湖南省中小學布局調(diào)整審計調(diào)查項目整改效果顯著
2012年，審計署駐長沙特派員辦事處對湖南省中小學布局調(diào)整情況進行了專項審計調(diào)查。湖南省政府高度重視報告中反映的問題，由省教育廳負責牽頭落實整改工作，對全省農(nóng)村教育工作進行全面細致梳理，以整改審計發(fā)現(xiàn)問題為契機，全面推進農(nóng)村義務(wù)教育管理工作，取得了良好效果。
一是規(guī)范農(nóng)村中小學撤并方案，嚴格整改撤并學校不科學、不規(guī)范問題。湖南省要求各地原則上確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置初中，人口相對集中的村寨都設(shè)置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留或設(shè)置教學點。在綜合考慮人口密度、學生來源、交通、環(huán)境等因素后，原則上農(nóng)村小學、初中分別按服務(wù)半徑2.5公里和3公里設(shè)置，學生每天上學單程步行時間一般不超過40分鐘。農(nóng)村學校超過服務(wù)半徑設(shè)置的，小學1至3年級應(yīng)當通過就近設(shè)置學校或教學點來解決。
湖南省還規(guī)定，在各地農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃未經(jīng)省政府批準并報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并。各地不得以任何理由撤并農(nóng)村義務(wù)教育學校（含教學點）。
二是統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)教育資源，著力解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題。針對審計報告中提出的城鄉(xiāng)教育資源失衡、農(nóng)村中小學建設(shè)資金集中分配到縣城學校問題，湖南省政府在2013年，通過將教學硬件設(shè)施落后、師資力量薄弱的農(nóng)村學校納入全省農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃，完成上述學校的硬件達標。針對農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師向縣鎮(zhèn)學校流動的問題，湖南省政府在各縣開展了縣域內(nèi)骨干教師定期交流、在城鄉(xiāng)科學配置師資的方式解決農(nóng)村教師流失問題。在2012年下半年，還將全省2230名公費定向師范生和通過特崗教師計劃招聘的5727名青年教師全部補充到農(nóng)村學校，極大優(yōu)化了農(nóng)村學校教師隊伍，緩解了城鄉(xiāng)教師師資失衡的矛盾。針對審計報告提出的部分縣城小學班額過大，影響師生安全的問題，湖南省政府計劃從2013年起，每年集中10%的地方教育費附加，專項支持各縣鎮(zhèn)學校的擴容改造，增加縣城學校數(shù)量，分流學生，解決大班額問題。
三是加大投入，徹底解決農(nóng)村寄宿制學校生活設(shè)施不足的問題。湖南省政府編制《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學校改造食堂建設(shè)項目規(guī)劃（2012-2015年）》，計劃投資28.1億元，支持6255所農(nóng)村中小學改善學生食堂就餐條件。針對部分寄宿制學校人員不足，安全管理和服務(wù)能力不足的問題，湖南省政府布置各地要嚴格按照國家和省級標準，為寄宿制學校建設(shè)必要的宿舍、食堂、澡堂，配備健康的飲用水，聘用必要的管理人員，按照國家相關(guān)規(guī)定，原則上不允許小學1-3年級學生寄宿，控制低齡寄宿生。同時，要求各縣級相關(guān)部門，要高度關(guān)注寄宿制學校學生的安全問題，定期到寄宿制學校檢察工作，在管理、監(jiān)督各寄宿制學校辦好教學的同時，關(guān)心學生的生活成長，提供安全、健康的生活環(huán)境。
