今年云南省審計(jì)報(bào)告內(nèi)容充實(shí)特點(diǎn)鮮明
7月25日，受云南省人民政府委托，云南省審計(jì)廳廳長尹建業(yè)向省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議作了《關(guān)于2010年度云南省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
今年云南省的審計(jì)報(bào)告立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和宏觀層面，不僅反映了財(cái)政、稅收、民生、重大投資、改革措施等各領(lǐng)域的基本情況和取得的成效，也深入揭示了其中存在的制度性問題和深層次矛盾；不僅反映了重點(diǎn)領(lǐng)域在某一時(shí)點(diǎn)上的靜態(tài)特征，也嘗試著反映了一定時(shí)期相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)程的動(dòng)態(tài)發(fā)展。另外，審計(jì)報(bào)告的時(shí)效性也很強(qiáng)，按照首次實(shí)施的跨年度計(jì)劃，報(bào)告內(nèi)容全部都是計(jì)劃年度內(nèi)的審計(jì)結(jié)果，因此報(bào)告反映的內(nèi)容更加貼近全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，且有利于及時(shí)反映政策實(shí)施和資金使用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有利于相關(guān)部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果及時(shí)決策、科學(xué)調(diào)整、積極整改。
報(bào)告努力改變了以往簡單羅列或者個(gè)別反映情況的方式，著力反映了相關(guān)領(lǐng)域的全貌和總體情況，體現(xiàn)了報(bào)告內(nèi)容的充實(shí)和完整。這一特點(diǎn)突出體現(xiàn)在地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作中，對(duì)地方稅收執(zhí)行情況作了“點(diǎn)、線、面”的全貌反映，增強(qiáng)了對(duì)全局的把握和了解。同時(shí)，在上半年的省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，因新增了地方政府性債務(wù)審計(jì)項(xiàng)目，專門將30個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目壓縮到了24個(gè)，以確保審計(jì)質(zhì)量和效率。實(shí)踐證明，成效明顯，審計(jì)查出的違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額不但未減少，甚至超過了上年；投資審計(jì)核減金額和專項(xiàng)審計(jì)揭示的問題金額都較大。這說明審計(jì)監(jiān)督的深度仍在持續(xù)加大。
近年來，云南省審計(jì)廳始終堅(jiān)持將維護(hù)和改善民生作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)之一。今年的審計(jì)報(bào)告也凸顯了這個(gè)特點(diǎn)，涉及民生的專項(xiàng)審計(jì)有12項(xiàng)，為歷年來最多。例如：新農(nóng)保、“兩基”教育、支農(nóng)、滇池水污染、中小學(xué)校舍安全等項(xiàng)目，都是審計(jì)廳落實(shí)省委、省政府對(duì)審計(jì)工作的要求，廣泛征求公眾民意，以及自身擬訂的審計(jì)重點(diǎn)保持高度一致，在今年的審計(jì)報(bào)告中得到了充分體現(xiàn)。這也是對(duì)民生熱點(diǎn)的一種積極回應(yīng)，不僅有利于促進(jìn)完善涉及民生的制度安排，更有利于疏導(dǎo)民意表達(dá)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
查處重大違法違規(guī)問題，始終是審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)的重點(diǎn)。今年云南的審計(jì)報(bào)告專門作為一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了反映，從2010年7月至今，審計(jì)廳共向紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)和主管部門移送涉嫌違法犯罪案件線索19件，涉案人員43人，涉案金額3.3億元。報(bào)告還認(rèn)真分析了審計(jì)發(fā)現(xiàn)案件線索的四個(gè)主要特征，即利用職權(quán)侵吞公款、化公為私謀取私利、偽造資料騙取資金、非法經(jīng)營謀取利益等。此外，在今年的報(bào)告中，還對(duì)69個(gè)部門單位進(jìn)行了點(diǎn)名，揭示了其嚴(yán)重的違法、違紀(jì)、違規(guī)問題，起到了警示作用。
報(bào)告在分析問題產(chǎn)生原因時(shí)，并沒有停留在表象，而是注意了各部分問題之間的內(nèi)在聯(lián)系，反映了問題背后的制度性、機(jī)制性缺陷和管理漏洞。比如：反映部門隱瞞、轉(zhuǎn)移收入的問題，分析根本原因還是在于財(cái)政對(duì)于非稅收入的監(jiān)管不到位；反映一些地方擠占挪用專項(xiàng)資金，原因也在于預(yù)算下達(dá)過晚，資金撥付不能及時(shí)到位所致。由此，審計(jì)報(bào)告提出了四條具有針對(duì)性的意見：一是進(jìn)一步理順征繳關(guān)系，強(qiáng)化各類非稅收入管理；二是堅(jiān)決制止違規(guī)出借財(cái)政資金，防范財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)；三是規(guī)范結(jié)余資金管理，提升財(cái)政資金使用效益；四是提升行政績效管理層次，加大績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。 （汪文）
附：
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人民政府委托，我向省人大常委會(huì)本次會(huì)議報(bào)告2010年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
2010年，全省各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委、省政府的決策部署，積極采取措施，努力增投資、擴(kuò)消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、建和諧、促發(fā)展，保持了我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全省財(cái)政一般預(yù)算收入871.18億元，中央財(cái)政補(bǔ)助收入1289.81億元；全省一般預(yù)算支出2285.72億元，上解中央支出3.12億元；年終結(jié)余130.33億元，凈結(jié)余31.48億元。其中：省本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入183.5億元，完成年初預(yù)算的124.24%，一般預(yù)算支出463.6億元，比上年決算512.8億元減少49.3億元，下降9.6%，圓滿完成了省十一屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的省級(jí)預(yù)算。
一是著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出605億元，比上年增長12.1%，支持了鐵路、機(jī)場、公路以及水利設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、保障性住房等一系列重大建設(shè)項(xiàng)目及重要民生工程的順利實(shí)施。爭取中央代地方政府發(fā)行債券額度75億元，重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目，優(yōu)先保障了中央投資公益性項(xiàng)目的地方配套。
二是進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域投入。全面兌現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校的教師績效工資，對(duì)大中專院校在校學(xué)生及食堂及時(shí)進(jìn)行了臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼?；I措抗擊特大旱災(zāi)補(bǔ)助資金24.8億元，幫助災(zāi)區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活困難。安排撥付公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金16.7億元，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。同時(shí)，繼續(xù)提高基層政府提供公共服務(wù)的能力，省財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)支出1173.55億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金458.25億元，占比39%，比上年增長12.6%。
三是大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。安排生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金11.2億元，提高了當(dāng)?shù)卣竟卜?wù)保障能力。積極支持開發(fā)利用再生能源，著力推進(jìn)新型工業(yè)化。支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、節(jié)能降耗及新能源試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)?；I集專項(xiàng)資金21.7億元，支持全省九大高原湖泊污染防治和環(huán)境綜合治理。
四是財(cái)政管理工作進(jìn)一步深化。繼續(xù)完善年初預(yù)算評(píng)審機(jī)制，啟動(dòng)了省級(jí)預(yù)算單位基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)部門預(yù)算內(nèi)部公示，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)追加支出預(yù)算申報(bào)流程。采取改進(jìn)預(yù)算編制手段、按時(shí)批復(fù)和及時(shí)下達(dá)預(yù)算等措施，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。理順與試點(diǎn)縣之間的財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)。
一、省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
㈠審計(jì)財(cái)政廳具體組織2010年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況。
2010年，財(cái)政廳把握時(shí)機(jī)，積極培植財(cái)源、加強(qiáng)征管、挖掘增收潛力，不斷提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，超額完成了財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)的問題。
⒈2010年12月31日，由于部分預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚，財(cái)政廳為避免年終虛增預(yù)算結(jié)余，采取以撥作支的方式，將政府采購資金12.33億元轉(zhuǎn)入新開設(shè)的銀行賬戶存放。財(cái)政廳已于7月6日將該賬戶的資金余額5.41億元收回國庫并注銷了賬戶。
⒉非稅收入監(jiān)管不到位，由于票據(jù)管理與資金管理工作脫節(jié)，導(dǎo)致部分預(yù)算單位滯留非稅收入未執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，一些部門未如實(shí)填報(bào)結(jié)余資金。
㈡審計(jì)全省2010年度地方稅收征收管理情況。
審計(jì)廳應(yīng)用地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，統(tǒng)一組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2010年度全省地方稅收征管情況進(jìn)行了審計(jì)。結(jié)果表明，全省地稅部門稅收征管工作質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，全年稅收收入比上年增長了31.73％，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了財(cái)力保障。但稅收征管中也存在政策執(zhí)行不到位、多征或少征稅收的問題。
