湖南出臺(tái)政府性債務(wù)管理細(xì)則 嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模
“對(duì)綜合債務(wù)率超出100%（含100%），但在150%以內(nèi)（含150%）的地區(qū)，給予黃色預(yù)警；對(duì)綜合債務(wù)率超出150%的地區(qū)，給予紅色警告”，“ 縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府應(yīng)建立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金（簡(jiǎn)稱準(zhǔn)備金）”，“政府性債務(wù)實(shí)行總規(guī)?？刂啤薄逗鲜≌詡鶆?wù)管理實(shí)施細(xì)則》近期的出臺(tái)，應(yīng)對(duì)債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，使政府性債務(wù)管理在規(guī)?？刂啤㈩A(yù)警管理等方面進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化，推進(jìn)湖南政府性債務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化管理。
實(shí)行歸口管理 《細(xì)則》規(guī)定，縣級(jí)及以上政府成立政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，管理政府性債務(wù)日常工作。同時(shí)，《細(xì)則》根據(jù)政府性債務(wù)的性質(zhì)，將政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)收支納入預(yù)算管理，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)實(shí)行收支計(jì)劃管理，防范多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力。
實(shí)行總規(guī)模控制 《細(xì)則》要求，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別按100%、20%和20%的比例計(jì)入政府債務(wù)規(guī)模，縣級(jí)以上人民政府在預(yù)算年度內(nèi)舉借的政府債務(wù)規(guī)模，不得超過省財(cái)政廳下達(dá)的原則性債務(wù)規(guī)模額度，額度由省財(cái)政廳根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及政府重點(diǎn)工作安排，統(tǒng)籌考慮地方綜合財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度等因素來設(shè)定。
設(shè)置不同調(diào)整系數(shù)，劃定黃紅警告區(qū)間 《細(xì)則》規(guī)定，政府性債務(wù)以綜合債務(wù)率為預(yù)警指標(biāo)，結(jié)合湖南城市化地區(qū)等三類主體功能區(qū)不同特點(diǎn)設(shè)置了不同調(diào)整系數(shù)，以100%為警戒線。對(duì)綜合債務(wù)率100%-150%的地區(qū)予以黃色預(yù)警，對(duì)超出150%的地區(qū)予以紅色警告。對(duì)于警戒線以上的地區(qū)，原則上不得增加債務(wù)規(guī)模，同時(shí)要制定切實(shí)可行的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作方案，工作方案應(yīng)當(dāng)明確債務(wù)化解的具體目標(biāo)、時(shí)間安排及保障措施等內(nèi)容。列入黃色預(yù)警的地區(qū)，如未達(dá)到當(dāng)年債務(wù)化解目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)減該地區(qū)地方政府債券新增額度和一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。列入紅色警告的地區(qū)，不得新開工涉及財(cái)政性資金償還的基本建設(shè)項(xiàng)目，不得增加公用經(jīng)費(fèi)支出。如未達(dá)到當(dāng)年債務(wù)化解目標(biāo)，原則上不增加該地區(qū)地方政府債券額度和一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。
建立償債準(zhǔn)備金制度 《細(xì)則》規(guī)定縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府應(yīng)建立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金，原則上不低于上年末本級(jí)政府性債務(wù)余額的1%，實(shí)行專戶管理、轉(zhuǎn)賬核算、?？顚Ｓ?。
納入政績(jī)考核 《細(xì)則》明確，各級(jí)政府要把政府性債務(wù)管理作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。省財(cái)政廳會(huì)同省紀(jì)委（省監(jiān)察廳）、省委組織部每年對(duì)全省各市、縣政府性債務(wù)狀況開展評(píng)估，對(duì)干部任期內(nèi)舉債情況進(jìn)行考核。政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，其結(jié)果作為干部考核的重要依據(jù)。
湖南省審計(jì)廳積極落實(shí)《細(xì)則》要求，把政府性債務(wù)管理納入日常審計(jì)監(jiān)督范圍，把政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理等情況列入政府預(yù)算、決算審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，運(yùn)用審計(jì)的力量有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（龔彥賓 張景珣）
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