江蘇：積極探索創(chuàng)新 推動(dòng)環(huán)境審計(jì)深入發(fā)展
近幾年來(lái)，江蘇省審計(jì)廳始終圍繞節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷加大環(huán)境審計(jì)力度，實(shí)施了太湖治理、節(jié)能減排等環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目26個(gè)，促進(jìn)了環(huán)保資金使用管理的規(guī)范和效益的提高，促進(jìn)了國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)的健全、完善和落實(shí)，充分發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。2009至2012年，該廳連續(xù)4年被江蘇省環(huán)保委員會(huì)評(píng)為省級(jí)機(jī)關(guān)污染減排先進(jìn)集體；所屬職能處室農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處2010年被表彰為全省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體，實(shí)施的節(jié)能減排審計(jì)項(xiàng)目被審計(jì)署評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
構(gòu)建多元化環(huán)境審計(jì)工作格局。一是將環(huán)境審計(jì)與其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合。如在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，該廳既對(duì)財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益等情況進(jìn)行審計(jì)，又對(duì)區(qū)域環(huán)保政策執(zhí)行與環(huán)保投入績(jī)效等情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，并出具專(zhuān)題報(bào)告。二是將環(huán)境審計(jì)內(nèi)容納入其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)方案。如在投資審計(jì)中，該廳關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，以及對(duì)環(huán)境的影響及其防治措施的合法性、效益性，揭露建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家投資產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)措施不到位、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等問(wèn)題；在企業(yè)審計(jì)中，關(guān)注企業(yè)執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)境保護(hù)資金投入與使用效果情況，以及其污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行效果，揭露其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中高耗能、高污染和破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。
積極探索環(huán)境責(zé)任審計(jì)。近幾年來(lái)，該廳圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)各級(jí)政府層層簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀的實(shí)際，在對(duì)環(huán)保資金使用管理的真實(shí)性、合規(guī)性、效益性審計(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)政府及相關(guān)主管部門(mén)、企業(yè)等環(huán)境責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，探索出一條具有江蘇特色、以責(zé)任履行為主線的新型環(huán)境責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型之路。著重從以下四個(gè)方面入手：一是從環(huán)境政策入手，突出檢查政策的制定和執(zhí)行責(zé)任；二是從環(huán)保資金入手，突出檢查資金的籌集、分配、使用和管理責(zé)任；三是從工程項(xiàng)目入手，突出檢查項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行及管護(hù)責(zé)任；四是從環(huán)境監(jiān)管入手，突出檢查監(jiān)督、管理、服務(wù)、處理責(zé)任。這一做法審計(jì)署在《審計(jì)工作通訊》中予以介紹，據(jù)此形成的論文《環(huán)境責(zé)任審計(jì)探索——基于江蘇環(huán)境責(zé)任審計(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐》獲得2011年度江蘇省社科類(lèi)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)成果交流大會(huì)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。
創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法。在太湖污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目審計(jì)中，該廳積極探索信息系統(tǒng)審計(jì)，將污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)利用績(jī)效、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確性的事后審計(jì)，與新系統(tǒng)立項(xiàng)決策、軟件開(kāi)發(fā)必要性的事前審計(jì)，以及新系統(tǒng)投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效率性的事中審計(jì)有機(jī)結(jié)合，對(duì)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)歷次投資績(jī)效進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。2010年，該項(xiàng)目被評(píng)為全省績(jī)效審計(jì)典型案例一等獎(jiǎng)和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，編寫(xiě)的AO應(yīng)用實(shí)例獲得審計(jì)署優(yōu)秀獎(jiǎng)，編寫(xiě)的計(jì)算機(jī)審計(jì)方入選審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)方法庫(kù)；污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)審計(jì)方法還作為審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新案例上報(bào)審計(jì)署，在全國(guó)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新交流會(huì)上進(jìn)行交流。 （蔡錦衛(wèi)）
構(gòu)建多元化環(huán)境審計(jì)工作格局。一是將環(huán)境審計(jì)與其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合。如在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，該廳既對(duì)財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益等情況進(jìn)行審計(jì)，又對(duì)區(qū)域環(huán)保政策執(zhí)行與環(huán)保投入績(jī)效等情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，并出具專(zhuān)題報(bào)告。二是將環(huán)境審計(jì)內(nèi)容納入其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)方案。如在投資審計(jì)中，該廳關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，以及對(duì)環(huán)境的影響及其防治措施的合法性、效益性，揭露建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家投資產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)措施不到位、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等問(wèn)題；在企業(yè)審計(jì)中，關(guān)注企業(yè)執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)境保護(hù)資金投入與使用效果情況，以及其污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行效果，揭露其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中高耗能、高污染和破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。
積極探索環(huán)境責(zé)任審計(jì)。近幾年來(lái)，該廳圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)各級(jí)政府層層簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀的實(shí)際，在對(duì)環(huán)保資金使用管理的真實(shí)性、合規(guī)性、效益性審計(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)政府及相關(guān)主管部門(mén)、企業(yè)等環(huán)境責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，探索出一條具有江蘇特色、以責(zé)任履行為主線的新型環(huán)境責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型之路。著重從以下四個(gè)方面入手：一是從環(huán)境政策入手，突出檢查政策的制定和執(zhí)行責(zé)任；二是從環(huán)保資金入手，突出檢查資金的籌集、分配、使用和管理責(zé)任；三是從工程項(xiàng)目入手，突出檢查項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行及管護(hù)責(zé)任；四是從環(huán)境監(jiān)管入手，突出檢查監(jiān)督、管理、服務(wù)、處理責(zé)任。這一做法審計(jì)署在《審計(jì)工作通訊》中予以介紹，據(jù)此形成的論文《環(huán)境責(zé)任審計(jì)探索——基于江蘇環(huán)境責(zé)任審計(jì)的創(chuàng)新實(shí)踐》獲得2011年度江蘇省社科類(lèi)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)成果交流大會(huì)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。
創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法。在太湖污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目審計(jì)中，該廳積極探索信息系統(tǒng)審計(jì)，將污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)利用績(jī)效、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確性的事后審計(jì)，與新系統(tǒng)立項(xiàng)決策、軟件開(kāi)發(fā)必要性的事前審計(jì)，以及新系統(tǒng)投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效率性的事中審計(jì)有機(jī)結(jié)合，對(duì)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)歷次投資績(jī)效進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。2010年，該項(xiàng)目被評(píng)為全省績(jī)效審計(jì)典型案例一等獎(jiǎng)和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，編寫(xiě)的AO應(yīng)用實(shí)例獲得審計(jì)署優(yōu)秀獎(jiǎng)，編寫(xiě)的計(jì)算機(jī)審計(jì)方入選審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)方法庫(kù)；污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)審計(jì)方法還作為審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新案例上報(bào)審計(jì)署，在全國(guó)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新交流會(huì)上進(jìn)行交流。 （蔡錦衛(wèi)）
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