四是采取多種措施，集中解決中小學生上學遠、上學難的問題。一是要求各地科學制定農(nóng)村中小學學校布局方案，保證小學學校覆蓋半徑不超過2.5公里，初中學校覆蓋半徑不超過3公里，確保學生單程步行上學時間在40分鐘以內(nèi)。二是通過寄宿制學校的建設(shè)，緩解中小學生就讀困難的壓力。要求各縣應(yīng)結(jié)合具體情況，在交通不便、人口分別稀疏的山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等地，加強寄宿制學校的建設(shè)，緩解學生就讀的交通壓力。三是依托現(xiàn)有交通線路，為學生就讀提供方便。要求各地鼓勵“村村通”、“路路通”等既有交通線路為學生就讀提供方便，在學校或距離學校較近的地方設(shè)置停靠站，方便學生上下學。四是加快推進專用校車實施，嚴肅整頓黑校車，確保學生交通安全。要求各縣、市區(qū)嚴格執(zhí)行《校車安全管理條例》，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)學生專用校車運營模式和管理體制，目前全省大部分市、縣、區(qū)的實施方案已經(jīng)通過省政府審核，正在組織實施。同時，重拳出擊，嚴厲打擊黑校車，2012年下半年，湖南省各地共計查處非法運載學生車輛847臺，處理駕駛?cè)藛T316人，規(guī)范了校車運行環(huán)境，確保學生安全。
五是積極整改審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問題。針對閑置校舍處置和管理不規(guī)范的問題，湖南省政府組織省教育廳、省發(fā)展和改革委對全省農(nóng)村中小學閑置校舍進行了普查，摸清了基本情況，目前正按照國家相關(guān)規(guī)定，制定符合湖南省實際情況的閑置校舍處置辦法。針對一些地區(qū)農(nóng)村中小學建設(shè)資金統(tǒng)籌管理薄弱的問題，湖南省財政廳、教育廳下發(fā)了《關(guān)于切實加強義務(wù)教育經(jīng)費管理的緊急通知》，要求各地切實解決教育資金管理問題。針對部分縣教育部門違規(guī)舉債的問題，湖南省財政廳、教育廳下發(fā)了《關(guān)于堅決制止農(nóng)村義務(wù)教育學校新增債務(wù)的通知》，督促各地進一步強化政府財政教育投入責任，不留經(jīng)費缺口，加強農(nóng)村中小學預(yù)算和財務(wù)管理，建立健全農(nóng)村教育部門財務(wù)制度。針對部分學校周邊環(huán)境不利于學生安全和健康問題，湖南省相關(guān)縣市已對學校周邊企業(yè)進行了調(diào)查，并指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)企業(yè)按照國家規(guī)定進行了搬遷。（唐曉波）
一是規(guī)范農(nóng)村中小學撤并方案，嚴格整改撤并學校不科學、不規(guī)范問題。湖南省要求各地原則上確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置初中，人口相對集中的村寨都設(shè)置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留或設(shè)置教學點。在綜合考慮人口密度、學生來源、交通、環(huán)境等因素后，原則上農(nóng)村小學、初中分別按服務(wù)半徑2.5公里和3公里設(shè)置，學生每天上學單程步行時間一般不超過40分鐘。農(nóng)村學校超過服務(wù)半徑設(shè)置的，小學1至3年級應(yīng)當通過就近設(shè)置學校或教學點來解決。
湖南省還規(guī)定，在各地農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃未經(jīng)省政府批準并報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并。各地不得以任何理由撤并農(nóng)村義務(wù)教育學校（含教學點）。
二是統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)教育資源，著力解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題。針對審計報告中提出的城鄉(xiāng)教育資源失衡、農(nóng)村中小學建設(shè)資金集中分配到縣城學校問題，湖南省政府在2013年，通過將教學硬件設(shè)施落后、師資力量薄弱的農(nóng)村學校納入全省農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃，完成上述學校的硬件達標。針對農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師向縣鎮(zhèn)學校流動的問題，湖南省政府在各縣開展了縣域內(nèi)骨干教師定期交流、在城鄉(xiāng)科學配置師資的方式解決農(nóng)村教師流失問題。在2012年下半年，還將全省2230名公費定向師范生和通過特崗教師計劃招聘的5727名青年教師全部補充到農(nóng)村學校，極大優(yōu)化了農(nóng)村學校教師隊伍，緩解了城鄉(xiāng)教師師資失衡的矛盾。針對審計報告提出的部分縣城小學班額過大，影響師生安全的問題，湖南省政府計劃從2013年起，每年集中10%的地方教育費附加，專項支持各縣鎮(zhèn)學校的擴容改造，增加縣城學校數(shù)量，分流學生，解決大班額問題。