⒈由于適用稅率錯(cuò)誤，導(dǎo)致多征8戶農(nóng)村信用社2010年?duì)I業(yè)稅金及附加615.97萬元，少征3戶城區(qū)農(nóng)村合作銀行2010年?duì)I業(yè)稅金及附加1143.26萬元。
⒉73個(gè)地稅部門未征繳2351戶納稅人房產(chǎn)稅1472.01萬元，未征繳2571戶納稅人土地使用稅2493.33萬元。
⒊由于相關(guān)稅種征收不全，漏征漏管179戶房屋租賃業(yè)納稅人相應(yīng)稅款528.5萬元；由于房屋租賃營業(yè)稅稅率適用錯(cuò)誤，多征稅款9.28萬元，少征稅款151.93萬元。
㈢審計(jì)24個(gè)省級(jí)部門2010年度預(yù)算執(zhí)行情況。審計(jì)查出違規(guī)金額4.54億元，管理不規(guī)范金額28.06億元。
1.預(yù)算管理不規(guī)范的問題。
一是4個(gè)部門項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化、未按規(guī)定向所屬單位批復(fù)預(yù)算、年度決算報(bào)表編制不完整，涉及14.64億元。其中：年初批復(fù)農(nóng)業(yè)廳的項(xiàng)目支出7.28億元未細(xì)化到具體實(shí)施單位。
二是3個(gè)部門（單位）收入未納入預(yù)算管理、自行調(diào)整預(yù)算、無預(yù)算撥款或支出，涉及5504.42萬元。其中：省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心收取的疫苗反應(yīng)補(bǔ)助款1488.71萬元未納入預(yù)算管理。
三是11個(gè)部門（單位）結(jié)余資金未納入預(yù)算管理、長期閑置2.57億元，未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用結(jié)余資金1898.63萬元，基建結(jié)余未上繳財(cái)政222.59萬元。其中：商務(wù)廳未將年初結(jié)余資金5238.45萬元納入預(yù)算管理，其中項(xiàng)目資金953.18萬元長期閑置。
四是全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)因項(xiàng)目安排不合理，導(dǎo)致政府采購預(yù)算8054.38萬元未執(zhí)行。
2.預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)問題。
一是8個(gè)部門（單位）違規(guī)轉(zhuǎn)移零余額賬戶資金到其他賬戶和單位4968.52萬元。其中：商務(wù)廳3593.21萬元；省藥監(jiān)局及其3個(gè)下屬事業(yè)單位892.79萬元。
二是15個(gè)部門（單位）挪用專項(xiàng)資金、擴(kuò)大支出范圍、虛列支出轉(zhuǎn)移資金1927.9萬元。其中：省食品藥品檢驗(yàn)所將24.27萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于124名職工旅游支出。
三是14個(gè)部門（單位）應(yīng)繳未繳財(cái)政性資金2.41億元，違規(guī)收費(fèi)438.78萬元。其中：省招生考試院1029.13萬元收入未按照“收支兩條線”規(guī)定管理；衛(wèi)生廳下屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心違規(guī)收費(fèi)434.38萬元。
四是10個(gè)部門（單位）違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼143.26萬元，通過部分收支未納入單位統(tǒng)一核算、收入不入賬或虛開發(fā)票套取現(xiàn)金等方式形成賬外資金743.59萬元。其中：省花產(chǎn)辦違反津補(bǔ)貼政策發(fā)放年終獎(jiǎng)、加班和過節(jié)費(fèi)等12.38萬元。
五是7個(gè)單位采取虛假方式騙取財(cái)政資金318.38萬元。其中：麗江安盛外貿(mào)有限責(zé)任公司等5戶企業(yè)偽造貸款資料及項(xiàng)目，騙取貼息資金115萬元；省工業(yè)高級(jí)技師學(xué)院多報(bào)學(xué)生人數(shù)730人，多領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助187.25萬元。
上述問題，在審計(jì)期間已有7個(gè)部門（單位）對(duì)存在的部分問題進(jìn)行了整改。對(duì)于騙取財(cái)政資金等問題，已移送紀(jì)檢監(jiān)察部門作進(jìn)一步處理。
㈣審計(jì)21個(gè)部門決算草案情況。
結(jié)果表明，21個(gè)部門基本能夠按照規(guī)定編報(bào)部門決算草案，編報(bào)質(zhì)量有所提高，但也存在一些問題：一是由于部分支出、結(jié)余資金未納入決算反映，應(yīng)記未記固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等原因，導(dǎo)致部門決算報(bào)表少反映收入3.12億元、支出1058.1萬元、結(jié)余2033.09萬元，資產(chǎn)3230.79萬元、負(fù)債973.31萬元、事業(yè)基金1074.17萬元，影響了決算草案編報(bào)的完整性。二是由于虛列支出、以撥作支、違規(guī)向非預(yù)算單位撥款807.54萬元，影響了決算草案編報(bào)的真實(shí)性。三是由于挪用專項(xiàng)資金、部分收入未納入預(yù)算管理等5362.08萬元，影響了決算草案編報(bào)的合法性。
㈤其他財(cái)政收支審計(jì)情況。
1.審計(jì)調(diào)查2009年至2010年中央財(cái)政代云南省發(fā)行債劵分配使用情況。結(jié)果表明，我省將有限的地方財(cái)力和債券資金整合起來，重點(diǎn)保障了中央投資地方公益性建設(shè)項(xiàng)目配套資金的需要。存在的主要問題：一是債券資金管理不規(guī)范。昆明等州（市）未將債券資金納入預(yù)算管理，文山州和怒江州未建立償債準(zhǔn)備金制度。二是項(xiàng)目可行性研究和前期勘察設(shè)計(jì)深度不夠，致使債券資金閑置4741萬元。三是瀘水縣挪用、套取廉租房建設(shè)專項(xiàng)資金702.9萬元。
上述問題，各單位已制訂了整改措施，目前正在整改當(dāng)中。
2.審計(jì)財(cái)政出借資金情況。按照省人大提出的對(duì)財(cái)政出借財(cái)政資金進(jìn)行檢查的要求，審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)，檢查了各級(jí)財(cái)政的出借情況。截至2010年末，全省各級(jí)財(cái)政部門出借資金余額133.8億元，2010年新增借款50.17億元，全部為州（市）級(jí)以下的借款。出借資金中，省本級(jí)4.87億元、各州（市）本級(jí)39.05億元、縣級(jí)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）89.87億元，3年以上借款占總借出款的36.24%，出借時(shí)間最長的達(dá)24年。
3.審計(jì)楚雄州、迪慶州2009年度財(cái)政決算情況。結(jié)果表明，兩地財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)，收入保持了較快增長，支出突出了重點(diǎn)。楚雄州的主要問題：一是州政府未按規(guī)定使用礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)和探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款2236萬元；二是7個(gè)縣將歷年欠撥?？?.01億元用于平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算，其中：牟定縣4730.88萬元、雙柏縣1619.37萬元、南華縣1375萬元。迪慶州的主要問題：一是挪用礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)3282萬元；二是州財(cái)政局出借國庫資金7061萬元，截至審計(jì)結(jié)束時(shí)尚有4441萬元未歸還；三是提前征收稅收3150萬元，虛增了當(dāng)年財(cái)政收入。
二、審計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需及政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況
㈠審計(jì)調(diào)查全省1至4批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的整體實(shí)施情況。
審計(jì)調(diào)查16個(gè)州（市）截至2010年10月底中央新增預(yù)算內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需資金的撥付、管理和使用情況。結(jié)果表明，中央擴(kuò)大內(nèi)需投資總體運(yùn)行良好，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯，在保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。全省1至4批項(xiàng)目總投資411億元，完成投資226.77億元，完成投資率55.2%。審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)抽查了農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額1.23億元，占該項(xiàng)目計(jì)劃總投資的3.84%，其中：配套資金不到位1.18億元，挪用資金310萬元；項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行及管理中還存在項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范，監(jiān)理制度執(zhí)行不到位，重建設(shè)、輕管理，規(guī)劃、設(shè)計(jì)不到位，項(xiàng)目不能正常使用等問題。
上述挪用資金及管理不規(guī)范的問題已整改完畢，其余問題正在整改中，審計(jì)提出的合理化建議得到采納。
㈡116條二級(jí)公路債務(wù)里程鎖定及跟蹤審計(jì)情況。
為配合國務(wù)院實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革相關(guān)配套措施，根據(jù)省政府要求，審計(jì)廳連續(xù)3年組織開展了對(duì)116條二級(jí)公路的跟蹤審計(jì)工作。截至2011年6月30日，116條二級(jí)公路共計(jì)完成投資1429.74億元，到位資金1021.56億元。存在的主要問題：一是擠占挪用資金1.43億元。二是工程造價(jià)不實(shí)15.64億元。三是項(xiàng)目審批進(jìn)展緩慢。大部分項(xiàng)目未完成省級(jí)層面收費(fèi)項(xiàng)目的審批工作，49個(gè)新建項(xiàng)目未完成省發(fā)改委的修編工程可行性研究報(bào)告的審批或修編初步設(shè)計(jì)審批工作。四是地方政府籌資困難，征地拆遷資金缺口較大。五是建設(shè)資金缺口達(dá)408.19億元。
㈢審計(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算情況。
對(duì)15個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算情況進(jìn)行了審計(jì)。15個(gè)項(xiàng)目概算投資共計(jì)454.68億元，實(shí)際完成投資431.9億元，均已建成投產(chǎn)或使用，其中9個(gè)項(xiàng)目因建設(shè)單位投資控制較好，比概算節(jié)約21.02億元，例如永武高速公路項(xiàng)目節(jié)約概算10.73億元。15個(gè)項(xiàng)目共計(jì)核減建設(shè)成本12.19億元，查出違規(guī)金額9.65億元，兩項(xiàng)合計(jì)占到完成投資總額的5.07%。存在的主要問題：一是工程造價(jià)不實(shí)12.19億元，其中：天安50萬噸合成氨建設(shè)項(xiàng)目核減2.41億元。二是部分工程未公開招標(biāo)4984.68萬元。其中：小磨高速公路建設(shè)項(xiàng)目景洪連接線2000.39萬元。三是羊拉銅礦建設(shè)項(xiàng)目擠占成本1.21億元。
㈣跟蹤審計(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目情況。對(duì)省博物館、昆明理工大學(xué)等6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開展了跟蹤審計(jì)。6個(gè)項(xiàng)目概算總投資101億元，實(shí)際完成投資60.82億元。審計(jì)核減建設(shè)成本1.79億元，查出違規(guī)金額4.8億元，兩項(xiàng)合計(jì)占到完成投資總額的10.94%。存在的主要問題：一是工程造價(jià)不實(shí)1.79億元，其中：磨思高速公路9922.98萬元。二是部分項(xiàng)目未公開招投標(biāo)6913.53萬元，其中：昆明理工大學(xué)6176.37萬元。三是出借項(xiàng)目資金1.61億元，其中：省博物館8101.89萬元，昆明理工大學(xué)4693.61萬元，云南師范大學(xué)2099.48萬元。
