董大勝在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)結(jié)束時(shí)的講話
7月7日至8日，全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市召開(kāi)。以下是董大勝副審計(jì)長(zhǎng)在會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話（全文）。
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同志們：
全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)歷時(shí)兩天，現(xiàn)在就要結(jié)束了。我受署黨組和劉家義審計(jì)長(zhǎng)的委托，對(duì)這次會(huì)議做一個(gè)簡(jiǎn)要的總結(jié)。這次會(huì)議是繼2006年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作座談會(huì)以后，又一次專(zhuān)題研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要會(huì)議，也是深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的一次重要會(huì)議。會(huì)上，劉家義審計(jì)長(zhǎng)作了重要講話，5個(gè)單位作了交流發(fā)言，9個(gè)單位提供了書(shū)面總結(jié)。會(huì)議期間，大家就劉審計(jì)長(zhǎng)的重要講話和審計(jì)署提出的《深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了很多富有建設(shè)性、啟發(fā)性的意見(jiàn)和建議。對(duì)大家這些意見(jiàn)，我們將認(rèn)真地進(jìn)行梳理，逐一研究和落實(shí)。這次會(huì)議是一次對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)統(tǒng)一思想、明確任務(wù)的會(huì)議，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展史上一次里程碑式的會(huì)議，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。希望通過(guò)這次會(huì)議，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能有一個(gè)新的更大的發(fā)展。下面，我講4個(gè)問(wèn)題。
一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，全力抓好貫徹落實(shí)
這次會(huì)議時(shí)間雖短，但是主題突出，內(nèi)容豐富，大家反映收獲很大。一是明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在國(guó)家治理中的地位和作用，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)的講話，從理論的高度，簡(jiǎn)明扼要、深刻精辟地闡述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系；從實(shí)踐的層面，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家治理中的突出作用，使我們對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度，對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有重要的指導(dǎo)意義。昨天下午，劉家義審計(jì)長(zhǎng)以《國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理》為主題，做了一個(gè)非常重要的演講，對(duì)于我們從理論上進(jìn)一步認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題非常重要。二是總結(jié)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定了工作信心。劉家義審計(jì)長(zhǎng)的講話，從五個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)概括，這五條經(jīng)驗(yàn)是全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期探索實(shí)踐形成的，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的寶貴財(cái)富，只要我們把這些經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持下去、豐富發(fā)展下去，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作就一定能夠發(fā)揮更好更大的作用。會(huì)上，不少單位結(jié)合實(shí)際介紹了自身工作情況和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有重要的示范、借鑒和指導(dǎo)作用。三是分析了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作面臨的形勢(shì)和存在的不足，增強(qiáng)了責(zé)任感和緊迫感。這次會(huì)議結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)際，從審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容、評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用和制度建設(shè)等五個(gè)方面，深入查找了存在的問(wèn)題和不足；從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)域、任務(wù)、責(zé)任以及要求等方面入手，分析了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在工作理念、方式方法等方面的不相適應(yīng)問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深入查找癥結(jié)問(wèn)題，在實(shí)踐中認(rèn)真加以解決。四是明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體措施。會(huì)議明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的總體要求，做出了五項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，力求在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深度和廣度上求突破；提出了要在三個(gè)方面適應(yīng)新情況，力求在方式方法上求創(chuàng)新；明確了三個(gè)方面的基本要求，力求在人才和隊(duì)伍建設(shè)上不斷取得更大作為。這些任務(wù)和要求，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深化發(fā)展指明了方向，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究、創(chuàng)新辦法、抓好落實(shí)。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要傳達(dá)好、學(xué)習(xí)好、宣傳好和貫徹好會(huì)議精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到署黨組的安排部署上來(lái)。要向黨委、政府匯報(bào)這次會(huì)議情況、主要精神和具體要求，匯報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展情況，存在的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視和支持。要及時(shí)向廣大審計(jì)人員傳達(dá)好會(huì)議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為審計(jì)人員的實(shí)際行動(dòng)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛深入宣傳會(huì)議精神，增強(qiáng)共識(shí)、凝聚人心、匯聚力量，形成人人了解、關(guān)心和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的良好氛圍。
二、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感
這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展很快，各地創(chuàng)造出很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，說(shuō)明各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)是到位的，也取得了很好的效果。但是在會(huì)議討論中，我們也感到，有一些地方對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠充分，有畏難、“等、靠”的思想苗頭，可能會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，有必要再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性。下面，我從4個(gè)方面加以闡述：
