云南審計廳實行跨年度審計計劃取得明顯成效
從去年下半年開始，云南省審計廳從全國審計工作發(fā)展和建設(shè)面向西南橋頭堡等大背景下來考量，大膽創(chuàng)新了審計計劃管理方式，把2010年7月至2011年6月作為一個審計計劃年度，截至2011年6月底，全省安排審計（調(diào)查）項目共41大項、1172個小項，除住房公積金等3個審計項目正在實施外，其他項目均已按計劃完成。目前已提交綜合報告135篇。這充分表明，該廳首次編制的跨年度審計計劃基本完成，且取得了明顯成效。
抓住審計計劃“龍頭”，努力推動計劃管理創(chuàng)新。近年來，該廳始終緊緊抓住審計計劃這個“龍頭”，積極推動計劃工作方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、計劃工作形態(tài)從階段性向長期性轉(zhuǎn)變、計劃工作內(nèi)容從單一的項目安排向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變、計劃工作導(dǎo)向從任務(wù)導(dǎo)向型向成果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，以此提高審計計劃與“兩個報告”的協(xié)調(diào)性。一年來的實踐證明，此舉具有3個方面的優(yōu)點：一是盡可能降低臨時安排事項對原定計劃的影響。今年2月，審計署下達了全國地方政府性債務(wù)審計計劃，并要求5月底完成。在時間要求緊、審計內(nèi)容廣、涉及單位多，質(zhì)量要求高的情況下，該廳及時調(diào)整工作布局，快速收縮工作戰(zhàn)線，確保了政府性債務(wù)審計工作的順利推進。二是大項目管理系統(tǒng)得到了深入推進。該廳在執(zhí)行跨年度計劃的過程中，注重深化“金審工程”一、二期建設(shè)成果，強化大項目管理系統(tǒng)的應(yīng)用，對政府性債務(wù)等7個全省統(tǒng)一組織項目實行了大項目管理，在統(tǒng)一指揮、整體推進、把握重點、突出成效等方面探索和積累了寶貴經(jīng)驗，使得“大項目”真正成為串聯(lián)全省審計工作的一根重要“紅線”。三是運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法整合審計資源。該廳在制訂跨年度審計項目計劃時，著重解決了同一被審計單位或項目重復(fù)進點的問題，并制定下發(fā)了《云南省審計機關(guān)控制重復(fù)審計辦法》，把預(yù)算執(zhí)行審計與部門決算審簽、企業(yè)審計與經(jīng)濟責任審計、專項資金審計與財務(wù)收支審計有機結(jié)合起來，實行“合并式”審計，減少和避免了審計資源的浪費和對被審計單位正常工作的干擾。
及時實施評估工作，確保跨年度計劃科學(xué)合理。最近，審計署下發(fā)了關(guān)于地方審計機關(guān)計劃安排情況的分析通報，從全國審計工作的大背景下審視云南審計工作，提供了一個嶄新的、宏大的視角。根據(jù)審計署統(tǒng)計，全國33個地方審計廳（局）全年共安排各類審計項目814項，平均每個審計廳（局）安排項目25項。其中，云南等4個審計廳（局）安排項目較多，均超過34項。這說明該廳編制的審計計劃飽滿，審計任務(wù)繁重。通過橫向?qū)Ρ?，該廳認為，實行跨年度審計計劃收獲頗豐：一是完成率高，在債務(wù)審計占用相當時間的前提下，還是基本完成了這個計劃；二是成效突出，二級公路、財政支農(nóng)、抗旱救災(zāi)、“兩基”迎國檢、校安工程等重點項目取得了突出的成效；三是適應(yīng)性強，編制跨年度計劃的初衷，是為了適應(yīng)“兩個報告”的需求，現(xiàn)在看來，從去年下半年到今年上半年完成的項目，能夠使得今年的“兩個報告”內(nèi)容比較充實。
認真總結(jié)特點規(guī)律，突出審計計劃的地域特色。該廳制訂的跨年度審計計劃，基本覆蓋了黨委、政府中心工作和人民群眾關(guān)注的重點和焦點，既體現(xiàn)了計劃的全面性，又體現(xiàn)了計劃的前瞻性，具有鮮明的地域特色。一是加強了中央重大政策措施貫徹落實情況審計。該廳實施的對116條二級公路跟蹤審計和債務(wù)里程鎖定審計項目，為中央支持云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省委、省政府作出決策部署提供了第一手資料。二是深化了預(yù)算執(zhí)行審計。全國33個審計廳（局）共安排預(yù)算執(zhí)行類審計項目148項，其中該廳就安排了26項，占總數(shù)的18.9%。三是突出了對重點民生資金和民生工程審計。全國33個審計廳（局）共安排民生資金和民生工程相關(guān)領(lǐng)域?qū)徲嬳椖?76項，該廳安排的財政支農(nóng)、抗震救災(zāi)、抗旱救災(zāi)等專項審計都具有鮮明的地域特色。四是關(guān)注了對政府重大投資項目和公共性事件跟蹤審計。該廳連續(xù)3年組織對116條二級公路債務(wù)里程鎖定審計，對其中52條在建二級公路跟蹤審計，以及對23個重點建設(shè)項目竣工決算審計，涵蓋了公路、水利設(shè)施、機場等投資項目。五是強化了經(jīng)濟責任審計。全國30個審計廳（局）共安排經(jīng)濟責任審計項目77項，其中該廳就安排了15個，占總數(shù)的19.5%。
繼續(xù)開展“民選審計”，維護公眾知情權(quán)和參與權(quán)。日前，該廳正在通過平面和網(wǎng)絡(luò)媒體，公開征集2011年7月至2012年6月的新一年度審計項目計劃，這是該廳第三次公開征集審計計劃。此次公示的100個備選審計項目，涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源環(huán)保、社會保障、橋頭堡建設(shè)、水利建設(shè)、公路建設(shè)、發(fā)展改革等9個類別。同往年相比，此次公示的審計項目更加突出了與民生直接相關(guān)的資金或項目，占公示項目數(shù)的70%，比前兩個年度提高了20個百分點。這100個備選審計項目主要來源于兩條途徑，一是根據(jù)國家和全省關(guān)于保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，二是根據(jù)審計咨詢專家、省級部門單位和全省審計系統(tǒng)提出的建議。該廳還忠實履行了諾言，已將前兩次公開征集審計計劃中公眾關(guān)注度集中的92個項目，分別納入了年度審計計劃，并公告了審計結(jié)果。這一“問計于民”的舉措，經(jīng)過兩年的實踐，切實保障了人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效地提升了審計機關(guān)的公信力和影響力。目前全國不少地方都在效仿該廳的做法。（汪文）
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