上述問題，審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出了處理，目前各個(gè)問題正在整改當(dāng)中。
三、審計(jì)重點(diǎn)民生資金和民生工程情況
圍繞我省民生領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，結(jié)合公開征集公眾對(duì)2010年度審計(jì)計(jì)劃的意見，審計(jì)廳將涉及新農(nóng)保、教育、“三農(nóng)”、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的48個(gè)民生項(xiàng)目列入了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
㈠審計(jì)調(diào)查新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理使用情況。對(duì)10個(gè)縣（市）新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，新農(nóng)保政策的實(shí)施，進(jìn)一步完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。存在的主要問題：瀘水縣滯留618萬元省級(jí)補(bǔ)助資金，耿馬縣有931人因無力一次性繳足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而不能領(lǐng)取到養(yǎng)老金，占該年度符合領(lǐng)取條件人數(shù)的77.84%。景洪市5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）393位老人養(yǎng)老金未計(jì)算發(fā)放等。此外，還存在保費(fèi)收入上繳不及時(shí)，辦理機(jī)構(gòu)不健全，管理不規(guī)范，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位，以及非農(nóng)戶籍、無戶籍農(nóng)村居民的參保問題等。
上述問題，除需要從全局或政策層面研究解決的問題外，其他問題已整改完畢。
㈡審計(jì)調(diào)查全省“兩基”教育經(jīng)費(fèi)投入和管理使用情況。結(jié)果表明，2007年至2009年全省教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長”的要求得到全面落實(shí)，各級(jí)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，有力地推進(jìn)了全省義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。存在的主要問題：一是10個(gè)州（市）、47個(gè)縣（市、區(qū)）的1.49億元教育費(fèi)附加收入未用于教育。二是個(gè)別部門（單位）和學(xué)校滯留和挪用專項(xiàng)資金，涉及金額1345.76萬元。
上述問題，目前均已得到糾正和整改。
㈢審計(jì)13個(gè)縣財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用情況。結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)了種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。審計(jì)查出違規(guī)金額7718.38萬元，管理和核算不規(guī)范金額2.52億元。存在的主要問題：一是昌寧等11個(gè)縣挪用財(cái)政支農(nóng)資金922.3萬元，用于建房、買車或彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。二是永勝縣4家私營企業(yè)弄虛作假，套取財(cái)政支農(nóng)貸款貼息資金230萬元。三是祥云縣、會(huì)澤縣違規(guī)出借財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金130萬元。四是元陽等4個(gè)縣虛列支出1091.07萬元。五是峨山等3個(gè)縣虛增“村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議”支出4916.6萬元。六是9個(gè)縣滯留、閑置資金2.52億元，其中：昌寧8974.95萬元、墨江4669.68萬元。七是私設(shè)“小金庫”，涉及金額265.17萬元。其中：峨山縣農(nóng)業(yè)局125.31萬元、永勝縣三川鎮(zhèn)82.14萬元、永勝縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心46.03萬元。
上述問題，審計(jì)期間已自行糾正金額1100.49萬元。其余問題正在整改當(dāng)中。
㈣審計(jì)調(diào)查5州（市）森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理使用情況。結(jié)果表明，各級(jí)林業(yè)與財(cái)政部門共同制定了實(shí)施項(xiàng)目的具體辦法，推動(dòng)了工作的順利開展。存在主要問題：一是仍有8456.19萬畝公益林未納入補(bǔ)償范圍。二是大圍山等4個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局挪用336.98萬元基金用于發(fā)工資和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。三是省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等單位資金結(jié)余達(dá)2137.23萬元，影響資金效益發(fā)揮；元陽縣等地種植膏桐失敗，造成資金損失等。
㈤跟蹤審計(jì)2010年全省中小學(xué)校舍安全工程情況。結(jié)果表明，通過排除危房，消除安全隱患，顯著地改善了辦學(xué)條件。存在的主要問題：一是大理、昆明等州（市）、縣級(jí)配套資金不到位。二是梁河、景洪等縣（市）43個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。三是楚雄州、永善縣在項(xiàng)目實(shí)施過程中，擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模1.48萬平方米。四是曲靖市、彌勒縣多計(jì)工程價(jià)款897.96萬元。
㈥跟蹤審計(jì)抗旱救災(zāi)資金和物資籌集管理使用情況。結(jié)果表明，各級(jí)財(cái)政、民政、總工會(huì)等單位嚴(yán)格執(zhí)行《云南省救災(zāi)資金管理辦法》，資金分配較為公開透明，物資發(fā)放手續(xù)基本規(guī)范完善；各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，確保了“陽光救災(zāi)”政策的貫徹落實(shí)和救災(zāi)款物的安全完整。存在的主要問題：一是昆明市、文山州擴(kuò)大救災(zāi)資金使用范圍，涉及金額135.08萬元。二是昭通市和臨滄市部分救災(zāi)款物兌付不及時(shí)，涉及金額123.44萬元。
上述問題，各級(jí)政府已責(zé)成相關(guān)地方和單位進(jìn)行了整改。
㈦審計(jì)5個(gè)州（市）144個(gè)福利彩票公益金資助項(xiàng)目管理使用情況。結(jié)果表明，福彩公益金在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面，取得了較好的社會(huì)效益。存在的主要問題：一是省福彩中心挪用福利彩票發(fā)行費(fèi)449.3萬元。二是部分地方長期滯留福彩公益金。新平縣2007年申請到殯儀館新建資助款170萬元，截至審計(jì)時(shí)還處于工程招標(biāo)階段。三是資金使用效益低下。德宏州社會(huì)福利院總投資1500萬元，入住率僅為15％。
上述問題，民政廳在審計(jì)期間已進(jìn)行了督查和整改。
㈧審計(jì)“特殊黨費(fèi)”撥付和管理使用情況。結(jié)果表明，中央下?lián)艿?億元抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”已全部用于昭通市5個(gè)受災(zāi)縣有關(guān)的恢復(fù)重建項(xiàng)目，援建項(xiàng)目效果明顯，充分發(fā)揮了抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”建設(shè)工程凝聚黨心、贏得民心、振奮人心的作用。審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題；個(gè)別管理不規(guī)范的問題，審計(jì)期間已整改完畢。
㈨審計(jì)調(diào)查13個(gè)華僑農(nóng)（林）場改革專項(xiàng)資金管理使用情況。結(jié)果表明，省政府連續(xù)3年將華僑農(nóng)（林）場改革工作列為省級(jí)20項(xiàng)重大工作之一，華僑農(nóng)（林）場職工居有其屋、老有所養(yǎng)的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。存在的主要問題：一是危房改造工程實(shí)施對(duì)象條件差別過大，芒市等地虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金132.5萬元、挪用41.12萬元。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金管理使用存在問題，賓川縣等地閑置資金516.88萬元；耿馬縣、雙江縣滯留資金268.7萬元。
以上問題，均已整改完畢。
㈩審計(jì)16個(gè)州（市）、122個(gè)縣（市、區(qū)）政法轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況。結(jié)果表明，政法轉(zhuǎn)移支付資金的投入使得經(jīng)常性政法支出總體達(dá)到了保障標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)查出違規(guī)和管理不規(guī)范金額1.64億元。存在的主要問題：一是3個(gè)州（市）、13個(gè)縣（市、區(qū)）政法機(jī)關(guān)虛列支出轉(zhuǎn)移資金3057.61萬元。二是3個(gè)州（市）、11個(gè)縣（市、區(qū)）政法機(jī)關(guān)違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、慰問金和各種補(bǔ)貼1429.3萬元。三是3個(gè)州（市）、15個(gè)縣（市、區(qū)）政法機(jī)關(guān)擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大支出范圍594.76萬元。四是2個(gè)州（市）、30個(gè)縣（市、區(qū)）政法機(jī)關(guān)資產(chǎn)購置未執(zhí)行政府采購規(guī)定2251.54萬元。
上述問題正在整改當(dāng)中。
（十一）審計(jì)金安橋水利水電移民資金管理使用情況。結(jié)果表明，該項(xiàng)目的移民工作任務(wù)已基本完成。當(dāng)?shù)匾泼窬衷诠ぷ髦写嬖诘闹饕獑栴}：一是侵占移民安置資金1029.7萬元，其中：麗江市276.8萬元、玉龍縣552.79萬元、古城區(qū)200.11萬元。二是挪用移民安置資金110.21萬元用于購買車輛及辦公設(shè)備，其中：玉龍縣80.25萬元、寧蒗縣29.96萬元。
上述問題，均已整改完畢。
四、績效審計(jì)情況
㈠重大項(xiàng)目和重要工作行政績效審計(jì)調(diào)查情況。
審計(jì)廳對(duì)省政府確定的2010年度20個(gè)重大項(xiàng)目和20項(xiàng)重要工作中的16項(xiàng)進(jìn)行了行政績效審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，兩個(gè)“20項(xiàng)”總體進(jìn)展順利，各責(zé)任單位細(xì)化、量化了年度目標(biāo)任務(wù)，明確了責(zé)任主體和工作措施，實(shí)施行政績效管理成效明顯，部分項(xiàng)目超額完成了年初任務(wù)，一些已完工項(xiàng)目取得了較好的效益。存在的主要問題：
一是4個(gè)項(xiàng)目（工作）未全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。其中：昆明新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目全年完成投資45.52億元，為年度任務(wù)55億元的82.76%；省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目全年完成投資12.21億元，為年度投資任務(wù)15億元的81.4%；昆明、玉溪、西雙版納、紅河4個(gè)州（市）的210個(gè)貧困自然村整村推進(jìn)工作尚未開展；農(nóng)村保障性安居工程項(xiàng)目中，東川區(qū)、嵩明縣共計(jì)4990戶農(nóng)村危房改造項(xiàng)目至2010年底才開工建設(shè)。
二是3個(gè)項(xiàng)目的部分子項(xiàng)目工作進(jìn)度遲緩。其中：鎖龍寺-蒙自高速、昆明西北繞城高速、江底-石林高速等3項(xiàng)工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后；牛欄江滇池補(bǔ)水工程中，沾益縣2個(gè)移民集中安置點(diǎn)和移民安置房的建設(shè)未按要求完成；潤滇工程項(xiàng)目中，南澗縣的母子墾水庫、雙江縣的南等水庫分別于2002年11月和2003年11月開工建設(shè)，至2010年底才基本完工。
