青海省建立長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化政府性債務(wù)管理
近日，審計(jì)署駐鄭州特派辦在審計(jì)整改跟蹤檢查中了解到，青海省人民政府高度重視政府性債務(wù)審計(jì)整改工作，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議認(rèn)真研究部署，同時(shí)要求相關(guān)部門和單位以審計(jì)整改為契機(jī)，采取有效措施，從體制、機(jī)制和制度上規(guī)范政府性債務(wù)管理。
一是完善政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，健全債務(wù)管理制度。為全面掌握政府性債務(wù)信息，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的分類管理，青海省人民政府要求各級(jí)財(cái)政部門運(yùn)用新的統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)，對(duì)全省政府性債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為實(shí)施政府性債務(wù)總體規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制提供重要數(shù)據(jù)支撐。
二是建立政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。青海省人民政府參照國(guó)際國(guó)內(nèi)通用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究制訂了債務(wù)率、償債率、債務(wù)依存度等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，將政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)范圍劃分為綠色、橙色和紅色3個(gè)區(qū)域，當(dāng)某一地區(qū)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)入危險(xiǎn)警戒區(qū)域時(shí)，由青海省財(cái)政廳提請(qǐng)省人民政府進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。
三是建立還貸準(zhǔn)備金制度。青海省人民政府要求各級(jí)財(cái)政部門按照當(dāng)期政府性債務(wù)余額的一定比例設(shè)立本級(jí)政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金，納入當(dāng)年預(yù)算，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于未能及時(shí)償還債務(wù)的臨時(shí)墊付以及承擔(dān)清償責(zé)任。各債務(wù)資金使用單位也根據(jù)實(shí)際相應(yīng)并合理安排債償準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于支付債務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)的償債風(fēng)險(xiǎn)。
四是統(tǒng)籌規(guī)劃政府性債務(wù)，合理控制舉債規(guī)模。在有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，青海省人民政府要求省財(cái)政廳根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資金需求及各地償債能力的預(yù)測(cè)分析，核定各地區(qū)新增債務(wù)限額，并通過(guò)與各地政府簽訂《關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)規(guī)模備忘錄》方式，進(jìn)一步強(qiáng)化各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和償債責(zé)任，有效控制全省債務(wù)總體規(guī)模。
五是將政府性債務(wù)管理納入綜合績(jī)效考評(píng)體系。2011年，青海省人民政府建立了財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)各州（縣）財(cái)政和省級(jí)各部門預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)辦法中，將政府性債務(wù)作為重要內(nèi)容進(jìn)行考核，將考評(píng)結(jié)果作為州（縣）和省級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
六是清理規(guī)范融資平臺(tái)，規(guī)范擔(dān)保行為。青海省人民政府要求，各融資平臺(tái)公司要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)資金注入、資源整合、資本運(yùn)作等方式對(duì)各類公共資源、資產(chǎn)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行整合和開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)展融資工作，杜絕違規(guī)擔(dān)保、承諾、抵押，降低平臺(tái)公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（何繼敏 何玉新）
一是完善政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，健全債務(wù)管理制度。為全面掌握政府性債務(wù)信息，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的分類管理，青海省人民政府要求各級(jí)財(cái)政部門運(yùn)用新的統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)，對(duì)全省政府性債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為實(shí)施政府性債務(wù)總體規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制提供重要數(shù)據(jù)支撐。
二是建立政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。青海省人民政府參照國(guó)際國(guó)內(nèi)通用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究制訂了債務(wù)率、償債率、債務(wù)依存度等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，將政府性債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)范圍劃分為綠色、橙色和紅色3個(gè)區(qū)域，當(dāng)某一地區(qū)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)入危險(xiǎn)警戒區(qū)域時(shí)，由青海省財(cái)政廳提請(qǐng)省人民政府進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。
三是建立還貸準(zhǔn)備金制度。青海省人民政府要求各級(jí)財(cái)政部門按照當(dāng)期政府性債務(wù)余額的一定比例設(shè)立本級(jí)政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金，納入當(dāng)年預(yù)算，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于未能及時(shí)償還債務(wù)的臨時(shí)墊付以及承擔(dān)清償責(zé)任。各債務(wù)資金使用單位也根據(jù)實(shí)際相應(yīng)并合理安排債償準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于支付債務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)的償債風(fēng)險(xiǎn)。
四是統(tǒng)籌規(guī)劃政府性債務(wù)，合理控制舉債規(guī)模。在有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，青海省人民政府要求省財(cái)政廳根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資金需求及各地償債能力的預(yù)測(cè)分析，核定各地區(qū)新增債務(wù)限額，并通過(guò)與各地政府簽訂《關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)規(guī)模備忘錄》方式，進(jìn)一步強(qiáng)化各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和償債責(zé)任，有效控制全省債務(wù)總體規(guī)模。
五是將政府性債務(wù)管理納入綜合績(jī)效考評(píng)體系。2011年，青海省人民政府建立了財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)各州（縣）財(cái)政和省級(jí)各部門預(yù)算管理綜合績(jī)效考評(píng)辦法中，將政府性債務(wù)作為重要內(nèi)容進(jìn)行考核，將考評(píng)結(jié)果作為州（縣）和省級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
六是清理規(guī)范融資平臺(tái)，規(guī)范擔(dān)保行為。青海省人民政府要求，各融資平臺(tái)公司要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)資金注入、資源整合、資本運(yùn)作等方式對(duì)各類公共資源、資產(chǎn)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行整合和開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)展融資工作，杜絕違規(guī)擔(dān)保、承諾、抵押，降低平臺(tái)公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（何繼敏 何玉新）
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