江蘇：政府投資項目跟蹤審計初步實現(xiàn)由傳統(tǒng)結算審核向績效審計轉變
近年來，為更好地促進提高政府投資績效，江蘇各級審計機關以強化工程建設專項治理審計為抓手，全方位加強和改進政府投資建設項目跟蹤審計工作，著力提高跟蹤審計績效，初步實現(xiàn)了跟蹤審計由傳統(tǒng)的結算審核向績效審計的轉變，更好地發(fā)揮了審計 “免疫系統(tǒng)”功能。2011年上半年全省專項治理審計共促進節(jié)約國家建設資金23億元。
靈活運用跟蹤審計模式。一是階段性定期進點。針對建設周期較長的重點工程，主要采取季度性、半年度或年度性的定期進點的方式進行跟蹤審計。如省審計廳對省人民醫(yī)院擴建工程、泰州大橋等項目每年進行一次跟蹤審計。二是重要環(huán)節(jié)定點介入。對投資控制有較大影響的方案論證、招標文件編制、合同簽訂等重要環(huán)節(jié)跟蹤審計定點介入，及時提出建議，督促整改。如常州市審計局對常州奔牛機場改擴建工作的跟蹤審計。三是駐場緊密跟蹤。針對政府、公眾關注度較高的工程，審計人員全程”貼身”跟蹤，及時提出審計意見。如無錫市審計局對安全供水高速通道建設項目的跟蹤審計。四是參與型跟蹤服務。通過參與建設單位會議、工程例會、決策會辦等方面工作，堅持不缺位、不越位，及時指出問題，提供解決方案。如宿遷、徐州、鎮(zhèn)江市審計局在跟蹤審計中都適時參與（或列席）項目的各種活動。
多方位拓展跟蹤審計內容。一是加強對重點項目前期工作監(jiān)督。加大對方案論證、招標文件編制等階段的審計力度。如蘇州市審計局對招標文件及標的開展了專項審計，揭露了某項目由于招標文件編制粗糙造成3500多萬元建設資金流失的情況，市政府相關部門高度重視，對編標單位和編審人員進行了行政處理，建設單位也積極采納審計建議，加強了招標文件編制工作管理；南通市審計局在“清水工程”跟蹤審計中，針對南通港北河段污水無法納入城市管網(wǎng)的難題，經深入調研提出了“HC生物凈水工藝”的解決方案得到相關部門采納，解決了該河段污水處理的問題。二是加強項目概預算編制質量監(jiān)督。如鎮(zhèn)江市句容審計局目前對所有政府投資項目的概預算編制進行審查，審計人員通過概預算審核，不僅熟悉了施工圖紙，掌握了項目的詳細情況，及時發(fā)現(xiàn)設計深度不足等問題，而且減少竣工決算審計時的扯皮行為和破壞性檢驗行為，從源頭上抑制決算時的高估冒算行為，累計節(jié)約資金4.8億元。三是加強政府部門投資管理行為監(jiān)督。將跟蹤審計關注面由單個項目拓展到一類項目，揭示發(fā)改、財政、建設等部門在投資管理方面弱項。如省審計廳選擇22個統(tǒng)籌基建項目開展專項審計調查，省政府高度重視調查結果，并責成發(fā)改、財政、建設等部門針對審計調查發(fā)現(xiàn)的問題加以整改、完善長效管理機制。四是加強工程質量控制行為監(jiān)督。跟蹤審計以“重視程序，關注質量”為原則，加強對工程質量控制系統(tǒng)健全性和有效性的監(jiān)督。如蘇州市審計局在某綜合改造項目跟蹤審計中，發(fā)現(xiàn)達402米長的供電地下通道工程未按圖施工后，及時予以糾正，避免了安全事故和資金損失。淮安市審計局在對某大橋跟蹤審計中,發(fā)現(xiàn)該大橋設計的5%坡度不符合規(guī)范要求，給交通安全帶來隱患，及時提出了審計建議,要求建設單位重新論證后，將設計坡度修改為3%，消除了交通安全隱患。
大力創(chuàng)新跟蹤審計方法。一是積極開展遠程聯(lián)網(wǎng)審計。如在援疆項目跟蹤審計中，省審計廳積極與前方指揮部溝通協(xié)調，將江蘇審計系統(tǒng)接入建設項目和資金電子管理系統(tǒng)，進行遠程聯(lián)網(wǎng)審計，提高了審計監(jiān)督的時效性，同時也節(jié)約了大量的審計經費。二是加大利用先進技術。如常州市審計局在某景觀整治工程審計中，利用先進的“3S”（遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng))技術對綠化項目進行審查，幫助節(jié)約資金5000多萬元。三是改革征地拆遷審計程序。南京市審計局在保障房建設項目征地拆遷審計中，采用概算預審、過程跟蹤、決算審計“三階段”審計法，促進了規(guī)范拆遷、和諧拆遷，幫助節(jié)約了資金，也化解了很多拆遷矛盾。四是審計檢查與審計相結合。如無錫市審計局對工程監(jiān)理、第三方檢測、第三方監(jiān)測單位的工作情況進行了專項檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了建議，提高了重點項目管理水平。五是強化計算機審計的運用。如徐州市審計局開發(fā)了“工程算量模塊”，審計人員通過輸入或調整原始數(shù)據(jù)，即可得出所需的工程量，同時將工程造價軟件與AO系統(tǒng)實現(xiàn)最大限度的對接，大大提高了工作效率，保障了審計精度。
健全完善跟蹤審計質量控制機制。一是加強制度建設。制訂跟蹤審計操作指南、操作規(guī)范等文件，規(guī)范跟蹤審計行為；完善各地方重大項目管理制度，加強項目長效管理。為跟蹤審計提供了較高層次的制度保障。二是完善關鍵節(jié)點控制機制。嚴格跟蹤審計臺帳記錄、堅持審計各階段會審制度。三是完善審計項目信息化系統(tǒng)管理。如蘇州市吳中區(qū)審計局借鑒“審計OA管理系統(tǒng)”，開發(fā)了工程審計管理系統(tǒng)，實現(xiàn)由原來的“人盯人，人管人”的低效率管理狀態(tài)向科學先進的“計算機盯人、計算機管人”高效動態(tài)管理模式轉變，推動工程審計工作再上新臺階。四是完善審計質量保障機制。主要采取“第三方監(jiān)督”、主審抽檢復核、不同審計人員交叉自檢等方法。如常州、鹽城、連云港等市均開展了“第三方監(jiān)督”，切實提高投資審計自身“免疫力”。（何虹）
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