湖南四個(gè)結(jié)合全面鋪開“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)
為貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和湖南省委“約法九章”精神，今年，湖南進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。湖南省審計(jì)廳、湘潭市審計(jì)局、婁底市審計(jì)局、懷化市審計(jì)局、長沙市岳麓區(qū)審計(jì)局等明確將“三公經(jīng)費(fèi)”作為重點(diǎn)審查對(duì)象，并采取“四個(gè)結(jié)合”舉措，力促審計(jì)取得實(shí)質(zhì)性效果，推動(dòng)全省“三公”消費(fèi)有效控制和規(guī)范化管理，從而降低行政成本，提高資金使用效益。
一是與預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)合推進(jìn)。湖南省審計(jì)廳將“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)列入2013年項(xiàng)目計(jì)劃。在預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)的支出情況被重點(diǎn)關(guān)注。通過對(duì)本級(jí)預(yù)算單位多年支出比較和單位與單位支出比較，檢查其“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算支出的總量、結(jié)構(gòu)、分配標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和預(yù)算管理等情況，找出預(yù)算安排上的不平衡和實(shí)際支出上的差異性，分析預(yù)算分配的公平合理性，檢查經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算是否明確細(xì)化等情況，揭露目前“三公經(jīng)費(fèi)”存在內(nèi)控制度不健全、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)和鋪張浪費(fèi)等問題，從而幫助政府控制好“三公經(jīng)費(fèi)”，減少財(cái)政資金浪費(fèi)。長沙市岳麓區(qū)審計(jì)局也將“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)作為部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要從“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理情況，以及其支出的規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、效果性方面著手審查，分析“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理中存在的問題。
二是與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合推進(jìn)。湘潭市審計(jì)局對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)全口徑收支進(jìn)行全面檢查，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)收支的實(shí)際數(shù)，同時(shí)對(duì)“三公”消費(fèi)支出的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行審查，對(duì)其類別、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算外各種收入和“小金庫”情況；重點(diǎn)檢查將“三公”消費(fèi)放在會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用及下屬或關(guān)聯(lián)單位費(fèi)用中核算，不計(jì)入“三公”經(jīng)費(fèi)科目統(tǒng)計(jì)核算的“隱形”消費(fèi)情況。婁底市審計(jì)局在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注了有關(guān)部門單位是否嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、是否嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制管理規(guī)定和配備使用標(biāo)準(zhǔn)、是否存在違規(guī)出國(境)等問題。截至目前，已對(duì)市直13個(gè)部門22家單位2012年“三公經(jīng)費(fèi)”的實(shí)際支出情況進(jìn)行了審計(jì)。
三是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合推進(jìn)。湖南省審計(jì)廳制定了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綱要》，其中，明確將中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，具體從被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人資產(chǎn)、職務(wù)消費(fèi)、家屬子女從業(yè)和個(gè)人遵紀(jì)守法等方面，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。同時(shí)規(guī)定圍繞權(quán)力運(yùn)行，揭露和嚴(yán)肅查處鋪張浪費(fèi)行為。湘潭市審計(jì)局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)“三公”消費(fèi)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模及年度變化等情況，并對(duì)其進(jìn)行合規(guī)合理合法性評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的重要指標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的重要考察內(nèi)容。
四是與投資審計(jì)結(jié)合推進(jìn)。湘潭市審計(jì)局將對(duì)“三公”消費(fèi)的關(guān)注延伸到投資審計(jì)中，將“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)與投資審計(jì)同步推進(jìn)。主要檢查是否將“三公”消費(fèi)列入投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，從而發(fā)生虛報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、隱匿“三公”消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)大肆吃喝等消費(fèi)目的的情況。懷化市審計(jì)局也將“三公”消費(fèi)作為投資審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，重點(diǎn)檢查是否存在投資項(xiàng)目資金挪用作“三公”支出，是否存在借建設(shè)名義挪用專項(xiàng)投資資金違規(guī)購置車輛和用于出國（境）考察等問題。
通過與預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)結(jié)合推進(jìn)，近期，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在“三公經(jīng)費(fèi)”使用中存在超標(biāo)現(xiàn)象，且形式多樣、方式隱蔽等問題。為此，湖南省審計(jì)機(jī)關(guān)建議，有關(guān)部門單位盡快制定完善關(guān)于公務(wù)消費(fèi)的法律法規(guī)或規(guī)章制度，界定各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出范圍，并制定各項(xiàng)公務(wù)支出分級(jí)分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)；建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，實(shí)行三公消費(fèi)預(yù)算、決算公開，接受各級(jí)人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督；推行職務(wù)消費(fèi)制度改革，在報(bào)效標(biāo)準(zhǔn)合理化的基礎(chǔ)上，配套改革薪酬制度，推行公務(wù)用車等改革，逐步實(shí)行公務(wù)消費(fèi)“包干制”；加強(qiáng)對(duì)行政成本的考核，盡快將公務(wù)消費(fèi)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)明確追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。（蘭志榮）