三是3個(gè)項(xiàng)目（工作）資金籌集管理使用不規(guī)范。其中：農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目16個(gè)州（市）實(shí)際配套資金6643.62萬元，僅為應(yīng)配套數(shù)的50.67%；廣播電視村村通工程項(xiàng)目各州、縣實(shí)際配套資金2.93億元，僅占應(yīng)配套數(shù)的65.88%；在高校搬遷建設(shè)項(xiàng)目中，昆明理工大學(xué)用323.25萬元建設(shè)資金購車6輛，云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院用383.58萬元建設(shè)資金購車13輛。
四是3個(gè)項(xiàng)目（工作）亟待規(guī)范和加強(qiáng)。其中：牛欄江滇池補(bǔ)水工程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目公司和工程建設(shè)指揮部多頭管理的模式，導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)過多，工程核算不統(tǒng)一。滇池污染治理項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)變更8.15千米的北岸環(huán)湖干管截污完善工程，未經(jīng)招投標(biāo)指定施工單位承擔(dān)環(huán)湖截污干管工程部分標(biāo)段建設(shè)，合同金額9.25億元；昆明新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)單項(xiàng)工程未招標(biāo)，合同金額2488.02萬元。
上述問題，各責(zé)任單位均已按照審計(jì)意見進(jìn)行了整改。
㈡17個(gè)省級(jí)部門績效審計(jì)情況。
結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，審計(jì)廳對(duì)人力與社會(huì)保障廳等17個(gè)省級(jí)部門和單位績效情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，多數(shù)部門能夠認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，資金使用效益得到較好發(fā)揮。但也存在一些問題：一是部分單位自行調(diào)整項(xiàng)目資金計(jì)劃。昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)自行調(diào)整新型工業(yè)化專項(xiàng)資金100萬元；玉溪市自行調(diào)整“仙湖錦繡”旅游項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)200萬元。二是部分專項(xiàng)資金存在資金滯留有關(guān)單位、資金撥付不及時(shí)、配套資金不到位的問題。德宏州財(cái)政局滯留城市建設(shè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)500萬元；通?？h未及時(shí)撥付通海五金機(jī)電特色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金500萬元。三是部分項(xiàng)目未按計(jì)劃時(shí)間完成、進(jìn)度較慢。2010年中央安排由水利廳組織實(shí)施的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，至審計(jì)時(shí)還未完成招投標(biāo)，項(xiàng)目資金5600萬元尚未投入使用。四是部分部門和單位未能有效降低行政成本。
五、其他審計(jì)情況
㈠審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。
2010年，審計(jì)廳共審計(jì)12名省管領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)果表明，12名省管領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間基本能夠履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些違法違規(guī)問題：一是收入未納入預(yù)算管理。迪慶州國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置收入2000萬元未按規(guī)定上繳國庫。二是隱瞞財(cái)政收入。國土資源廳代征收的探礦采礦權(quán)出讓金5934萬元未及時(shí)解繳省級(jí)財(cái)政專戶，省社科聯(lián)采取收入不入賬、在往來款核算等形式隱瞞財(cái)政收入350萬元。三是滯留、挪用專項(xiàng)資金。迪慶州財(cái)政局滯留省財(cái)政下達(dá)的基本建設(shè)資金4846萬元。四是違規(guī)出借財(cái)政資金。鳳慶縣、滄源縣的住房公積金管理中心違規(guī)出借住房公積金1.07億元；鳳慶縣財(cái)政局違規(guī)出借森林植被恢復(fù)費(fèi)1942萬元；省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局違規(guī)出借資金1300萬元。五是往來款項(xiàng)長期掛賬。臨滄市財(cái)政局出借財(cái)政資金3.97億元長期掛賬；省電視臺(tái)往來款項(xiàng)1890萬元長期掛賬。
上述問題，審計(jì)廳已依法作出了處理，并向紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門報(bào)告了審計(jì)結(jié)果。目前，各被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部已按審計(jì)要求對(duì)存在問題進(jìn)行了整改。
㈡其他專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查事項(xiàng)。
1.審計(jì)14個(gè)利用國外貸（援）款項(xiàng)目2010年度財(cái)務(wù)收支和項(xiàng)目執(zhí)行情況。結(jié)果表明，國外貸（援）款項(xiàng)目共完成投資28.18億元，在交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得了較好的環(huán)境和社會(huì)效益。存在的主要問題：一是中英西南基礎(chǔ)教育項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，現(xiàn)金管理不規(guī)范，涉及金額232.7萬元。二是保山至龍陵高速公路項(xiàng)目多計(jì)工程價(jià)款及費(fèi)用1864.95萬元。
上述問題，省政府已要求相關(guān)部門完善管理，審計(jì)廳已依法進(jìn)行了處理。
2.審計(jì)調(diào)查4家省級(jí)公共資源交易中心資產(chǎn)負(fù)債損益情況。結(jié)果表明，省招標(biāo)采購局、省建設(shè)工程交易中心、省礦業(yè)權(quán)交易中心、云南產(chǎn)權(quán)交易所有限公司4個(gè)單位認(rèn)真做好公共資源交易服務(wù)工作，促進(jìn)提高了政府的社會(huì)化管理水平和服務(wù)質(zhì)量。存在的主要問題：一是省礦業(yè)權(quán)交易中心未及時(shí)上繳應(yīng)繳財(cái)政資金1.96億元。二是省工程建設(shè)交易中心擴(kuò)大開支范圍，用于補(bǔ)助相關(guān)單位辦公和培訓(xùn)費(fèi)用35萬元。三是云南產(chǎn)權(quán)交易所有限公司無依據(jù)收取公告費(fèi)14.4萬元。
目前已成立省公共資源交易中心，實(shí)行公共資源集中交易。
3.審計(jì)調(diào)查5家地勘單位屬地化管理改革發(fā)展情況。結(jié)果表明，屬地化管理后的地勘單位圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的較大增長，通過在境外開展風(fēng)險(xiǎn)找礦勘查、礦業(yè)開發(fā)和技術(shù)合作，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前改革發(fā)展中遇到的主要問題：一是地勘單位工作體制機(jī)制不順。由于事業(yè)體制和企業(yè)體制并行，導(dǎo)致進(jìn)一步深化企業(yè)化改革受到制約，政府部門也無法確定統(tǒng)一、合理的監(jiān)管和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。各地勘單位未進(jìn)行有效整合，一定程度上造成了地質(zhì)工作資源的內(nèi)耗。三是擁有礦業(yè)權(quán)的數(shù)量逐年減少。地勘單位擁有的礦業(yè)權(quán)已經(jīng)從2007年的634個(gè)下降到2010年的427個(gè)，同比減少了32.6%。四是歷史遺留問題尚未得到有效解決。地勘單位離退休人員比較多，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、困難補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金缺口尚未得到妥善解決。
上述問題，國土資源廳已按照省政府要求進(jìn)行了專題調(diào)研，正在醞釀地勘單位企業(yè)化發(fā)展新的改革方案。
六、查處重大違法違規(guī)問題情況
審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持將查處重大違法違規(guī)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，從2010年7月至今，審計(jì)廳共向紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)和主管部門移送涉嫌違法犯罪案件線索19件，涉案人員43人，涉案金額3.3億元。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索情況看，涉嫌違法犯罪行為主要表現(xiàn)為利用職權(quán)侵吞公款、化公為私謀取私利、偽造資料騙取資金、非法經(jīng)營謀取利益等。
對(duì)各地、各單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)廳將依法予以公告。全面的整改情況，省人民政府將在11月底前向省人大常委會(huì)專題報(bào)告。
七、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見
㈠進(jìn)一步理順征繳關(guān)系，強(qiáng)化各類非稅收入管理。進(jìn)一步明確財(cái)政部門內(nèi)部分工，強(qiáng)化各個(gè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入征繳、支出管理。繼續(xù)深化非稅收入收繳制度改革，準(zhǔn)確把握影響非稅收入的各項(xiàng)政策因素，合理、完整編制非稅收入預(yù)算，切實(shí)提高非稅收入預(yù)算完整性，推進(jìn)綜合預(yù)算管理工作。
㈡堅(jiān)決制止出借財(cái)政資金，防范財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)決制止違規(guī)出借財(cái)政資金的行為。全面清理并收回已經(jīng)借出的財(cái)政資金，制定分類處理措施，強(qiáng)化日常清理，制定歸還機(jī)制，做到定期提示、及時(shí)清欠，努力盤活財(cái)政資金，積極規(guī)避財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)。
㈢規(guī)范結(jié)余資金管理，提升財(cái)政資金使用效益。對(duì)前一年度預(yù)算單位用款計(jì)劃結(jié)余，應(yīng)按基本支出結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)余分別作出注銷收回或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用處理。對(duì)結(jié)余資金規(guī)模較大的預(yù)算單位，應(yīng)適當(dāng)壓縮部門支出預(yù)算規(guī)模，同時(shí)建立健全結(jié)余資金的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，杜絕轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為，從根本上加強(qiáng)部門預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，有效控制結(jié)余資金過大的問題。
㈣提升行政績效管理層次，加大績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。將行政績效管理納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保行政績效檢查評(píng)價(jià)結(jié)果得到有效運(yùn)用；同時(shí)，建立健全結(jié)果通報(bào)、責(zé)任追究、情況反饋等結(jié)果運(yùn)用制度。在此基礎(chǔ)上，從體制、機(jī)制、制度層面深入分析問題產(chǎn)生的原因，探索建立一套科學(xué)完整的行政機(jī)關(guān)行政績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
