認(rèn)真履行聯(lián)合國審計(jì)委員職責(zé)推動(dòng)聯(lián)合國不斷完善治理更加廉潔高效
——中國審計(jì)署聯(lián)合國審計(jì)6年成效顯著
2014年7月23至24日，聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)在紐約聯(lián)合國總部召開會(huì)議，中國審計(jì)長劉家義率團(tuán)出席，并與印度審計(jì)長進(jìn)行工作交接。至此，中國審計(jì)署六年聯(lián)合國審計(jì)工作圓滿結(jié)束。會(huì)議高度評價(jià)了劉家義審計(jì)長擔(dān)任委員和委員會(huì)主席以來，與審計(jì)委員會(huì)來自其他國家的成員共同協(xié)作，不斷加大對聯(lián)合國的審計(jì)力度，推動(dòng)聯(lián)合國大會(huì)審議通過對聯(lián)合國開展績效審計(jì)的議案，促進(jìn)聯(lián)合國改進(jìn)預(yù)算管理和優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，取得明顯成效。
2008年7月，劉家義履任聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員之初，確立通過審計(jì)促進(jìn)聯(lián)合國秘書處和各個(gè)機(jī)構(gòu)不斷完善治理的目標(biāo)，提出審計(jì)委員會(huì)要推動(dòng)聯(lián)合國更加“廉潔高效、公開透明、強(qiáng)化問責(zé)、提高績效”的十六字工作方針。為完成好聯(lián)合國審計(jì)任務(wù)，中國審計(jì)署選拔了200多名熟悉國際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語、精通國際事務(wù)的審計(jì)專家，對聯(lián)合國秘書處、維持和平行動(dòng)、兒童基金會(huì)、日內(nèi)瓦辦事處、人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處等20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施了近200次審計(jì)，足跡遍及50多個(gè)國家和地區(qū)，向聯(lián)合國管理層和聯(lián)合國大會(huì)提交了163份審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議書，贏得了聯(lián)合國大會(huì)和會(huì)員國的高度評價(jià)。
六年來，中國審計(jì)師將審計(jì)促進(jìn)完善國家治理的理念運(yùn)用于聯(lián)合國審計(jì)，注重揭露問題、促進(jìn)改革、加強(qiáng)問責(zé)、提高績效，在積極推動(dòng)聯(lián)合國不斷完善治理方面，取得突出的成效。
一是著力揭示財(cái)務(wù)收支和預(yù)算管理等方面的突出問題，促進(jìn)聯(lián)合國廉潔高效。中國審計(jì)師在對聯(lián)合國20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的近200次審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)各類問題500多個(gè)，主要包括：一些機(jī)構(gòu)多報(bào)人員編制和飛機(jī)等重要資產(chǎn)需求，但同時(shí)人員長期空編、花費(fèi)巨資租賃來的飛機(jī)長期停飛；有的機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購不規(guī)范，低價(jià)中標(biāo)后違規(guī)大幅調(diào)升合同價(jià)格；有的機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理混亂，一邊大量庫存，一邊持續(xù)采購，上億美元資產(chǎn)長期閑置；有的機(jī)構(gòu)對其籌款單位疏于監(jiān)管，籌款單位不僅留用超過25%的慈善捐款用于高額薪酬和管理費(fèi)，而且還大量滯留應(yīng)繳聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的募捐款項(xiàng)。審計(jì)結(jié)果引起聯(lián)合國管理層的震動(dòng)，促使聯(lián)合國核減人員編制1500多人、核減飛機(jī)部署16架，其他問題也得到整改。
二是積極從提高財(cái)務(wù)信息的可靠性和披露的準(zhǔn)確性方面提出審計(jì)建議，促進(jìn)聯(lián)合國公開透明。針對維和行動(dòng)審計(jì)反映的預(yù)算不實(shí)3.2億美元等問題，積極提出審計(jì)建議，直接推動(dòng)了聯(lián)合國修訂預(yù)算編制辦法，使預(yù)算編制更加科學(xué)、精細(xì)、明晰、合理，促進(jìn)了聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)全面細(xì)致披露收入、支出和資金資產(chǎn)存量，為聯(lián)合國大會(huì)和各會(huì)員國監(jiān)督聯(lián)合國秘書處及各機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況提供了翔實(shí)的依據(jù)。審計(jì)還為聯(lián)合國編制和發(fā)布以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)聯(lián)合國的信息披露更加系統(tǒng)、全面和可靠。
