連續(xù)三年推動(dòng)績效審計(jì) 江蘇審計(jì)努力走上轉(zhuǎn)型創(chuàng)新之路
在近日召開的江蘇績效審計(jì)工作會(huì)議上，江蘇省審計(jì)廳通報(bào)了三年來績效審計(jì)的成果：全省共實(shí)施績效審計(jì)項(xiàng)目15196個(gè)，績效審計(jì)工作量占全部審計(jì)工作量的比例已接近80%，先后有37個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目、16篇優(yōu)秀報(bào)告、26個(gè)典型案例受到表彰。經(jīng)過連續(xù)三年強(qiáng)力推動(dòng)績效審計(jì)，江蘇省審計(jì)工作在轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新之路上邁出了可喜的步伐。他們的主要做法是：
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確思路。2008年底，江蘇省審計(jì)廳研究決定，將連續(xù)用三年時(shí)間在全省深入開展績效審計(jì)推進(jìn)年、普及年、提高年活動(dòng)。三年來，江蘇省審計(jì)廳先后制定了4個(gè)關(guān)于績效審計(jì)的指導(dǎo)性意見，總體部署，層層推進(jìn)，將全省績效審計(jì)工作不斷引向深入。2008年底，制定了《大力推進(jìn)績效審計(jì)的指導(dǎo)意見》，明確了江蘇省開展績效審計(jì)工作的總體要求和目標(biāo)，提出到2012年絕大多數(shù)項(xiàng)目都開展績效審計(jì)，基本形成以績效審計(jì)為主的審計(jì)業(yè)務(wù)格局，初步建立績效審計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)范體系，努力造就一支符合績效審計(jì)要求的審計(jì)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。2009年初，制定了“績效審計(jì)推進(jìn)年”工作意見，提出以“獨(dú)立型”和“結(jié)合型”項(xiàng)目為載體，加大績效審計(jì)份量，創(chuàng)新方式方法，全力推進(jìn)績效審計(jì)工作；2010年初，制定了“績效審計(jì)普及年”工作意見，提出加強(qiáng)計(jì)劃管理、抓好項(xiàng)目實(shí)施、完善工作機(jī)制，認(rèn)真抓好績效審計(jì)普及工作；2011年初，制定了“績效審計(jì)提高年”工作意見，提出進(jìn)一步提高績效審計(jì)質(zhì)量和水平、擴(kuò)大績效審計(jì)的影響力等要求。
二、精心部署，有序推進(jìn)。根據(jù)江蘇省審計(jì)廳的要求，各地審計(jì)局都成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的績效審計(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排、周密組織，有序開展。一是選準(zhǔn)項(xiàng)目。無錫、淮安市審計(jì)局廣泛征詢?nèi)舜蟆⒄?、政協(xié)等方面的意見，通過媒體問計(jì)于民，選擇預(yù)期效果好、操作性強(qiáng)的項(xiàng)目作為突破口，取得了好的效果。南京、常州、連云港市審計(jì)局建立了績效審計(jì)立項(xiàng)論證制度和審計(jì)項(xiàng)目審定制度，對(duì)備選績效審計(jì)項(xiàng)目，從重要性、時(shí)效性、可行性和增值性等四個(gè)方面加以論證，力爭做到“好中選優(yōu)”、“優(yōu)中選精”。二是抓好樣板。按照江蘇省審計(jì)廳的要求，各地圍繞預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、政府投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面，突出抓好績效審計(jì)樣板項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面。如揚(yáng)州市審計(jì)局將水利專項(xiàng)資金績效審計(jì)作為績效審計(jì)樣板項(xiàng)目。鹽城市審計(jì)局召開了樣板績效審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案交流點(diǎn)評(píng)會(huì)。三是強(qiáng)化培訓(xùn)。江蘇省審計(jì)廳連續(xù)三年在某大學(xué)舉辦績效審計(jì)專題研修班，并印發(fā)了數(shù)十萬字的績效審計(jì)參考資料，組織開展績效審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)和績效審計(jì)典型案例演示活動(dòng)，制發(fā)了《績效審計(jì)分析（研究）報(bào)告》文書格式。徐州市審計(jì)局出版了績效審計(jì)系列叢書，系統(tǒng)介紹宣傳績效審計(jì)工作動(dòng)態(tài)、成果和經(jīng)驗(yàn)做法。蘇州、鎮(zhèn)江市審計(jì)局分別組織人員赴幾個(gè)大學(xué)進(jìn)行績效審計(jì)系列專題培訓(xùn)，以拓寬思路，開闊視野?；窗?、泰州、鹽城等地審計(jì)局將“走出去學(xué)”與“請(qǐng)進(jìn)來教”相結(jié)合，培養(yǎng)了一批具備績效審計(jì)知識(shí)和技能的審計(jì)人員。無錫、常州、南通等地邀請(qǐng)專家參與環(huán)保、農(nóng)業(yè)、新能源等諸多領(lǐng)域的績效審計(jì)，內(nèi)外結(jié)合，增強(qiáng)績效審計(jì)力量。