作者姓名：蘭志榮 單位：湖南省審計(jì)廳
聯(lián)系人：蘭志榮 電話：0731-89976357
一是與預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)合推進(jìn)。湖南省審計(jì)廳將“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)列入2013年項(xiàng)目計(jì)劃。在預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)的支出情況被重點(diǎn)關(guān)注。通過對(duì)本級(jí)預(yù)算單位多年支出比較和單位與單位支出比較，檢查其“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算支出的總量、結(jié)構(gòu)、分配標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和預(yù)算管理等情況，找出預(yù)算安排上的不平衡和實(shí)際支出上的差異性，分析預(yù)算分配的公平合理性，檢查經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算是否明確細(xì)化等情況，揭露目前“三公經(jīng)費(fèi)”存在內(nèi)控制度不健全、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)和鋪張浪費(fèi)等問題，從而幫助政府控制好“三公經(jīng)費(fèi)”，減少財(cái)政資金浪費(fèi)。長沙市岳麓區(qū)審計(jì)局也將“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)作為部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要從“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理情況，以及其支出的規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、效果性方面著手審查，分析“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理中存在的問題。
二是與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合推進(jìn)。湘潭市審計(jì)局對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)全口徑收支進(jìn)行全面檢查，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)收支的實(shí)際數(shù)，同時(shí)對(duì)“三公”消費(fèi)支出的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行審查，對(duì)其類別、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算外各種收入和“小金庫”情況；重點(diǎn)檢查將“三公”消費(fèi)放在會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用及下屬或關(guān)聯(lián)單位費(fèi)用中核算，不計(jì)入“三公”經(jīng)費(fèi)科目統(tǒng)計(jì)核算的“隱形”消費(fèi)情況。婁底市審計(jì)局在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注了有關(guān)部門單位是否嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)、是否嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制管理規(guī)定和配備使用標(biāo)準(zhǔn)、是否存在違規(guī)出國(境)等問題。截至目前，已對(duì)市直13個(gè)部門22家單位2012年“三公經(jīng)費(fèi)”的實(shí)際支出情況進(jìn)行了審計(jì)。
三是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合推進(jìn)。湖南省審計(jì)廳制定了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綱要》，其中，明確將中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)“八項(xiàng)規(guī)定”執(zhí)行情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，具體從被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人資產(chǎn)、職務(wù)消費(fèi)、家屬子女從業(yè)和個(gè)人遵紀(jì)守法等方面，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。同時(shí)規(guī)定圍繞權(quán)力運(yùn)行，揭露和嚴(yán)肅查處鋪張浪費(fèi)行為。湘潭市審計(jì)局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)“三公”消費(fèi)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模及年度變化等情況，并對(duì)其進(jìn)行合規(guī)合理合法性評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的重要指標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的重要考察內(nèi)容。
四是與投資審計(jì)結(jié)合推進(jìn)。湘潭市審計(jì)局將對(duì)“三公”消費(fèi)的關(guān)注延伸到投資審計(jì)中，將“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)與投資審計(jì)同步推進(jìn)。主要檢查是否將“三公”消費(fèi)列入投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，從而發(fā)生虛報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、隱匿“三公”消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)大肆吃喝等消費(fèi)目的的情況。懷化市審計(jì)局也將“三公”消費(fèi)作為投資審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，重點(diǎn)檢查是否存在投資項(xiàng)目資金挪用作“三公”支出，是否存在借建設(shè)名義挪用專項(xiàng)投資資金違規(guī)購置車輛和用于出國（境）考察等問題。
通過與預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)結(jié)合推進(jìn)，近期，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在“三公經(jīng)費(fèi)”使用中存在超標(biāo)現(xiàn)象，且形式多樣、方式隱蔽等問題。為此，湖南省審計(jì)機(jī)關(guān)建議，有關(guān)部門單位盡快制定完善關(guān)于公務(wù)消費(fèi)的法律法規(guī)或規(guī)章制度，界定各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出范圍，并制定各項(xiàng)公務(wù)支出分級(jí)分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)；建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，實(shí)行三公消費(fèi)預(yù)算、決算公開，接受各級(jí)人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督；推行職務(wù)消費(fèi)制度改革，在報(bào)效標(biāo)準(zhǔn)合理化的基礎(chǔ)上，配套改革薪酬制度，推行公務(wù)用車等改革，逐步實(shí)行公務(wù)消費(fèi)“包干制”；加強(qiáng)對(duì)行政成本的考核，盡快將公務(wù)消費(fèi)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)明確追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。（蘭志榮）
作者姓名：蘭志榮 單位：湖南省審計(jì)廳
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