四川：政府投資建設(shè)項目審計條例出臺
經(jīng)過3年多的廣泛調(diào)研、科學(xué)論證和修改完善，《四川省政府投資建設(shè)項目審計條例》經(jīng)省人大常委會審議通過并正式頒布，6月1日正式實施，這是該省地方審計法治建設(shè)進程中的一件大事。
5月29日下午，四川省人大召開新聞發(fā)布會。會上，省人大常委會副主任彭渝指出，省委關(guān)于全面深化改革的決定要“探索建立政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，定期聽取政府投資項目審計情況報告”。《四川省依法治省綱要》強調(diào)，各級政府要加強內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強化財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計。彭渝要求，政府各相關(guān)職能部門要支持配合審計監(jiān)督工作，積極建立與審計機關(guān)的信息共享和協(xié)作配合機制，著力形成執(zhí)法和監(jiān)督合力，確?！稐l例》得到全面貫徹落實。
新的《條例》突出了以下幾個方面。
保留工程價款和將審計結(jié)果作為竣工決算的依據(jù)，這是《條例》一個核心規(guī)定。第二十六條規(guī)定，政府投資建設(shè)項目在招標文件中應(yīng)當(dāng)載明：一是保留適當(dāng)比例的工程價款，在竣工決算審計后結(jié)算；二是納入審計項目計劃的政府投資建設(shè)項目，以審計機關(guān)作出的審計結(jié)果為工程竣工結(jié)算的依據(jù)?！斑@對于有效保證政府投資資金的安全，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，有效避免行政訴訟風(fēng)險，確保審計結(jié)果得到充分應(yīng)用，切實維護審計監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性都具有積極的現(xiàn)實意義?！笔徲嫃d總審計師王克懷說。
構(gòu)建審計監(jiān)督全覆蓋的可行模式。將全省政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目納入審計監(jiān)督范圍，對審計對象、職責(zé)、權(quán)限、程序和法律責(zé)任等作出嚴格規(guī)定，是《條例》的一大亮點?！稐l例》規(guī)定，全省各級政府投資的建設(shè)項目均適用本條例，這表明不論其投資區(qū)域在省內(nèi)或省外，都應(yīng)接受審計監(jiān)督。“這些規(guī)定充分體現(xiàn)了審計監(jiān)督全覆蓋的精神，即是有深度、有重點、有步驟的全覆蓋，而不是脫離實際的平均用力、全部直接實施的簡單意義的全覆蓋，構(gòu)建起了審計監(jiān)督全覆蓋的可行模式。另外，隨著審計事業(yè)的不斷發(fā)展和審計力量的不斷充實，在條件允許的情況下，審計機關(guān)可以拓展直接審計監(jiān)督的覆蓋面，充分體現(xiàn)了立法的前瞻性與科學(xué)性?！蓖蹩藨颜f。
明確規(guī)定審計機關(guān)可以購買社會審計服務(wù)。《條例》第十二條第一款明確規(guī)定“審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可委托或組織具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)、聘請具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員參與政府投資審計工作?！北疽?guī)定將實踐中審計機關(guān)聘請中介機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員參與審計的方式用立法的形式固化下來，對切實解決全省政府投資審計任務(wù)繁重與審計力量嚴重不足的矛盾有著積極的意義。
體現(xiàn)審計機關(guān)與被審計單位權(quán)利、義務(wù)的平等?！稐l例》第二十三條至第二十五條分別規(guī)定了審計機關(guān)對列入年度計劃的項目開展審計應(yīng)具備的條件、審計機關(guān)確定審計組織方式的時限、審計機關(guān)出具審計報告的時限，從程序上對審計機關(guān)作了約束性規(guī)定，從時限上對審計機關(guān)進行限制，有利于保證被審計單位的合法權(quán)益，防止因?qū)徲嫷耐涎訉?dǎo)致被審計單位不能及時辦理竣工決算或?qū)е孪嚓P(guān)損失。同時，對審計機關(guān)及人員的法律責(zé)任進行規(guī)范?！稐l例》第二十八條規(guī)定了審計人員在審計過程中有違法違紀行為時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，還特別規(guī)定了無故拖延導(dǎo)致法定期限內(nèi)不能出具審計報告的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（夏明）