以上報(bào)告，請予審議。
今年云南省的審計(jì)報(bào)告立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和宏觀層面，不僅反映了財(cái)政、稅收、民生、重大投資、改革措施等各領(lǐng)域的基本情況和取得的成效，也深入揭示了其中存在的制度性問題和深層次矛盾；不僅反映了重點(diǎn)領(lǐng)域在某一時(shí)點(diǎn)上的靜態(tài)特征，也嘗試著反映了一定時(shí)期相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)程的動(dòng)態(tài)發(fā)展。另外，審計(jì)報(bào)告的時(shí)效性也很強(qiáng)，按照首次實(shí)施的跨年度計(jì)劃，報(bào)告內(nèi)容全部都是計(jì)劃年度內(nèi)的審計(jì)結(jié)果，因此報(bào)告反映的內(nèi)容更加貼近全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，且有利于及時(shí)反映政策實(shí)施和資金使用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有利于相關(guān)部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果及時(shí)決策、科學(xué)調(diào)整、積極整改。
報(bào)告努力改變了以往簡單羅列或者個(gè)別反映情況的方式，著力反映了相關(guān)領(lǐng)域的全貌和總體情況，體現(xiàn)了報(bào)告內(nèi)容的充實(shí)和完整。這一特點(diǎn)突出體現(xiàn)在地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作中，對(duì)地方稅收執(zhí)行情況作了“點(diǎn)、線、面”的全貌反映，增強(qiáng)了對(duì)全局的把握和了解。同時(shí)，在上半年的省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，因新增了地方政府性債務(wù)審計(jì)項(xiàng)目，專門將30個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目壓縮到了24個(gè)，以確保審計(jì)質(zhì)量和效率。實(shí)踐證明，成效明顯，審計(jì)查出的違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額不但未減少，甚至超過了上年；投資審計(jì)核減金額和專項(xiàng)審計(jì)揭示的問題金額都較大。這說明審計(jì)監(jiān)督的深度仍在持續(xù)加大。
近年來，云南省審計(jì)廳始終堅(jiān)持將維護(hù)和改善民生作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)之一。今年的審計(jì)報(bào)告也凸顯了這個(gè)特點(diǎn)，涉及民生的專項(xiàng)審計(jì)有12項(xiàng)，為歷年來最多。例如：新農(nóng)保、“兩基”教育、支農(nóng)、滇池水污染、中小學(xué)校舍安全等項(xiàng)目，都是審計(jì)廳落實(shí)省委、省政府對(duì)審計(jì)工作的要求，廣泛征求公眾民意，以及自身擬訂的審計(jì)重點(diǎn)保持高度一致，在今年的審計(jì)報(bào)告中得到了充分體現(xiàn)。這也是對(duì)民生熱點(diǎn)的一種積極回應(yīng)，不僅有利于促進(jìn)完善涉及民生的制度安排，更有利于疏導(dǎo)民意表達(dá)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
查處重大違法違規(guī)問題，始終是審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)的重點(diǎn)。今年云南的審計(jì)報(bào)告專門作為一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了反映，從2010年7月至今，審計(jì)廳共向紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)和主管部門移送涉嫌違法犯罪案件線索19件，涉案人員43人，涉案金額3.3億元。報(bào)告還認(rèn)真分析了審計(jì)發(fā)現(xiàn)案件線索的四個(gè)主要特征，即利用職權(quán)侵吞公款、化公為私謀取私利、偽造資料騙取資金、非法經(jīng)營謀取利益等。此外，在今年的報(bào)告中，還對(duì)69個(gè)部門單位進(jìn)行了點(diǎn)名，揭示了其嚴(yán)重的違法、違紀(jì)、違規(guī)問題，起到了警示作用。
報(bào)告在分析問題產(chǎn)生原因時(shí)，并沒有停留在表象，而是注意了各部分問題之間的內(nèi)在聯(lián)系，反映了問題背后的制度性、機(jī)制性缺陷和管理漏洞。比如：反映部門隱瞞、轉(zhuǎn)移收入的問題，分析根本原因還是在于財(cái)政對(duì)于非稅收入的監(jiān)管不到位；反映一些地方擠占挪用專項(xiàng)資金，原因也在于預(yù)算下達(dá)過晚，資金撥付不能及時(shí)到位所致。由此，審計(jì)報(bào)告提出了四條具有針對(duì)性的意見：一是進(jìn)一步理順征繳關(guān)系，強(qiáng)化各類非稅收入管理；二是堅(jiān)決制止違規(guī)出借財(cái)政資金，防范財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)；三是規(guī)范結(jié)余資金管理，提升財(cái)政資金使用效益；四是提升行政績效管理層次，加大績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。 （汪文）
附：
關(guān)于2010年度云南省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告 |
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人民政府委托，我向省人大常委會(huì)本次會(huì)議報(bào)告2010年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
2010年，全省各級(jí)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委、省政府的決策部署，積極采取措施，努力增投資、擴(kuò)消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、建和諧、促發(fā)展，保持了我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全省財(cái)政一般預(yù)算收入871.18億元，中央財(cái)政補(bǔ)助收入1289.81億元；全省一般預(yù)算支出2285.72億元，上解中央支出3.12億元；年終結(jié)余130.33億元，凈結(jié)余31.48億元。其中：省本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入183.5億元，完成年初預(yù)算的124.24%，一般預(yù)算支出463.6億元，比上年決算512.8億元減少49.3億元，下降9.6%，圓滿完成了省十一屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的省級(jí)預(yù)算。
一是著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出605億元，比上年增長12.1%，支持了鐵路、機(jī)場、公路以及水利設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、保障性住房等一系列重大建設(shè)項(xiàng)目及重要民生工程的順利實(shí)施。爭取中央代地方政府發(fā)行債券額度75億元，重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目，優(yōu)先保障了中央投資公益性項(xiàng)目的地方配套。
二是進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域投入。全面兌現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校的教師績效工資，對(duì)大中專院校在校學(xué)生及食堂及時(shí)進(jìn)行了臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼?；I措抗擊特大旱災(zāi)補(bǔ)助資金24.8億元，幫助災(zāi)區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活困難。安排撥付公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金16.7億元，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。同時(shí)，繼續(xù)提高基層政府提供公共服務(wù)的能力，省財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)支出1173.55億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金458.25億元，占比39%，比上年增長12.6%。
三是大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。安排生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金11.2億元，提高了當(dāng)?shù)卣竟卜?wù)保障能力。積極支持開發(fā)利用再生能源，著力推進(jìn)新型工業(yè)化。支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、節(jié)能降耗及新能源試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)?；I集專項(xiàng)資金21.7億元，支持全省九大高原湖泊污染防治和環(huán)境綜合治理。
四是財(cái)政管理工作進(jìn)一步深化。繼續(xù)完善年初預(yù)算評(píng)審機(jī)制，啟動(dòng)了省級(jí)預(yù)算單位基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)部門預(yù)算內(nèi)部公示，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)追加支出預(yù)算申報(bào)流程。采取改進(jìn)預(yù)算編制手段、按時(shí)批復(fù)和及時(shí)下達(dá)預(yù)算等措施，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。理順與試點(diǎn)縣之間的財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)。
一、省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
㈠審計(jì)財(cái)政廳具體組織2010年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況。
2010年，財(cái)政廳把握時(shí)機(jī)，積極培植財(cái)源、加強(qiáng)征管、挖掘增收潛力，不斷提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，超額完成了財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)的問題。
⒈2010年12月31日，由于部分預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚，財(cái)政廳為避免年終虛增預(yù)算結(jié)余，采取以撥作支的方式，將政府采購資金12.33億元轉(zhuǎn)入新開設(shè)的銀行賬戶存放。財(cái)政廳已于7月6日將該賬戶的資金余額5.41億元收回國庫并注銷了賬戶。
⒉非稅收入監(jiān)管不到位，由于票據(jù)管理與資金管理工作脫節(jié)，導(dǎo)致部分預(yù)算單位滯留非稅收入未執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，一些部門未如實(shí)填報(bào)結(jié)余資金。
㈡審計(jì)全省2010年度地方稅收征收管理情況。
審計(jì)廳應(yīng)用地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，統(tǒng)一組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2010年度全省地方稅收征管情況進(jìn)行了審計(jì)。結(jié)果表明，全省地稅部門稅收征管工作質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，全年稅收收入比上年增長了31.73％，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了財(cái)力保障。但稅收征管中也存在政策執(zhí)行不到位、多征或少征稅收的問題。
⒈由于適用稅率錯(cuò)誤，導(dǎo)致多征8戶農(nóng)村信用社2010年?duì)I業(yè)稅金及附加615.97萬元，少征3戶城區(qū)農(nóng)村合作銀行2010年?duì)I業(yè)稅金及附加1143.26萬元。