三是大力推動(dòng)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，促進(jìn)聯(lián)合國健全問責(zé)機(jī)制。中國審計(jì)師積極推動(dòng)聯(lián)合國全面落實(shí)問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合國將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入高級官員的考核問責(zé)體系，促成聯(lián)合國出臺規(guī)定，確定當(dāng)年審計(jì)整改率不達(dá)標(biāo)的高級官員不能通過年度考核，有效地促進(jìn)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)和問責(zé)到位。六年來，中國審計(jì)師提出了720條審計(jì)整改建議，其中95%得到了整改落實(shí)。
四是著眼于推動(dòng)績效審計(jì)，促進(jìn)聯(lián)合國提高績效。為奠定績效審計(jì)的制度基礎(chǔ)，在中國審計(jì)署的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，第66屆聯(lián)合國大會(huì)以決議的形式明確了審計(jì)委員會(huì)在聯(lián)合國全面開展績效審計(jì)的必要性和重要性，把聯(lián)合國基礎(chǔ)管理從財(cái)務(wù)合規(guī)提升到講求績效的高度。在聯(lián)合國審計(jì)中，中國審計(jì)師幫助聯(lián)合國圍繞實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)提高績效水平，讓會(huì)員國攤款和各方捐款用有所值；跟蹤審計(jì)聯(lián)合國國際法庭的運(yùn)行和績效，在確保公平正義的前提下，推動(dòng)了前南斯拉夫問題國際刑事法庭、盧旺達(dá)問題國際刑事法庭提高工作效率、加快業(yè)務(wù)進(jìn)程并及時(shí)關(guān)閉，為聯(lián)合國節(jié)省巨額費(fèi)用。六年來，通過審計(jì)，直接為聯(lián)合國增收節(jié)支超過5億美元。
五是積極從完善體制、機(jī)制和制度層面反映問題，促進(jìn)聯(lián)合國深化改革。六年來，中國審計(jì)師推動(dòng)聯(lián)合國建立和修訂完善制度500多項(xiàng)，在多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)了聯(lián)合國改革。在聯(lián)合國維和預(yù)算審查程序上，改變以前的先審查下一年度預(yù)算，再審議審計(jì)報(bào)告的做法，改革為先審議審計(jì)報(bào)告，再對照審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)審核下一年度的預(yù)算，大大增強(qiáng)預(yù)算審查的有效性。審計(jì)還推動(dòng)了聯(lián)合國實(shí)施國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并整合管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)了聯(lián)合國及時(shí)調(diào)整全球支助戰(zhàn)略，明確改革目標(biāo)、完善治理機(jī)制、健全問責(zé)制度和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)了聯(lián)合國審計(jì)監(jiān)督制度的改革，建立了審計(jì)委員會(huì)委員之間的審計(jì)任務(wù)輪換機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了人力資源、采購、人權(quán)和人道援助等重要領(lǐng)域長期由西方國家進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的局面。
六年的艱苦付出，贏得了國際社會(huì)的高度評價(jià)。聯(lián)合國大會(huì)和多位聯(lián)合國大會(huì)主席高度贊賞中國審計(jì)師為完善聯(lián)合國治理做出的積極貢獻(xiàn)。聯(lián)合國秘書長潘基文積極評價(jià)中國審計(jì)師圍繞治理看問題、針對治理提建議，為推動(dòng)聯(lián)合國一系列重大改革所發(fā)揮的建設(shè)性作用。2013年7月，聯(lián)合國授予劉家義審計(jì)長“聯(lián)合國維持世界和平獎(jiǎng)”，以表彰他和他帶領(lǐng)的中國審計(jì)師團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)施聯(lián)合國維持和平行動(dòng)審計(jì)，對維護(hù)世界和平作出的突出貢獻(xiàn)。
前聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員和主席、現(xiàn)任世界審計(jì)組織理事會(huì)主席、中國審計(jì)署審計(jì)長劉家義表示，審計(jì)既是國家治理的基石和重要保障，也是國際組織治理和全球治理的基石和重要保障。聯(lián)合國審計(jì)的成果，展現(xiàn)了中國審計(jì)圍繞治理目標(biāo)、維護(hù)治理秩序、完善治理體系、提升治理成效的能力。中國審計(jì)師將與全體中國人民一道，按照習(xí)近平主席倡導(dǎo)的理念，愛好和平、專注發(fā)展、倡導(dǎo)合作、期待共贏，為完善國家治理、推動(dòng)全球治理、建設(shè)和諧世界而不懈努力。
2008年7月，劉家義履任聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員之初，確立通過審計(jì)促進(jìn)聯(lián)合國秘書處和各個(gè)機(jī)構(gòu)不斷完善治理的目標(biāo)，提出審計(jì)委員會(huì)要推動(dòng)聯(lián)合國更加“廉潔高效、公開透明、強(qiáng)化問責(zé)、提高績效”的十六字工作方針。為完成好聯(lián)合國審計(jì)任務(wù)，中國審計(jì)署選拔了200多名熟悉國際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語、精通國際事務(wù)的審計(jì)專家，對聯(lián)合國秘書處、維持和平行動(dòng)、兒童基金會(huì)、日內(nèi)瓦辦事處、人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處等20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施了近200次審計(jì)，足跡遍及50多個(gè)國家和地區(qū)，向聯(lián)合國管理層和聯(lián)合國大會(huì)提交了163份審計(jì)報(bào)告和審計(jì)建議書，贏得了聯(lián)合國大會(huì)和會(huì)員國的高度評價(jià)。
六年來，中國審計(jì)師將審計(jì)促進(jìn)完善國家治理的理念運(yùn)用于聯(lián)合國審計(jì)，注重揭露問題、促進(jìn)改革、加強(qiáng)問責(zé)、提高績效，在積極推動(dòng)聯(lián)合國不斷完善治理方面，取得突出的成效。
一是著力揭示財(cái)務(wù)收支和預(yù)算管理等方面的突出問題，促進(jìn)聯(lián)合國廉潔高效。中國審計(jì)師在對聯(lián)合國20多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的近200次審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)各類問題500多個(gè)，主要包括：一些機(jī)構(gòu)多報(bào)人員編制和飛機(jī)等重要資產(chǎn)需求，但同時(shí)人員長期空編、花費(fèi)巨資租賃來的飛機(jī)長期停飛；有的機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購不規(guī)范，低價(jià)中標(biāo)后違規(guī)大幅調(diào)升合同價(jià)格；有的機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理混亂，一邊大量庫存，一邊持續(xù)采購，上億美元資產(chǎn)長期閑置；有的機(jī)構(gòu)對其籌款單位疏于監(jiān)管，籌款單位不僅留用超過25%的慈善捐款用于高額薪酬和管理費(fèi)，而且還大量滯留應(yīng)繳聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的募捐款項(xiàng)。審計(jì)結(jié)果引起聯(lián)合國管理層的震動(dòng)，促使聯(lián)合國核減人員編制1500多人、核減飛機(jī)部署16架，其他問題也得到整改。
二是積極從提高財(cái)務(wù)信息的可靠性和披露的準(zhǔn)確性方面提出審計(jì)建議，促進(jìn)聯(lián)合國公開透明。針對維和行動(dòng)審計(jì)反映的預(yù)算不實(shí)3.2億美元等問題，積極提出審計(jì)建議，直接推動(dòng)了聯(lián)合國修訂預(yù)算編制辦法，使預(yù)算編制更加科學(xué)、精細(xì)、明晰、合理，促進(jìn)了聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)全面細(xì)致披露收入、支出和資金資產(chǎn)存量，為聯(lián)合國大會(huì)和各會(huì)員國監(jiān)督聯(lián)合國秘書處及各機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況提供了翔實(shí)的依據(jù)。審計(jì)還為聯(lián)合國編制和發(fā)布以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)聯(lián)合國的信息披露更加系統(tǒng)、全面和可靠。