三、督促考核，確保質(zhì)量。江蘇省各地把建立績效審計(jì)業(yè)績考核機(jī)制作為推進(jìn)績效審計(jì)的重要舉措。一是加強(qiáng)考核激勵(lì)。江蘇省審計(jì)廳從2009年起將績效審計(jì)納入對(duì)各市審計(jì)局的考核內(nèi)容，并逐年加大考評(píng)的分值比重。連云港、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷市審計(jì)局將績效審計(jì)工作開展情況列入全年崗位目標(biāo)責(zé)任制，南通市審計(jì)局采用工作循環(huán)法，對(duì)績效審計(jì)方案編制、審計(jì)現(xiàn)場實(shí)施、審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核等實(shí)施全過程質(zhì)量管理。二是定期總結(jié)部署。江蘇省審計(jì)廳每年召開績效審計(jì)工作專題會(huì)議研究部署。各地也注重抓好宣傳發(fā)動(dòng)、計(jì)劃制定、組織協(xié)調(diào)和總結(jié)部署工作。揚(yáng)州市審計(jì)局開展“績效審計(jì)促進(jìn)月”活動(dòng)，重點(diǎn)督查年度績效審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度和培訓(xùn)效果。泰州市審計(jì)局召開績效審計(jì)推進(jìn)會(huì)、績效審計(jì)實(shí)務(wù)點(diǎn)評(píng)會(huì)、績效審計(jì)總結(jié)會(huì)等，明確工作要求，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)溝通。三是開展項(xiàng)目評(píng)選。江蘇省審計(jì)廳連續(xù)組織開展了優(yōu)秀績效審計(jì)項(xiàng)目、優(yōu)秀績效審計(jì)（分析）報(bào)告、優(yōu)秀績效審計(jì)典型案例評(píng)選活動(dòng)。宿遷市審計(jì)局每年組織評(píng)選“全市優(yōu)秀績效審計(jì)項(xiàng)目”，組織獲獎(jiǎng)項(xiàng)目主審對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行解剖式演示交流，并邀請(qǐng)專家教授現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)。蘇州市審計(jì)局也先后組織開展了優(yōu)秀績效審計(jì)案例、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)分析報(bào)告評(píng)比活動(dòng)。
四、深入研究，規(guī)范提高。一是不斷規(guī)范績效審計(jì)操作行為。江蘇省審計(jì)廳組織編寫了《江蘇省績效審計(jì)操作指南》。蘇州、徐州、揚(yáng)州市審計(jì)局也探索制定了績效審計(jì)操作指南，對(duì)績效審計(jì)的深入開展起到了規(guī)范指導(dǎo)作用。二是積極開展績效審計(jì)理論研究。鎮(zhèn)江、連云港、鹽城、宿遷等地成立了績效審計(jì)課題組及相關(guān)科研組織，結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目選題，將各個(gè)領(lǐng)域的績效審計(jì)課題列入年度科研攻關(guān)計(jì)劃。南京市審計(jì)局實(shí)行績效審計(jì)項(xiàng)目課題化，將“項(xiàng)目”與“課題”有機(jī)融合，同步研究、同步實(shí)施、同步總結(jié)。近年來，江蘇省已有近百篇績效審計(jì)相關(guān)論文在國家級(jí)報(bào)刊發(fā)表或參加全國交流。三是努力構(gòu)建績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在績效審計(jì)實(shí)踐中，各地借鑒現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，在構(gòu)建績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系方面進(jìn)行了積極探索。徐州市審計(jì)局探索編制了政府建設(shè)項(xiàng)目和縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。南通市審計(jì)局建立了由6大類40余項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的“綠化建管養(yǎng)”績效審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)開展同類績效審計(jì)評(píng)價(jià)提供了借鑒。（徐寧生 吳蓓蓓）
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