⒉73個(gè)地稅部門未征繳2351戶納稅人房產(chǎn)稅1472.01萬元，未征繳2571戶納稅人土地使用稅2493.33萬元。
⒊由于相關(guān)稅種征收不全，漏征漏管179戶房屋租賃業(yè)納稅人相應(yīng)稅款528.5萬元；由于房屋租賃營業(yè)稅稅率適用錯(cuò)誤，多征稅款9.28萬元，少征稅款151.93萬元。
㈢審計(jì)24個(gè)省級(jí)部門2010年度預(yù)算執(zhí)行情況。審計(jì)查出違規(guī)金額4.54億元，管理不規(guī)范金額28.06億元。
1.預(yù)算管理不規(guī)范的問題。
一是4個(gè)部門項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化、未按規(guī)定向所屬單位批復(fù)預(yù)算、年度決算報(bào)表編制不完整，涉及14.64億元。其中：年初批復(fù)農(nóng)業(yè)廳的項(xiàng)目支出7.28億元未細(xì)化到具體實(shí)施單位。
二是3個(gè)部門（單位）收入未納入預(yù)算管理、自行調(diào)整預(yù)算、無預(yù)算撥款或支出，涉及5504.42萬元。其中：省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心收取的疫苗反應(yīng)補(bǔ)助款1488.71萬元未納入預(yù)算管理。
三是11個(gè)部門（單位）結(jié)余資金未納入預(yù)算管理、長期閑置2.57億元，未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用結(jié)余資金1898.63萬元，基建結(jié)余未上繳財(cái)政222.59萬元。其中：商務(wù)廳未將年初結(jié)余資金5238.45萬元納入預(yù)算管理，其中項(xiàng)目資金953.18萬元長期閑置。
四是全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)因項(xiàng)目安排不合理，導(dǎo)致政府采購預(yù)算8054.38萬元未執(zhí)行。
2.預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)問題。
一是8個(gè)部門（單位）違規(guī)轉(zhuǎn)移零余額賬戶資金到其他賬戶和單位4968.52萬元。其中：商務(wù)廳3593.21萬元；省藥監(jiān)局及其3個(gè)下屬事業(yè)單位892.79萬元。
二是15個(gè)部門（單位）挪用專項(xiàng)資金、擴(kuò)大支出范圍、虛列支出轉(zhuǎn)移資金1927.9萬元。其中：省食品藥品檢驗(yàn)所將24.27萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于124名職工旅游支出。
三是14個(gè)部門（單位）應(yīng)繳未繳財(cái)政性資金2.41億元，違規(guī)收費(fèi)438.78萬元。其中：省招生考試院1029.13萬元收入未按照“收支兩條線”規(guī)定管理；衛(wèi)生廳下屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心違規(guī)收費(fèi)434.38萬元。
四是10個(gè)部門（單位）違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼143.26萬元，通過部分收支未納入單位統(tǒng)一核算、收入不入賬或虛開發(fā)票套取現(xiàn)金等方式形成賬外資金743.59萬元。其中：省花產(chǎn)辦違反津補(bǔ)貼政策發(fā)放年終獎(jiǎng)、加班和過節(jié)費(fèi)等12.38萬元。
五是7個(gè)單位采取虛假方式騙取財(cái)政資金318.38萬元。其中：麗江安盛外貿(mào)有限責(zé)任公司等5戶企業(yè)偽造貸款資料及項(xiàng)目，騙取貼息資金115萬元；省工業(yè)高級(jí)技師學(xué)院多報(bào)學(xué)生人數(shù)730人，多領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助187.25萬元。
上述問題，在審計(jì)期間已有7個(gè)部門（單位）對(duì)存在的部分問題進(jìn)行了整改。對(duì)于騙取財(cái)政資金等問題，已移送紀(jì)檢監(jiān)察部門作進(jìn)一步處理。
㈣審計(jì)21個(gè)部門決算草案情況。
結(jié)果表明，21個(gè)部門基本能夠按照規(guī)定編報(bào)部門決算草案，編報(bào)質(zhì)量有所提高，但也存在一些問題：一是由于部分支出、結(jié)余資金未納入決算反映，應(yīng)記未記固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等原因，導(dǎo)致部門決算報(bào)表少反映收入3.12億元、支出1058.1萬元、結(jié)余2033.09萬元，資產(chǎn)3230.79萬元、負(fù)債973.31萬元、事業(yè)基金1074.17萬元，影響了決算草案編報(bào)的完整性。二是由于虛列支出、以撥作支、違規(guī)向非預(yù)算單位撥款807.54萬元，影響了決算草案編報(bào)的真實(shí)性。三是由于挪用專項(xiàng)資金、部分收入未納入預(yù)算管理等5362.08萬元，影響了決算草案編報(bào)的合法性。
㈤其他財(cái)政收支審計(jì)情況。
1.審計(jì)調(diào)查2009年至2010年中央財(cái)政代云南省發(fā)行債劵分配使用情況。結(jié)果表明，我省將有限的地方財(cái)力和債券資金整合起來，重點(diǎn)保障了中央投資地方公益性建設(shè)項(xiàng)目配套資金的需要。存在的主要問題：一是債券資金管理不規(guī)范。昆明等州（市）未將債券資金納入預(yù)算管理，文山州和怒江州未建立償債準(zhǔn)備金制度。二是項(xiàng)目可行性研究和前期勘察設(shè)計(jì)深度不夠，致使債券資金閑置4741萬元。三是瀘水縣挪用、套取廉租房建設(shè)專項(xiàng)資金702.9萬元。
上述問題，各單位已制訂了整改措施，目前正在整改當(dāng)中。
2.審計(jì)財(cái)政出借資金情況。按照省人大提出的對(duì)財(cái)政出借財(cái)政資金進(jìn)行檢查的要求，審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)，檢查了各級(jí)財(cái)政的出借情況。截至2010年末，全省各級(jí)財(cái)政部門出借資金余額133.8億元，2010年新增借款50.17億元，全部為州（市）級(jí)以下的借款。出借資金中，省本級(jí)4.87億元、各州（市）本級(jí)39.05億元、縣級(jí)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）89.87億元，3年以上借款占總借出款的36.24%，出借時(shí)間最長的達(dá)24年。
3.審計(jì)楚雄州、迪慶州2009年度財(cái)政決算情況。結(jié)果表明，兩地財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)，收入保持了較快增長，支出突出了重點(diǎn)。楚雄州的主要問題：一是州政府未按規(guī)定使用礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)和探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款2236萬元；二是7個(gè)縣將歷年欠撥?？?.01億元用于平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算，其中：牟定縣4730.88萬元、雙柏縣1619.37萬元、南華縣1375萬元。迪慶州的主要問題：一是挪用礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)3282萬元；二是州財(cái)政局出借國庫資金7061萬元，截至審計(jì)結(jié)束時(shí)尚有4441萬元未歸還；三是提前征收稅收3150萬元，虛增了當(dāng)年財(cái)政收入。
二、審計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需及政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況
㈠審計(jì)調(diào)查全省1至4批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的整體實(shí)施情況。
審計(jì)調(diào)查16個(gè)州（市）截至2010年10月底中央新增預(yù)算內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需資金的撥付、管理和使用情況。結(jié)果表明，中央擴(kuò)大內(nèi)需投資總體運(yùn)行良好，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯，在保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。全省1至4批項(xiàng)目總投資411億元，完成投資226.77億元，完成投資率55.2%。審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)抽查了農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額1.23億元，占該項(xiàng)目計(jì)劃總投資的3.84%，其中：配套資金不到位1.18億元，挪用資金310萬元；項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行及管理中還存在項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范，監(jiān)理制度執(zhí)行不到位，重建設(shè)、輕管理，規(guī)劃、設(shè)計(jì)不到位，項(xiàng)目不能正常使用等問題。
上述挪用資金及管理不規(guī)范的問題已整改完畢，其余問題正在整改中，審計(jì)提出的合理化建議得到采納。
㈡116條二級(jí)公路債務(wù)里程鎖定及跟蹤審計(jì)情況。
為配合國務(wù)院實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革相關(guān)配套措施，根據(jù)省政府要求，審計(jì)廳連續(xù)3年組織開展了對(duì)116條二級(jí)公路的跟蹤審計(jì)工作。截至2011年6月30日，116條二級(jí)公路共計(jì)完成投資1429.74億元，到位資金1021.56億元。存在的主要問題：一是擠占挪用資金1.43億元。二是工程造價(jià)不實(shí)15.64億元。三是項(xiàng)目審批進(jìn)展緩慢。大部分項(xiàng)目未完成省級(jí)層面收費(fèi)項(xiàng)目的審批工作，49個(gè)新建項(xiàng)目未完成省發(fā)改委的修編工程可行性研究報(bào)告的審批或修編初步設(shè)計(jì)審批工作。四是地方政府籌資困難，征地拆遷資金缺口較大。五是建設(shè)資金缺口達(dá)408.19億元。
㈢審計(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算情況。
對(duì)15個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算情況進(jìn)行了審計(jì)。15個(gè)項(xiàng)目概算投資共計(jì)454.68億元，實(shí)際完成投資431.9億元，均已建成投產(chǎn)或使用，其中9個(gè)項(xiàng)目因建設(shè)單位投資控制較好，比概算節(jié)約21.02億元，例如永武高速公路項(xiàng)目節(jié)約概算10.73億元。15個(gè)項(xiàng)目共計(jì)核減建設(shè)成本12.19億元，查出違規(guī)金額9.65億元，兩項(xiàng)合計(jì)占到完成投資總額的5.07%。存在的主要問題：一是工程造價(jià)不實(shí)12.19億元，其中：天安50萬噸合成氨建設(shè)項(xiàng)目核減2.41億元。二是部分工程未公開招標(biāo)4984.68萬元。其中：小磨高速公路建設(shè)項(xiàng)目景洪連接線2000.39萬元。三是羊拉銅礦建設(shè)項(xiàng)目擠占成本1.21億元。
㈣跟蹤審計(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目情況。對(duì)省博物館、昆明理工大學(xué)等6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開展了跟蹤審計(jì)。6個(gè)項(xiàng)目概算總投資101億元，實(shí)際完成投資60.82億元。審計(jì)核減建設(shè)成本1.79億元，查出違規(guī)金額4.8億元，兩項(xiàng)合計(jì)占到完成投資總額的10.94%。存在的主要問題：一是工程造價(jià)不實(shí)1.79億元，其中：磨思高速公路9922.98萬元。二是部分項(xiàng)目未公開招投標(biāo)6913.53萬元，其中：昆明理工大學(xué)6176.37萬元。三是出借項(xiàng)目資金1.61億元，其中：省博物館8101.89萬元，昆明理工大學(xué)4693.61萬元，云南師范大學(xué)2099.48萬元。
上述問題，審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出了處理，目前各個(gè)問題正在整改當(dāng)中。
三、審計(jì)重點(diǎn)民生資金和民生工程情況