5月29日下午，四川省人大召開新聞發(fā)布會。會上，省人大常委會副主任彭渝指出，省委關(guān)于全面深化改革的決定要“探索建立政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，定期聽取政府投資項目審計情況報告”。《四川省依法治省綱要》強調(diào)，各級政府要加強內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強化財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計。彭渝要求，政府各相關(guān)職能部門要支持配合審計監(jiān)督工作，積極建立與審計機關(guān)的信息共享和協(xié)作配合機制，著力形成執(zhí)法和監(jiān)督合力，確?！稐l例》得到全面貫徹落實。
新的《條例》突出了以下幾個方面。
保留工程價款和將審計結(jié)果作為竣工決算的依據(jù)，這是《條例》一個核心規(guī)定。第二十六條規(guī)定，政府投資建設(shè)項目在招標文件中應(yīng)當(dāng)載明：一是保留適當(dāng)比例的工程價款，在竣工決算審計后結(jié)算；二是納入審計項目計劃的政府投資建設(shè)項目，以審計機關(guān)作出的審計結(jié)果為工程竣工結(jié)算的依據(jù)?！斑@對于有效保證政府投資資金的安全，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，有效避免行政訴訟風(fēng)險，確保審計結(jié)果得到充分應(yīng)用，切實維護審計監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性都具有積極的現(xiàn)實意義?！笔徲嫃d總審計師王克懷說。
構(gòu)建審計監(jiān)督全覆蓋的可行模式。將全省政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目納入審計監(jiān)督范圍，對審計對象、職責(zé)、權(quán)限、程序和法律責(zé)任等作出嚴格規(guī)定，是《條例》的一大亮點?！稐l例》規(guī)定，全省各級政府投資的建設(shè)項目均適用本條例，這表明不論其投資區(qū)域在省內(nèi)或省外，都應(yīng)接受審計監(jiān)督。“這些規(guī)定充分體現(xiàn)了審計監(jiān)督全覆蓋的精神，即是有深度、有重點、有步驟的全覆蓋，而不是脫離實際的平均用力、全部直接實施的簡單意義的全覆蓋，構(gòu)建起了審計監(jiān)督全覆蓋的可行模式。另外，隨著審計事業(yè)的不斷發(fā)展和審計力量的不斷充實，在條件允許的情況下，審計機關(guān)可以拓展直接審計監(jiān)督的覆蓋面，充分體現(xiàn)了立法的前瞻性與科學(xué)性?！蓖蹩藨颜f。
明確規(guī)定審計機關(guān)可以購買社會審計服務(wù)。《條例》第十二條第一款明確規(guī)定“審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可委托或組織具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)、聘請具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員參與政府投資審計工作?！北疽?guī)定將實踐中審計機關(guān)聘請中介機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員參與審計的方式用立法的形式固化下來，對切實解決全省政府投資審計任務(wù)繁重與審計力量嚴重不足的矛盾有著積極的意義。
體現(xiàn)審計機關(guān)與被審計單位權(quán)利、義務(wù)的平等?！稐l例》第二十三條至第二十五條分別規(guī)定了審計機關(guān)對列入年度計劃的項目開展審計應(yīng)具備的條件、審計機關(guān)確定審計組織方式的時限、審計機關(guān)出具審計報告的時限，從程序上對審計機關(guān)作了約束性規(guī)定，從時限上對審計機關(guān)進行限制，有利于保證被審計單位的合法權(quán)益，防止因?qū)徲嫷耐涎訉?dǎo)致被審計單位不能及時辦理竣工決算或?qū)е孪嚓P(guān)損失。同時，對審計機關(guān)及人員的法律責(zé)任進行規(guī)范?！稐l例》第二十八條規(guī)定了審計人員在審計過程中有違法違紀行為時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，還特別規(guī)定了無故拖延導(dǎo)致法定期限內(nèi)不能出具審計報告的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（夏明）
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