四川：審計(jì)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)中存在問題 省政府要求年底前全部整改
今年上半年，四川省審計(jì)廳結(jié)合省級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、省地稅局的信息中心電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理情況進(jìn)行了審計(jì)，共抽查“金保”、“金稅”、“金土”、“金財(cái)”工程的信息化子系統(tǒng)32個、獨(dú)立的電子政務(wù)項(xiàng)目36個，涉及建設(shè)資金4.81億元。
多個方面存在問題
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，8個項(xiàng)目沒有立項(xiàng)審批手續(xù)，12個項(xiàng)目未組織過驗(yàn)收，涉及投資3.66億元。9個項(xiàng)目建成后未及時(shí)投入使用，影響了投資績效。個別業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其所依托的網(wǎng)絡(luò)存在安全隱患，一些基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息尚未建立異地災(zāi)難備份系統(tǒng)。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部門之間電子政務(wù)項(xiàng)目信息未共享交換，形成“信息孤島”。省發(fā)展改革委直屬的省經(jīng)濟(jì)信息中心，負(fù)責(zé)對全省經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制和經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題的分析研究提供支持，但沒有建立與其他經(jīng)濟(jì)部門共享數(shù)據(jù)的機(jī)制。同時(shí)關(guān)聯(lián)部門之間的數(shù)據(jù)也未共享，省工商局、省地稅局未按規(guī)定建立企業(yè)工商注冊登記與稅務(wù)注冊登記的信息共享機(jī)制，勞動和社會保障信息系統(tǒng)未與公安、工商、稅務(wù)、民政等部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)信息交換。此外，部門內(nèi)部也未建立應(yīng)有的數(shù)據(jù)核對、校正機(jī)制，導(dǎo)致子系統(tǒng)之間的相關(guān)數(shù)據(jù)信息不盡一致。
引發(fā)三個方面思考
該廳負(fù)責(zé)人說，首次對網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行檢查，對準(zhǔn)的都是政府核心經(jīng)濟(jì)部門的信息化建設(shè)，大都屬“金”字號（金財(cái)、金土、金保、金稅等）工程，這是一次大膽而有益的探索，表現(xiàn)出審計(jì)部門自加壓力、主動擔(dān)責(zé)、超前思考的做事風(fēng)格。
審計(jì)人員不是信息化專家，但是憑借多年的職業(yè)敏感，以及維護(hù)國家安全的思維定式，站在更高的、更主動、更積極的層面上，發(fā)現(xiàn)了一些關(guān)鍵性的問題，特別值得注意。一是各部門之間典型的信息分割，浪費(fèi)的不僅是資源，還容易影響到政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的判斷。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，對政府整合信息資源、避免重復(fù)建設(shè)將是一個積極的提醒。二是普遍未建立異地災(zāi)難備份系統(tǒng)。該不該建，不過是一個簡單判斷，誰也不能夠故作糊涂，等到問題出現(xiàn)再后悔，或者把它推卻到不可抗拒的因素上，與己無關(guān)，實(shí)質(zhì)上是不負(fù)責(zé)任，當(dāng)然，怎樣建，采用什么模式運(yùn)行，值得研究。三是建成后的信息化工程大量不驗(yàn)收，最起碼的是難以回答政府的投資績效。
審計(jì)建議，信息化項(xiàng)目的應(yīng)用效益應(yīng)當(dāng)有一些較為客觀的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，政府對于一些有共享需求的建設(shè)任務(wù)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。信息化建設(shè)作為政府的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，應(yīng)明確全省信息化的總體設(shè)計(jì)、歸口管理、應(yīng)用推進(jìn)、系統(tǒng)安全、監(jiān)督考核等工作的責(zé)任落實(shí)單位及具體推進(jìn)指導(dǎo)意見，將全省信息化工作進(jìn)行統(tǒng)率，加強(qiáng)信息共享，做好資源整合，全面促進(jìn)和深化信息化工作，加強(qiáng)信息安全保障。
整改成效明顯
問題引起省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作出專門批示，省政府辦公廳已召開三次專題會議安排落實(shí)整改工作，向5個廳局發(fā)出《關(guān)于加快進(jìn)行電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理整改的通知》，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門積極采取有針對性的措施推進(jìn)整改，審計(jì)提出應(yīng)限期整改的33個事項(xiàng)，省政府要求年底前必須全部完成。
截至目前，省發(fā)展改革委制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省級電子政務(wù)項(xiàng)目管理及驗(yàn)收工作的通知》，組織對各部門近年已完工的13個項(xiàng)目進(jìn)行了集中補(bǔ)充驗(yàn)收?！八拇ㄊ∈召M(fèi)許可證管理系統(tǒng)”等9個已完成未投入使用的項(xiàng)目已部署運(yùn)行。省經(jīng)濟(jì)信息中心制定了《信息化發(fā)展規(guī)劃》、《項(xiàng)目管理辦法》，同時(shí)補(bǔ)充完善了“省投資服務(wù)平臺”等兩個項(xiàng)目的立項(xiàng)手續(xù)。針對安全隱患，人力資源社會保障廳信息中心將核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)由黨政網(wǎng)遷移至業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與黨政網(wǎng)的物理隔離；醫(yī)保系統(tǒng)啟用了服務(wù)器的日志備份功能，修復(fù)了高風(fēng)險(xiǎn)漏洞，終端安裝了阻止ARP攻擊的防火墻軟件。