圍繞我省民生領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，結(jié)合公開征集公眾對(duì)2010年度審計(jì)計(jì)劃的意見，審計(jì)廳將涉及新農(nóng)保、教育、“三農(nóng)”、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的48個(gè)民生項(xiàng)目列入了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
㈠審計(jì)調(diào)查新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理使用情況。對(duì)10個(gè)縣（市）新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，新農(nóng)保政策的實(shí)施，進(jìn)一步完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。存在的主要問題：瀘水縣滯留618萬元省級(jí)補(bǔ)助資金，耿馬縣有931人因無力一次性繳足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而不能領(lǐng)取到養(yǎng)老金，占該年度符合領(lǐng)取條件人數(shù)的77.84%。景洪市5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）393位老人養(yǎng)老金未計(jì)算發(fā)放等。此外，還存在保費(fèi)收入上繳不及時(shí)，辦理機(jī)構(gòu)不健全，管理不規(guī)范，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位，以及非農(nóng)戶籍、無戶籍農(nóng)村居民的參保問題等。
上述問題，除需要從全局或政策層面研究解決的問題外，其他問題已整改完畢。
㈡審計(jì)調(diào)查全省“兩基”教育經(jīng)費(fèi)投入和管理使用情況。結(jié)果表明，2007年至2009年全省教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長”的要求得到全面落實(shí)，各級(jí)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，有力地推進(jìn)了全省義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。存在的主要問題：一是10個(gè)州（市）、47個(gè)縣（市、區(qū)）的1.49億元教育費(fèi)附加收入未用于教育。二是個(gè)別部門（單位）和學(xué)校滯留和挪用專項(xiàng)資金，涉及金額1345.76萬元。
上述問題，目前均已得到糾正和整改。
㈢審計(jì)13個(gè)縣財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用情況。結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)了種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。審計(jì)查出違規(guī)金額7718.38萬元，管理和核算不規(guī)范金額2.52億元。存在的主要問題：一是昌寧等11個(gè)縣挪用財(cái)政支農(nóng)資金922.3萬元，用于建房、買車或彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。二是永勝縣4家私營企業(yè)弄虛作假，套取財(cái)政支農(nóng)貸款貼息資金230萬元。三是祥云縣、會(huì)澤縣違規(guī)出借財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金130萬元。四是元陽等4個(gè)縣虛列支出1091.07萬元。五是峨山等3個(gè)縣虛增“村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議”支出4916.6萬元。六是9個(gè)縣滯留、閑置資金2.52億元，其中：昌寧8974.95萬元、墨江4669.68萬元。七是私設(shè)“小金庫”，涉及金額265.17萬元。其中：峨山縣農(nóng)業(yè)局125.31萬元、永勝縣三川鎮(zhèn)82.14萬元、永勝縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心46.03萬元。
上述問題，審計(jì)期間已自行糾正金額1100.49萬元。其余問題正在整改當(dāng)中。
㈣審計(jì)調(diào)查5州（市）森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理使用情況。結(jié)果表明，各級(jí)林業(yè)與財(cái)政部門共同制定了實(shí)施項(xiàng)目的具體辦法，推動(dòng)了工作的順利開展。存在主要問題：一是仍有8456.19萬畝公益林未納入補(bǔ)償范圍。二是大圍山等4個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局挪用336.98萬元基金用于發(fā)工資和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。三是省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等單位資金結(jié)余達(dá)2137.23萬元，影響資金效益發(fā)揮；元陽縣等地種植膏桐失敗，造成資金損失等。
㈤跟蹤審計(jì)2010年全省中小學(xué)校舍安全工程情況。結(jié)果表明，通過排除危房，消除安全隱患，顯著地改善了辦學(xué)條件。存在的主要問題：一是大理、昆明等州（市）、縣級(jí)配套資金不到位。二是梁河、景洪等縣（市）43個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。三是楚雄州、永善縣在項(xiàng)目實(shí)施過程中，擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模1.48萬平方米。四是曲靖市、彌勒縣多計(jì)工程價(jià)款897.96萬元。
㈥跟蹤審計(jì)抗旱救災(zāi)資金和物資籌集管理使用情況。結(jié)果表明，各級(jí)財(cái)政、民政、總工會(huì)等單位嚴(yán)格執(zhí)行《云南省救災(zāi)資金管理辦法》，資金分配較為公開透明，物資發(fā)放手續(xù)基本規(guī)范完善；各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，確保了“陽光救災(zāi)”政策的貫徹落實(shí)和救災(zāi)款物的安全完整。存在的主要問題：一是昆明市、文山州擴(kuò)大救災(zāi)資金使用范圍，涉及金額135.08萬元。二是昭通市和臨滄市部分救災(zāi)款物兌付不及時(shí)，涉及金額123.44萬元。
上述問題，各級(jí)政府已責(zé)成相關(guān)地方和單位進(jìn)行了整改。
㈦審計(jì)5個(gè)州（市）144個(gè)福利彩票公益金資助項(xiàng)目管理使用情況。結(jié)果表明，福彩公益金在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面，取得了較好的社會(huì)效益。存在的主要問題：一是省福彩中心挪用福利彩票發(fā)行費(fèi)449.3萬元。二是部分地方長期滯留福彩公益金。新平縣2007年申請到殯儀館新建資助款170萬元，截至審計(jì)時(shí)還處于工程招標(biāo)階段。三是資金使用效益低下。德宏州社會(huì)福利院總投資1500萬元，入住率僅為15％。
上述問題，民政廳在審計(jì)期間已進(jìn)行了督查和整改。
㈧審計(jì)“特殊黨費(fèi)”撥付和管理使用情況。結(jié)果表明，中央下?lián)艿?億元抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”已全部用于昭通市5個(gè)受災(zāi)縣有關(guān)的恢復(fù)重建項(xiàng)目，援建項(xiàng)目效果明顯，充分發(fā)揮了抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”建設(shè)工程凝聚黨心、贏得民心、振奮人心的作用。審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題；個(gè)別管理不規(guī)范的問題，審計(jì)期間已整改完畢。
㈨審計(jì)調(diào)查13個(gè)華僑農(nóng)（林）場改革專項(xiàng)資金管理使用情況。結(jié)果表明，省政府連續(xù)3年將華僑農(nóng)（林）場改革工作列為省級(jí)20項(xiàng)重大工作之一，華僑農(nóng)（林）場職工居有其屋、老有所養(yǎng)的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。存在的主要問題：一是危房改造工程實(shí)施對(duì)象條件差別過大，芒市等地虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金132.5萬元、挪用41.12萬元。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金管理使用存在問題，賓川縣等地閑置資金516.88萬元；耿馬縣、雙江縣滯留資金268.7萬元。
以上問題，均已整改完畢。
㈩審計(jì)16個(gè)州（市）、122個(gè)縣（市、區(qū)）政法轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況。結(jié)果表明，政法轉(zhuǎn)移支付資金的投入使得經(jīng)常性政法支出總體達(dá)到了保障標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)查出違規(guī)和管理不規(guī)范金額1.64億元。存在的主要問題：一是3個(gè)州（市）、13個(gè)縣（市、區(qū)）政法機(jī)關(guān)虛列支出轉(zhuǎn)移資金3057.61萬元。二是3個(gè)州（市）、11個(gè)縣（市、區(qū)）政法機(jī)關(guān)違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、慰問金和各種補(bǔ)貼1429.3萬元。三是3個(gè)州（市）、15個(gè)縣（市、區(qū)）政法機(jī)關(guān)擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大支出范圍594.76萬元。四是2個(gè)州（市）、30個(gè)縣（市、區(qū)）政法機(jī)關(guān)資產(chǎn)購置未執(zhí)行政府采購規(guī)定2251.54萬元。
上述問題正在整改當(dāng)中。
（十一）審計(jì)金安橋水利水電移民資金管理使用情況。結(jié)果表明，該項(xiàng)目的移民工作任務(wù)已基本完成。當(dāng)?shù)匾泼窬衷诠ぷ髦写嬖诘闹饕獑栴}：一是侵占移民安置資金1029.7萬元，其中：麗江市276.8萬元、玉龍縣552.79萬元、古城區(qū)200.11萬元。二是挪用移民安置資金110.21萬元用于購買車輛及辦公設(shè)備，其中：玉龍縣80.25萬元、寧蒗縣29.96萬元。
上述問題，均已整改完畢。
四、績效審計(jì)情況
㈠重大項(xiàng)目和重要工作行政績效審計(jì)調(diào)查情況。
審計(jì)廳對(duì)省政府確定的2010年度20個(gè)重大項(xiàng)目和20項(xiàng)重要工作中的16項(xiàng)進(jìn)行了行政績效審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，兩個(gè)“20項(xiàng)”總體進(jìn)展順利，各責(zé)任單位細(xì)化、量化了年度目標(biāo)任務(wù)，明確了責(zé)任主體和工作措施，實(shí)施行政績效管理成效明顯，部分項(xiàng)目超額完成了年初任務(wù)，一些已完工項(xiàng)目取得了較好的效益。存在的主要問題：
一是4個(gè)項(xiàng)目（工作）未全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。其中：昆明新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目全年完成投資45.52億元，為年度任務(wù)55億元的82.76%；省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目全年完成投資12.21億元，為年度投資任務(wù)15億元的81.4%；昆明、玉溪、西雙版納、紅河4個(gè)州（市）的210個(gè)貧困自然村整村推進(jìn)工作尚未開展；農(nóng)村保障性安居工程項(xiàng)目中，東川區(qū)、嵩明縣共計(jì)4990戶農(nóng)村危房改造項(xiàng)目至2010年底才開工建設(shè)。
二是3個(gè)項(xiàng)目的部分子項(xiàng)目工作進(jìn)度遲緩。其中：鎖龍寺-蒙自高速、昆明西北繞城高速、江底-石林高速等3項(xiàng)工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后；牛欄江滇池補(bǔ)水工程中，沾益縣2個(gè)移民集中安置點(diǎn)和移民安置房的建設(shè)未按要求完成；潤滇工程項(xiàng)目中，南澗縣的母子墾水庫、雙江縣的南等水庫分別于2002年11月和2003年11月開工建設(shè)，至2010年底才基本完工。