三是大力推動(dòng)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，促進(jìn)聯(lián)合國健全問責(zé)機(jī)制。中國審計(jì)師積極推動(dòng)聯(lián)合國全面落實(shí)問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合國將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入高級官員的考核問責(zé)體系，促成聯(lián)合國出臺規(guī)定，確定當(dāng)年審計(jì)整改率不達(dá)標(biāo)的高級官員不能通過年度考核，有效地促進(jìn)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)和問責(zé)到位。六年來，中國審計(jì)師提出了720條審計(jì)整改建議，其中95%得到了整改落實(shí)。
四是著眼于推動(dòng)績效審計(jì)，促進(jìn)聯(lián)合國提高績效。為奠定績效審計(jì)的制度基礎(chǔ)，在中國審計(jì)署的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，第66屆聯(lián)合國大會(huì)以決議的形式明確了審計(jì)委員會(huì)在聯(lián)合國全面開展績效審計(jì)的必要性和重要性，把聯(lián)合國基礎(chǔ)管理從財(cái)務(wù)合規(guī)提升到講求績效的高度。在聯(lián)合國審計(jì)中，中國審計(jì)師幫助聯(lián)合國圍繞實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)提高績效水平，讓會(huì)員國攤款和各方捐款用有所值；跟蹤審計(jì)聯(lián)合國國際法庭的運(yùn)行和績效，在確保公平正義的前提下，推動(dòng)了前南斯拉夫問題國際刑事法庭、盧旺達(dá)問題國際刑事法庭提高工作效率、加快業(yè)務(wù)進(jìn)程并及時(shí)關(guān)閉，為聯(lián)合國節(jié)省巨額費(fèi)用。六年來，通過審計(jì)，直接為聯(lián)合國增收節(jié)支超過5億美元。
五是積極從完善體制、機(jī)制和制度層面反映問題，促進(jìn)聯(lián)合國深化改革。六年來，中國審計(jì)師推動(dòng)聯(lián)合國建立和修訂完善制度500多項(xiàng)，在多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)了聯(lián)合國改革。在聯(lián)合國維和預(yù)算審查程序上，改變以前的先審查下一年度預(yù)算，再審議審計(jì)報(bào)告的做法，改革為先審議審計(jì)報(bào)告，再對照審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)審核下一年度的預(yù)算，大大增強(qiáng)預(yù)算審查的有效性。審計(jì)還推動(dòng)了聯(lián)合國實(shí)施國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并整合管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)了聯(lián)合國及時(shí)調(diào)整全球支助戰(zhàn)略，明確改革目標(biāo)、完善治理機(jī)制、健全問責(zé)制度和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)了聯(lián)合國審計(jì)監(jiān)督制度的改革，建立了審計(jì)委員會(huì)委員之間的審計(jì)任務(wù)輪換機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了人力資源、采購、人權(quán)和人道援助等重要領(lǐng)域長期由西方國家進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的局面。
六年的艱苦付出，贏得了國際社會(huì)的高度評價(jià)。聯(lián)合國大會(huì)和多位聯(lián)合國大會(huì)主席高度贊賞中國審計(jì)師為完善聯(lián)合國治理做出的積極貢獻(xiàn)。聯(lián)合國秘書長潘基文積極評價(jià)中國審計(jì)師圍繞治理看問題、針對治理提建議，為推動(dòng)聯(lián)合國一系列重大改革所發(fā)揮的建設(shè)性作用。2013年7月，聯(lián)合國授予劉家義審計(jì)長“聯(lián)合國維持世界和平獎(jiǎng)”，以表彰他和他帶領(lǐng)的中國審計(jì)師團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)施聯(lián)合國維持和平行動(dòng)審計(jì)，對維護(hù)世界和平作出的突出貢獻(xiàn)。
前聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員和主席、現(xiàn)任世界審計(jì)組織理事會(huì)主席、中國審計(jì)署審計(jì)長劉家義表示，審計(jì)既是國家治理的基石和重要保障，也是國際組織治理和全球治理的基石和重要保障。聯(lián)合國審計(jì)的成果，展現(xiàn)了中國審計(jì)圍繞治理目標(biāo)、維護(hù)治理秩序、完善治理體系、提升治理成效的能力。中國審計(jì)師將與全體中國人民一道，按照習(xí)近平主席倡導(dǎo)的理念，愛好和平、專注發(fā)展、倡導(dǎo)合作、期待共贏，為完善國家治理、推動(dòng)全球治理、建設(shè)和諧世界而不懈努力。
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