審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作答記者問
近年來，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和整改工作受到普遍重視，社會(huì)各界也很關(guān)注審計(jì)查出的問題是否得到了徹底整改。那么，整改情況究竟怎樣？審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門采取了哪些措施？為什么有些部門、有些問題會(huì)屢審屢犯？帶著這些問題，近日，記者采訪了審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
1．問：如何認(rèn)識(shí)整改工作的重要性？為促進(jìn)整改，各級(jí)政府采取了什么措施？
答：作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，查處問題不是審計(jì)的根本目的，根本目的是通過揭示問題促進(jìn)整改、推動(dòng)完善制度健全法制，減少問題產(chǎn)生的根源，降低問題發(fā)生的幾率。所以，加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改工作非常重要。從法律規(guī)定看，審計(jì)法規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為被審計(jì)單位所執(zhí)行的上級(jí)主管部門有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)建議有關(guān)主管部門糾正，有關(guān)主管部門不予糾正的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)提請(qǐng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。從實(shí)踐情況看，黨中央、國務(wù)院非常重視審計(jì)查出問題的整改，國務(wù)院每年都要在向全國人大作審計(jì)工作報(bào)告后，及時(shí)召開常務(wù)會(huì)議，專題研究部署工作報(bào)告中查出問題的整改工作，年底還要將整改結(jié)果書面報(bào)告全國人大常委會(huì)并對(duì)外公告。地方各級(jí)黨委和政府高度重視整改工作，政府主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)第一責(zé)任，普遍建立健全整改報(bào)告制度，并加強(qiáng)了對(duì)整改工作的部署、督促和檢查。初步統(tǒng)計(jì)，2012年，全國省、市、縣級(jí)政府就審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，召開政府專門會(huì)議部署1700多次，列入政府督辦事項(xiàng)1300多項(xiàng)，很多地方還采取制定整改法規(guī)和以批示、通報(bào)等其他方式督促整改。
2．問：審計(jì)發(fā)現(xiàn)和查出問題，一般都怎么處理？
答：按照工作職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)主要是揭問題、提建議，并和相關(guān)部門一起督促被審計(jì)單位糾正問題、加強(qiáng)整改。依據(jù)審計(jì)法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)要向被審計(jì)單位出具審計(jì)報(bào)告，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分情況進(jìn)行處理。對(duì)于審計(jì)查出的違規(guī)違紀(jì)問題，其中屬于審計(jì)職權(quán)范圍的，審計(jì)機(jī)關(guān)直接下達(dá)審計(jì)決定，提出處理處罰意見，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)；不屬于審計(jì)職權(quán)范圍的，審計(jì)機(jī)關(guān)出具移送處理書，移送其他部門進(jìn)行處理處罰，接受移送的部門應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)函復(fù)審計(jì)機(jī)關(guān)。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、體制制度方面的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)提出具體的審計(jì)建議，提請(qǐng)有關(guān)主管部門或被審計(jì)單位研究采取措施，促進(jìn)完善制度、加強(qiáng)管理和深化改革。
3. 問：審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)整改方面做了哪些工作？
答：多年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)立足于發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，積極采取各種措施，促進(jìn)整改工作落到實(shí)處。一是積極建立健全整改跟蹤檢查機(jī)制。認(rèn)真開展審計(jì)回訪和整改跟蹤工作，并將整改情況及時(shí)向政府匯報(bào)，同時(shí)注重與財(cái)政、稅務(wù)、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、人事等多部門加強(qiáng)協(xié)作，形成整改合力；二是采取各種措施提高整改效能。如，堅(jiān)持邊審計(jì)邊督促整改，也就是在審計(jì)過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)要求被審計(jì)單位整改；有的審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)專人對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤管理和檢查；有的建立了審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況臺(tái)賬，明確整改的具體時(shí)間和目標(biāo)要求，并及時(shí)通報(bào)結(jié)果。三是堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公告制度。5年來，全國審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告2.4萬多篇，每一篇公告都詳細(xì)列示存在的問題和相關(guān)整改情況，充分尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4．問：其他相關(guān)部門單位是如何配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好整改工作的？
答：截至目前，各級(jí)政府普遍建立了財(cái)政、發(fā)展改革、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門共同參與的整改協(xié)作機(jī)制。如針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門通過收繳財(cái)政、責(zé)令歸還原資金渠道等方式配合整改；發(fā)展改革委通過停撥資金和停批項(xiàng)目等方式配合整改；銀行等單位可以凍結(jié)有關(guān)責(zé)任單位的賬戶；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)追究有關(guān)人員責(zé)任，或移交司法機(jī)關(guān)，或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。如審計(jì)署就建立了與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門的重大違法違規(guī)案件的會(huì)商機(jī)制，效果非常好。各被審計(jì)單位也積極配合做好整改工作，有的對(duì)審計(jì)查出的問題，堅(jiān)持邊審邊改，一些部門還認(rèn)真開展了自查，及時(shí)、主動(dòng)糾正存在的問題。