三是3個(gè)項(xiàng)目（工作）資金籌集管理使用不規(guī)范。其中：農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目16個(gè)州（市）實(shí)際配套資金6643.62萬元，僅為應(yīng)配套數(shù)的50.67%；廣播電視村村通工程項(xiàng)目各州、縣實(shí)際配套資金2.93億元，僅占應(yīng)配套數(shù)的65.88%；在高校搬遷建設(shè)項(xiàng)目中，昆明理工大學(xué)用323.25萬元建設(shè)資金購車6輛，云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院用383.58萬元建設(shè)資金購車13輛。
四是3個(gè)項(xiàng)目（工作）亟待規(guī)范和加強(qiáng)。其中：牛欄江滇池補(bǔ)水工程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目公司和工程建設(shè)指揮部多頭管理的模式，導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)過多，工程核算不統(tǒng)一。滇池污染治理項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)變更8.15千米的北岸環(huán)湖干管截污完善工程，未經(jīng)招投標(biāo)指定施工單位承擔(dān)環(huán)湖截污干管工程部分標(biāo)段建設(shè)，合同金額9.25億元；昆明新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)單項(xiàng)工程未招標(biāo)，合同金額2488.02萬元。
上述問題，各責(zé)任單位均已按照審計(jì)意見進(jìn)行了整改。
㈡17個(gè)省級(jí)部門績效審計(jì)情況。
結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，審計(jì)廳對(duì)人力與社會(huì)保障廳等17個(gè)省級(jí)部門和單位績效情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，多數(shù)部門能夠認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，資金使用效益得到較好發(fā)揮。但也存在一些問題：一是部分單位自行調(diào)整項(xiàng)目資金計(jì)劃。昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)自行調(diào)整新型工業(yè)化專項(xiàng)資金100萬元；玉溪市自行調(diào)整“仙湖錦繡”旅游項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)200萬元。二是部分專項(xiàng)資金存在資金滯留有關(guān)單位、資金撥付不及時(shí)、配套資金不到位的問題。德宏州財(cái)政局滯留城市建設(shè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)500萬元；通?？h未及時(shí)撥付通海五金機(jī)電特色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金500萬元。三是部分項(xiàng)目未按計(jì)劃時(shí)間完成、進(jìn)度較慢。2010年中央安排由水利廳組織實(shí)施的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，至審計(jì)時(shí)還未完成招投標(biāo)，項(xiàng)目資金5600萬元尚未投入使用。四是部分部門和單位未能有效降低行政成本。
五、其他審計(jì)情況
㈠審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。
2010年，審計(jì)廳共審計(jì)12名省管領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)果表明，12名省管領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間基本能夠履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些違法違規(guī)問題：一是收入未納入預(yù)算管理。迪慶州國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置收入2000萬元未按規(guī)定上繳國庫。二是隱瞞財(cái)政收入。國土資源廳代征收的探礦采礦權(quán)出讓金5934萬元未及時(shí)解繳省級(jí)財(cái)政專戶，省社科聯(lián)采取收入不入賬、在往來款核算等形式隱瞞財(cái)政收入350萬元。三是滯留、挪用專項(xiàng)資金。迪慶州財(cái)政局滯留省財(cái)政下達(dá)的基本建設(shè)資金4846萬元。四是違規(guī)出借財(cái)政資金。鳳慶縣、滄源縣的住房公積金管理中心違規(guī)出借住房公積金1.07億元；鳳慶縣財(cái)政局違規(guī)出借森林植被恢復(fù)費(fèi)1942萬元；省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局違規(guī)出借資金1300萬元。五是往來款項(xiàng)長期掛賬。臨滄市財(cái)政局出借財(cái)政資金3.97億元長期掛賬；省電視臺(tái)往來款項(xiàng)1890萬元長期掛賬。
上述問題，審計(jì)廳已依法作出了處理，并向紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門報(bào)告了審計(jì)結(jié)果。目前，各被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部已按審計(jì)要求對(duì)存在問題進(jìn)行了整改。
㈡其他專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查事項(xiàng)。
1.審計(jì)14個(gè)利用國外貸（援）款項(xiàng)目2010年度財(cái)務(wù)收支和項(xiàng)目執(zhí)行情況。結(jié)果表明，國外貸（援）款項(xiàng)目共完成投資28.18億元，在交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得了較好的環(huán)境和社會(huì)效益。存在的主要問題：一是中英西南基礎(chǔ)教育項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，現(xiàn)金管理不規(guī)范，涉及金額232.7萬元。二是保山至龍陵高速公路項(xiàng)目多計(jì)工程價(jià)款及費(fèi)用1864.95萬元。
上述問題，省政府已要求相關(guān)部門完善管理，審計(jì)廳已依法進(jìn)行了處理。
2.審計(jì)調(diào)查4家省級(jí)公共資源交易中心資產(chǎn)負(fù)債損益情況。結(jié)果表明，省招標(biāo)采購局、省建設(shè)工程交易中心、省礦業(yè)權(quán)交易中心、云南產(chǎn)權(quán)交易所有限公司4個(gè)單位認(rèn)真做好公共資源交易服務(wù)工作，促進(jìn)提高了政府的社會(huì)化管理水平和服務(wù)質(zhì)量。存在的主要問題：一是省礦業(yè)權(quán)交易中心未及時(shí)上繳應(yīng)繳財(cái)政資金1.96億元。二是省工程建設(shè)交易中心擴(kuò)大開支范圍，用于補(bǔ)助相關(guān)單位辦公和培訓(xùn)費(fèi)用35萬元。三是云南產(chǎn)權(quán)交易所有限公司無依據(jù)收取公告費(fèi)14.4萬元。
目前已成立省公共資源交易中心，實(shí)行公共資源集中交易。
3.審計(jì)調(diào)查5家地勘單位屬地化管理改革發(fā)展情況。結(jié)果表明，屬地化管理后的地勘單位圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的較大增長，通過在境外開展風(fēng)險(xiǎn)找礦勘查、礦業(yè)開發(fā)和技術(shù)合作，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前改革發(fā)展中遇到的主要問題：一是地勘單位工作體制機(jī)制不順。由于事業(yè)體制和企業(yè)體制并行，導(dǎo)致進(jìn)一步深化企業(yè)化改革受到制約，政府部門也無法確定統(tǒng)一、合理的監(jiān)管和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。各地勘單位未進(jìn)行有效整合，一定程度上造成了地質(zhì)工作資源的內(nèi)耗。三是擁有礦業(yè)權(quán)的數(shù)量逐年減少。地勘單位擁有的礦業(yè)權(quán)已經(jīng)從2007年的634個(gè)下降到2010年的427個(gè)，同比減少了32.6%。四是歷史遺留問題尚未得到有效解決。地勘單位離退休人員比較多，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、困難補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金缺口尚未得到妥善解決。
上述問題，國土資源廳已按照省政府要求進(jìn)行了專題調(diào)研，正在醞釀地勘單位企業(yè)化發(fā)展新的改革方案。
六、查處重大違法違規(guī)問題情況
審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持將查處重大違法違規(guī)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，從2010年7月至今，審計(jì)廳共向紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)和主管部門移送涉嫌違法犯罪案件線索19件，涉案人員43人，涉案金額3.3億元。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索情況看，涉嫌違法犯罪行為主要表現(xiàn)為利用職權(quán)侵吞公款、化公為私謀取私利、偽造資料騙取資金、非法經(jīng)營謀取利益等。
對(duì)各地、各單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)廳將依法予以公告。全面的整改情況，省人民政府將在11月底前向省人大常委會(huì)專題報(bào)告。
七、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見
㈠進(jìn)一步理順征繳關(guān)系，強(qiáng)化各類非稅收入管理。進(jìn)一步明確財(cái)政部門內(nèi)部分工，強(qiáng)化各個(gè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入征繳、支出管理。繼續(xù)深化非稅收入收繳制度改革，準(zhǔn)確把握影響非稅收入的各項(xiàng)政策因素，合理、完整編制非稅收入預(yù)算，切實(shí)提高非稅收入預(yù)算完整性，推進(jìn)綜合預(yù)算管理工作。
㈡堅(jiān)決制止出借財(cái)政資金，防范財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)決制止違規(guī)出借財(cái)政資金的行為。全面清理并收回已經(jīng)借出的財(cái)政資金，制定分類處理措施，強(qiáng)化日常清理，制定歸還機(jī)制，做到定期提示、及時(shí)清欠，努力盤活財(cái)政資金，積極規(guī)避財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)。
㈢規(guī)范結(jié)余資金管理，提升財(cái)政資金使用效益。對(duì)前一年度預(yù)算單位用款計(jì)劃結(jié)余，應(yīng)按基本支出結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)余分別作出注銷收回或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用處理。對(duì)結(jié)余資金規(guī)模較大的預(yù)算單位，應(yīng)適當(dāng)壓縮部門支出預(yù)算規(guī)模，同時(shí)建立健全結(jié)余資金的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，杜絕轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為，從根本上加強(qiáng)部門預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，有效控制結(jié)余資金過大的問題。
㈣提升行政績效管理層次，加大績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。將行政績效管理納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保行政績效檢查評(píng)價(jià)結(jié)果得到有效運(yùn)用；同時(shí)，建立健全結(jié)果通報(bào)、責(zé)任追究、情況反饋等結(jié)果運(yùn)用制度。在此基礎(chǔ)上，從體制、機(jī)制、制度層面深入分析問題產(chǎn)生的原因，探索建立一套科學(xué)完整的行政機(jī)關(guān)行政績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
以上報(bào)告，請予審議。
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