審計(jì)署推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國績效審計(jì)立法
本報(bào)訊 第66屆聯(lián)合國大會(huì)第五委員會(huì)于近期審議了審計(jì)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)績效審計(jì)的提案，以聯(lián)合國大會(huì)決議的形式充分肯定了外部審計(jì)師開展績效審計(jì)的意義、明確了聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)開展績效審計(jì)的地位。這一決議的通過，是中國審計(jì)署擔(dān)任聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)主席以來，推動(dòng)聯(lián)合國完善治理的重要成果，為聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)全面開展績效審計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。它標(biāo)志著聯(lián)合國績效審計(jì)立法取得了突破性進(jìn)展，也標(biāo)志著外部審計(jì)師對(duì)國際組織開展績效審計(jì)得到了聯(lián)合國的認(rèn)可。
一直以來，聯(lián)合國和世界銀行等國際組織通過聘請(qǐng)獨(dú)立的外部審計(jì)師實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)信息的可靠性，但外部審計(jì)師通過績效審計(jì)增強(qiáng)組織的問責(zé)制和透明度、促進(jìn)完善組織治理方面的作用則往往被忽視。中國審計(jì)署自2008年7月參與聯(lián)合國審計(jì)以來，堅(jiān)決貫徹劉家義審計(jì)長的指示，大力加強(qiáng)績效審計(jì)，積極推動(dòng)聯(lián)合國績效審計(jì)立法，使得外部審計(jì)促進(jìn)完善治理的作用得到了聯(lián)合國有關(guān)各方的充分認(rèn)可。
一是明確工作目標(biāo)，加大審計(jì)力度，提升審計(jì)委員會(huì)的影響力。劉家義審計(jì)長提出聯(lián)合國審計(jì)要促進(jìn)聯(lián)合國公開透明、廉潔高效、加強(qiáng)問責(zé)、完善治理。四年來，中國審計(jì)師緊密圍繞工作目標(biāo)，與審計(jì)委員會(huì)其他同事達(dá)成共識(shí)，不斷深化審計(jì)，揭示出聯(lián)合國有關(guān)單位存在的重大管理問題和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)聯(lián)合國預(yù)算改革和實(shí)施國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以突出業(yè)績展示了績效審計(jì)在完善聯(lián)合國治理中的重要作用。
二是充分發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)主席的核心作用，促使聯(lián)合國大會(huì)和秘書處高級(jí)管理層認(rèn)可績效審計(jì)。劉家義審計(jì)長作為主席，帶領(lǐng)聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)積極爭取聯(lián)合國大會(huì)和聯(lián)合國秘書處高級(jí)管理層對(duì)績效審計(jì)的支持，通過會(huì)見聯(lián)大主席、聯(lián)合國秘書長和副秘書長等聯(lián)合國高層官員，闡明開展績效審計(jì)對(duì)于聯(lián)合國完善治理的重大意義，提升了有關(guān)各方對(duì)績效審計(jì)的認(rèn)識(shí)。2012年3月，劉家義就績效審計(jì)立法專門致函聯(lián)合國行政和預(yù)算問題咨詢委員會(huì)（聯(lián)合國主要議事機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)審核聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)預(yù)算及行政管理事項(xiàng)，以下簡稱行預(yù)咨委）主席，促使行預(yù)咨委認(rèn)可和支持了審計(jì)委員會(huì)起草的關(guān)于加強(qiáng)績效審計(jì)的提案。
三是多方溝通協(xié)調(diào)，廣泛宣傳績效審計(jì)意義。按照劉家義審計(jì)長的指示，審計(jì)署境外司負(fù)責(zé)同志和署駐聯(lián)合國外部審計(jì)主任帶領(lǐng)審計(jì)委員會(huì)其他同事，多次與聯(lián)合國大會(huì)第五委員會(huì)、聯(lián)合國行預(yù)咨委、聯(lián)合國秘書處、聯(lián)合國內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)廳，以及各國駐聯(lián)合國使團(tuán)等有關(guān)各方進(jìn)行廣泛深入的溝通斡旋，并利用聯(lián)合國審計(jì)報(bào)告聽證會(huì)等各種場合，宣傳深化績效審計(jì)對(duì)于促進(jìn)聯(lián)合國公開透明、加強(qiáng)問責(zé)和完善治理的重要意義。
審計(jì)署在聯(lián)合國開展績效審計(jì)并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)立法的實(shí)踐，為審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步參與其他國際組織治理探索和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于國家審計(jì)通過完善國際組織治理來服務(wù)完善全球治理具有重要的借鑒意義。審計(jì)署將以此為契機(jī)，不斷深化聯(lián)合國審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)預(yù)防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，增強(qiáng)聯(lián)合國運(yùn)行的“免疫力”，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)完善國際組織治理、進(jìn)而推動(dòng)完善全球治理發(fā)揮更大的作用。（本報(bào)通訊員）
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