審計(jì)成果明顯，審計(jì)署相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示：“做得很好，希望進(jìn)一步探索創(chuàng)新。”（夏明 李啟軍）
多個方面存在問題
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，8個項(xiàng)目沒有立項(xiàng)審批手續(xù)，12個項(xiàng)目未組織過驗(yàn)收，涉及投資3.66億元。9個項(xiàng)目建成后未及時(shí)投入使用，影響了投資績效。個別業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其所依托的網(wǎng)絡(luò)存在安全隱患，一些基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息尚未建立異地災(zāi)難備份系統(tǒng)。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部門之間電子政務(wù)項(xiàng)目信息未共享交換，形成“信息孤島”。省發(fā)展改革委直屬的省經(jīng)濟(jì)信息中心，負(fù)責(zé)對全省經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制和經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題的分析研究提供支持，但沒有建立與其他經(jīng)濟(jì)部門共享數(shù)據(jù)的機(jī)制。同時(shí)關(guān)聯(lián)部門之間的數(shù)據(jù)也未共享，省工商局、省地稅局未按規(guī)定建立企業(yè)工商注冊登記與稅務(wù)注冊登記的信息共享機(jī)制，勞動和社會保障信息系統(tǒng)未與公安、工商、稅務(wù)、民政等部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)信息交換。此外，部門內(nèi)部也未建立應(yīng)有的數(shù)據(jù)核對、校正機(jī)制，導(dǎo)致子系統(tǒng)之間的相關(guān)數(shù)據(jù)信息不盡一致。
引發(fā)三個方面思考
該廳負(fù)責(zé)人說，首次對網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行檢查，對準(zhǔn)的都是政府核心經(jīng)濟(jì)部門的信息化建設(shè)，大都屬“金”字號（金財(cái)、金土、金保、金稅等）工程，這是一次大膽而有益的探索，表現(xiàn)出審計(jì)部門自加壓力、主動擔(dān)責(zé)、超前思考的做事風(fēng)格。
審計(jì)人員不是信息化專家，但是憑借多年的職業(yè)敏感，以及維護(hù)國家安全的思維定式，站在更高的、更主動、更積極的層面上，發(fā)現(xiàn)了一些關(guān)鍵性的問題，特別值得注意。一是各部門之間典型的信息分割，浪費(fèi)的不僅是資源，還容易影響到政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的判斷。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，對政府整合信息資源、避免重復(fù)建設(shè)將是一個積極的提醒。二是普遍未建立異地災(zāi)難備份系統(tǒng)。該不該建，不過是一個簡單判斷，誰也不能夠故作糊涂，等到問題出現(xiàn)再后悔，或者把它推卻到不可抗拒的因素上，與己無關(guān)，實(shí)質(zhì)上是不負(fù)責(zé)任，當(dāng)然，怎樣建，采用什么模式運(yùn)行，值得研究。三是建成后的信息化工程大量不驗(yàn)收，最起碼的是難以回答政府的投資績效。
審計(jì)建議，信息化項(xiàng)目的應(yīng)用效益應(yīng)當(dāng)有一些較為客觀的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，政府對于一些有共享需求的建設(shè)任務(wù)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。信息化建設(shè)作為政府的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，應(yīng)明確全省信息化的總體設(shè)計(jì)、歸口管理、應(yīng)用推進(jìn)、系統(tǒng)安全、監(jiān)督考核等工作的責(zé)任落實(shí)單位及具體推進(jìn)指導(dǎo)意見，將全省信息化工作進(jìn)行統(tǒng)率，加強(qiáng)信息共享，做好資源整合，全面促進(jìn)和深化信息化工作，加強(qiáng)信息安全保障。
整改成效明顯
問題引起省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作出專門批示，省政府辦公廳已召開三次專題會議安排落實(shí)整改工作，向5個廳局發(fā)出《關(guān)于加快進(jìn)行電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理整改的通知》，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門積極采取有針對性的措施推進(jìn)整改，審計(jì)提出應(yīng)限期整改的33個事項(xiàng)，省政府要求年底前必須全部完成。
截至目前，省發(fā)展改革委制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省級電子政務(wù)項(xiàng)目管理及驗(yàn)收工作的通知》，組織對各部門近年已完工的13個項(xiàng)目進(jìn)行了集中補(bǔ)充驗(yàn)收?！八拇ㄊ∈召M(fèi)許可證管理系統(tǒng)”等9個已完成未投入使用的項(xiàng)目已部署運(yùn)行。省經(jīng)濟(jì)信息中心制定了《信息化發(fā)展規(guī)劃》、《項(xiàng)目管理辦法》，同時(shí)補(bǔ)充完善了“省投資服務(wù)平臺”等兩個項(xiàng)目的立項(xiàng)手續(xù)。針對安全隱患，人力資源社會保障廳信息中心將核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)由黨政網(wǎng)遷移至業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與黨政網(wǎng)的物理隔離；醫(yī)保系統(tǒng)啟用了服務(wù)器的日志備份功能，修復(fù)了高風(fēng)險(xiǎn)漏洞，終端安裝了阻止ARP攻擊的防火墻軟件。
審計(jì)成果明顯，審計(jì)署相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示：“做得很好，希望進(jìn)一步探索創(chuàng)新。”（夏明 李啟軍）
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