5．問：目前有一種說法，認(rèn)為對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改力度不夠，很多問題都是“屢審屢犯”，公眾對(duì)此已經(jīng)出現(xiàn)了“審丑疲勞”現(xiàn)象。您是如何看待這種說法的？
答：從這些年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況看，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)問題得到了整改。其中，屬于違法違規(guī)性質(zhì)的問題一般是通過停撥資金、停批項(xiàng)目、收繳財(cái)政、歸還原資金渠道、沒收違法所得并處以罰款、處理相關(guān)責(zé)任人等方式進(jìn)行整改；屬于管理不嚴(yán)格、不到位的問題，一般采取調(diào)整會(huì)計(jì)賬目、資產(chǎn)保全、補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)以及修訂相關(guān)規(guī)章制度等方式進(jìn)行整改。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，2008年以來，針對(duì)每年《中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告》中反映的問題，有關(guān)部門和地區(qū)通過上繳國庫、歸還原資金渠道、補(bǔ)征稅款、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目、采取資產(chǎn)保全等方式整改4500多億元，挽回和避免損失300多億元，糾正違規(guī)用地120多萬畝；有近2000多人被依法逮捕、起訴、判刑或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；根據(jù)審計(jì)建議完善規(guī)章制度6900多項(xiàng)。應(yīng)該說，整改的總體效果是好的。
但客觀上講，確有一些問題屢審屢犯，這些問題成因復(fù)雜，需要我們辯證地、具體地來分析和看待。首先，我國現(xiàn)行法規(guī)中明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、范圍和對(duì)象，每年審計(jì)工作報(bào)告中涉及的審計(jì)范圍和審計(jì)對(duì)象是相對(duì)固定的，在一定程度上決定了發(fā)現(xiàn)的問題類型與往年也有相似之處，這就容易給公眾一種“老面孔、老問題”的感覺。其次，我國正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全和完善過程中，一些經(jīng)濟(jì)制度還不能夠完全適應(yīng)實(shí)際情況，一些單位和人員嚴(yán)格依法辦事的觀念樹立不牢等，為此審計(jì)中一直致力于推動(dòng)體制機(jī)制制度的完善，從源頭上和制度上預(yù)防一些問題的發(fā)生。其中，有的問題有關(guān)部門在對(duì)審計(jì)建議進(jìn)行消化、吸收和落實(shí)后，整改初見成效；有的問題相關(guān)方面已達(dá)成共識(shí)并有了解決問題的思路，正在進(jìn)一步落實(shí)和完善；有的問題正在深入研究，努力探索和把握規(guī)律，查找癥結(jié)，以制定有效的解決辦法。所以說，對(duì)這些問題的整改實(shí)際上是一個(gè)制度逐步健全、體制逐步完善、改革逐步深化的漸進(jìn)過程。審計(jì)通過揭示這些問題，提出有針對(duì)性的建議，進(jìn)而推動(dòng)加強(qiáng)管理、完善制度和深化改革，也是整改的一種方式或途徑。
6．問：通過審計(jì)查出問題的整改，取得了哪些成效？
答：這些年，相關(guān)部門、單位和地方針對(duì)審計(jì)指出的問題和提出的建議，積極整改，并注重舉一反三、由表及里，切實(shí)加強(qiáng)和深化了有關(guān)方面的工作。一是通過整改審計(jì)揭示的違反政策要求、偏離政策方向和影響政策效果等問題，促進(jìn)中央政令暢通；二是通過整改財(cái)政管理、預(yù)算執(zhí)行、計(jì)劃下達(dá)、資金分配和內(nèi)部管理等方面存在的問題，積極落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)從體制機(jī)制制度層面提出的建議，中央財(cái)政管理有了很大進(jìn)步，全面清理和取消了預(yù)算外資金，全口徑的政府預(yù)算體系基本建立起來，預(yù)算編制不斷細(xì)化，轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，中央部門預(yù)算公開全面推進(jìn)，財(cái)政體制改革進(jìn)一步深化；三是通過整改審計(jì)反映的財(cái)政、金融、投資、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域以及信息、糧食、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面一些苗頭性、傾向性問題，有關(guān)部門制定和完善了多項(xiàng)制度措施，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)安全；四是通過整改重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，保障了重大投資項(xiàng)目的順利推進(jìn)；五是通過整改民生政策落實(shí)中的問題，促進(jìn)民生相關(guān)資金撥付到位，糾正了損害人民群眾利益問題，有效化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定；六是通過對(duì)審計(jì)移送違法違規(guī)問題和犯罪案件的嚴(yán)肅查處，為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)。
7．問：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)整改工作有何建議？
答：加強(qiáng)整改需要各有關(guān)方面的共同努力，發(fā)揮合力。為此，建議：一是明確被審計(jì)單位和審計(jì)機(jī)關(guān)在整改中的責(zé)任，明確和強(qiáng)化被審計(jì)單位依法必須整改的責(zé)任；二是要加大對(duì)審計(jì)查出問題的問責(zé)力度，對(duì)于拖延、推諉甚至拒不整改的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；三是將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入各級(jí)政府督辦和考核內(nèi)容，同時(shí)建立整改情況通報(bào)公報(bào)制度，以公開促整改；四是在糾正違規(guī)違紀(jì)問題的同時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)重視審計(jì)提出的建議，及時(shí)修訂和完善制度，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部控制和管理，不斷提高依法理財(cái)和依法行政水平；五是積極推動(dòng)改革，以改革的方式解決體制、機(jī)制、制度層面的問題，從根本上鏟除滋生問題的土壤。
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