的考核問(wèn)責(zé)體系，確定當(dāng)年審計(jì)整改率不達(dá)標(biāo)的高級(jí)官員不能通過(guò)年度考核。6年來(lái)，中國(guó)審計(jì)師提出了720條審計(jì)整改建議，其中95%得到了整改落實(shí)。
四是著眼于推動(dòng)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)提高績(jī)效。在聯(lián)合國(guó)審計(jì)中，中國(guó)審計(jì)師幫助聯(lián)合國(guó)提高績(jī)效水平，讓會(huì)員國(guó)攤款和各方捐款用有所值；跟蹤審計(jì)聯(lián)合國(guó)國(guó)際法庭的運(yùn)行和績(jī)效，在確保公平正義的前提下，推動(dòng)了前南斯拉夫問(wèn)題國(guó)際刑事法庭、盧旺達(dá)問(wèn)題國(guó)際刑事法庭提高工作效率、加快業(yè)務(wù)進(jìn)程并及時(shí)關(guān)閉，為聯(lián)合國(guó)節(jié)省巨額費(fèi)用。6年來(lái)，通過(guò)審計(jì)，直接為聯(lián)合國(guó)增收節(jié)支超過(guò)5億美元。
五是積極從完善體制、機(jī)制和制度層面反映問(wèn)題，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)深化改革。6年來(lái)，中國(guó)審計(jì)師推動(dòng)聯(lián)合國(guó)建立和修訂完善制度500多項(xiàng)，在多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)改革。比如，推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)實(shí)施國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并整合管理信息系統(tǒng)。同時(shí)建立了審計(jì)委員會(huì)委員之間的審計(jì)任務(wù)輪換機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了人力資源、采購(gòu)、人權(quán)和人道援助等重要領(lǐng)域長(zhǎng)期由西方國(guó)家進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的局面。
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