三是加大投入，徹底解決農(nóng)村寄宿制學校生活設(shè)施不足的問題。湖南省政府編制《湖南省農(nóng)村義務(wù)教育階段學校改造食堂建設(shè)項目規(guī)劃（2012-2015年）》，計劃投資28.1億元，支持6255所農(nóng)村中小學改善學生食堂就餐條件。針對部分寄宿制學校人員不足，安全管理和服務(wù)能力不足的問題，湖南省政府布置各地要嚴格按照國家和省級標準，為寄宿制學校建設(shè)必要的宿舍、食堂、澡堂，配備健康的飲用水，聘用必要的管理人員，按照國家相關(guān)規(guī)定，原則上不允許小學1-3年級學生寄宿，控制低齡寄宿生。同時，要求各縣級相關(guān)部門，要高度關(guān)注寄宿制學校學生的安全問題，定期到寄宿制學校檢察工作，在管理、監(jiān)督各寄宿制學校辦好教學的同時，關(guān)心學生的生活成長，提供安全、健康的生活環(huán)境。
四是采取多種措施，集中解決中小學生上學遠、上學難的問題。一是要求各地科學制定農(nóng)村中小學學校布局方案，保證小學學校覆蓋半徑不超過2.5公里，初中學校覆蓋半徑不超過3公里，確保學生單程步行上學時間在40分鐘以內(nèi)。二是通過寄宿制學校的建設(shè)，緩解中小學生就讀困難的壓力。要求各縣應(yīng)結(jié)合具體情況，在交通不便、人口分別稀疏的山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等地，加強寄宿制學校的建設(shè)，緩解學生就讀的交通壓力。三是依托現(xiàn)有交通線路，為學生就讀提供方便。要求各地鼓勵“村村通”、“路路通”等既有交通線路為學生就讀提供方便，在學校或距離學校較近的地方設(shè)置停靠站，方便學生上下學。四是加快推進專用校車實施，嚴肅整頓黑校車，確保學生交通安全。要求各縣、市區(qū)嚴格執(zhí)行《校車安全管理條例》，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)學生專用校車運營模式和管理體制，目前全省大部分市、縣、區(qū)的實施方案已經(jīng)通過省政府審核，正在組織實施。同時，重拳出擊，嚴厲打擊黑校車，2012年下半年，湖南省各地共計查處非法運載學生車輛847臺，處理駕駛?cè)藛T316人，規(guī)范了校車運行環(huán)境，確保學生安全。
五是積極整改審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問題。針對閑置校舍處置和管理不規(guī)范的問題，湖南省政府組織省教育廳、省發(fā)展和改革委對全省農(nóng)村中小學閑置校舍進行了普查，摸清了基本情況，目前正按照國家相關(guān)規(guī)定，制定符合湖南省實際情況的閑置校舍處置辦法。針對一些地區(qū)農(nóng)村中小學建設(shè)資金統(tǒng)籌管理薄弱的問題，湖南省財政廳、教育廳下發(fā)了《關(guān)于切實加強義務(wù)教育經(jīng)費管理的緊急通知》，要求各地切實解決教育資金管理問題。針對部分縣教育部門違規(guī)舉債的問題，湖南省財政廳、教育廳下發(fā)了《關(guān)于堅決制止農(nóng)村義務(wù)教育學校新增債務(wù)的通知》，督促各地進一步強化政府財政教育投入責任，不留經(jīng)費缺口，加強農(nóng)村中小學預(yù)算和財務(wù)管理，建立健全農(nóng)村教育部門財務(wù)制度。針對部分學校周邊環(huán)境不利于學生安全和健康問題，湖南省相關(guān)縣市已對學校周邊企業(yè)進行了調(diào)查，并指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)企業(yè)按照國家規(guī)定進行了搬遷。（唐曉波）
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