第一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法定職責(zé)。2006年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫(xiě)進(jìn)了修訂后的審計(jì)法，使這項(xiàng)工作成為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)。2010年，中辦、國(guó)辦就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作下發(fā)了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。這個(gè)規(guī)定是經(jīng)過(guò)黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究后下發(fā)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象、審計(jì)的組織協(xié)調(diào)、審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的程序、責(zé)任的界定、結(jié)果的運(yùn)用等都予以明確和細(xì)化。所以，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，在法律層面，有審計(jì)法；在具體操作層面，有兩辦《規(guī)定》；在實(shí)踐層面，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也高度重視、大力支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的大環(huán)境非常好，關(guān)鍵是看審計(jì)機(jī)關(guān)能不能按照規(guī)定做好這項(xiàng)工作。我們要從履行好法定職責(zé)的高度，來(lái)看待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。如果做不好，審計(jì)機(jī)關(guān)就是失職，就是沒(méi)有履行好法定職責(zé)，我們應(yīng)該從這個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)和看待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。現(xiàn)在，有些同志還認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是個(gè)負(fù)擔(dān)，任務(wù)太重、人手少、做不了，我覺(jué)得這樣一些認(rèn)識(shí)都是不夠正確的，是不利于審計(jì)機(jī)關(guān)履行好這項(xiàng)法定職責(zé)的。
第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理中發(fā)揮作用的重要方式。昨天，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上就國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理的關(guān)系發(fā)表重要講話，在這個(gè)座談會(huì)上，家義審計(jì)長(zhǎng)也講了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在國(guó)家治理中的作用：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制、促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要措施；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，推進(jìn)依法行政、依法治國(guó)的重要途徑；四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，有效懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。所以，我們要從發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中作用的角度來(lái)看待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。國(guó)家治理在很大程度上，要依靠各級(jí)干部來(lái)完成，特別是黨政“一把手”。毛澤東主席曾經(jīng)講過(guò)，政治路線確定之后，干部就是決定性因素。在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心任務(wù)。如何把“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”搞好，關(guān)鍵靠各級(jí)干部，特別是“一把手”。做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，可以促進(jìn)各級(jí)干部更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。大家在討論中提出，什么是經(jīng)濟(jì)責(zé)任？我這里講一個(gè)看法供大家研究，經(jīng)濟(jì)責(zé)任就是黨和人民賦予干部一定權(quán)力，讓其去管理、支配和使用一定數(shù)量的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源，干部就要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任，是應(yīng)該做到和做好的事情，使其達(dá)到一定的目標(biāo)。其中，所謂經(jīng)濟(jì)，就是干部管理、支配和使用一定數(shù)量的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源；所謂責(zé)任，就是干部應(yīng)該辦好的事情，應(yīng)該達(dá)到的預(yù)定目標(biāo)。這就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要含義。所以，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好自己的工作，從而保證良好的國(guó)家治理。
在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在國(guó)家治理中作用的同時(shí)，也要看到，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不可能承擔(dān)所有的干部監(jiān)督管理職責(zé)，它只是干部監(jiān)督管理的一個(gè)方面，還有其他部門(mén)，包括組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)，也在干部監(jiān)督管理中發(fā)揮著各自的重要作用。這些部門(mén)要與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)機(jī)關(guān)相互配合。我們既要看到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用，也要看到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是干部監(jiān)督管理的一個(gè)方面，而非全部。這樣，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就有了一個(gè)準(zhǔn)確的定位，不至于因某種情況影響我們搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的信心和士氣。
第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)代表了現(xiàn)代國(guó)際審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。從國(guó)際審計(jì)的發(fā)展歷史看，可以發(fā)現(xiàn)這樣一條發(fā)展軌道。最開(kāi)始，審計(jì)機(jī)關(guān)從事的是詳細(xì)的財(cái)務(wù)審計(jì)，在國(guó)家管理事務(wù)不那么多、不那么復(fù)雜的時(shí)候，審計(jì)機(jī)關(guān)是可以做到詳細(xì)的財(cái)務(wù)審計(jì)的。后來(lái)詳細(xì)審計(jì)做不到了，就發(fā)展到以制度評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向基礎(chǔ)上的抽樣財(cái)務(wù)審計(jì)，然后再逐漸發(fā)展到項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)。上世紀(jì)70年代中期以來(lái)，一些國(guó)家提出搞政府改革，鼓勵(lì)提高政府績(jī)效，評(píng)價(jià)政府責(zé)任就成為國(guó)際審計(jì)界發(fā)展的一個(gè)方向。大家知道，美國(guó)審計(jì)署的英文簡(jiǎn)稱(chēng)為GAO，從字面上講就是會(huì)計(jì)總署。2004年改名了，簡(jiǎn)稱(chēng)還是GAO，但它的含義卻變成了政府責(zé)任署。這是一個(gè)標(biāo)志性的事件，說(shuō)明國(guó)際審計(jì)界向評(píng)價(jià)政府責(zé)任進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我從網(wǎng)上看到，美國(guó)審計(jì)署今年上半年公布的一些審計(jì)報(bào)告，主要是從一些項(xiàng)目的角度來(lái)評(píng)價(jià)政府責(zé)任，比如金融安全，退伍軍人、青年、兒童福利，國(guó)土安全，醫(yī)療保障，移民等。加拿大也在2006年出臺(tái)了聯(lián)邦責(zé)任法。在中國(guó)，我們把政府責(zé)任更加具體化，落實(shí)到以政府部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人，這表明我們的責(zé)任歸屬更加明晰，更能有利于發(fā)揮審計(jì)問(wèn)責(zé)的作用。從這個(gè)意義上講，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是走在世界前列的。大家都知道，審計(jì)起源于責(zé)任，最終必然還是要回到落實(shí)責(zé)任。在國(guó)家治理中，國(guó)家、人民把治理國(guó)家的責(zé)任層層給了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)結(jié)果落實(shí)責(zé)任必須要落實(shí)到人上，才能夠徹底。在審計(jì)中，評(píng)價(jià)政府責(zé)任，把它落實(shí)到政府“一把手”身上，是中國(guó)審計(jì)的一個(gè)創(chuàng)造。最近一些年，我們?cè)趪?guó)際會(huì)議上也多次介紹過(guò)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，國(guó)際審計(jì)同行對(duì)此很感興趣。去年，日本會(huì)計(jì)檢查院的院長(zhǎng)到中國(guó)來(lái)訪問(wèn)，他聽(tīng)了我們關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的介紹，他說(shuō)中國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)是全世界最有權(quán)威的審計(jì)機(jī)關(guān)。還有像印度、印尼、菲律賓這樣一些發(fā)展中國(guó)家，也對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作非常感興趣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國(guó)審計(jì)的一個(gè)創(chuàng)新，代表現(xiàn)代國(guó)際審計(jì)的一個(gè)發(fā)展方向，我們要把這項(xiàng)在世界領(lǐng)先的工作做好，為國(guó)際審計(jì)做出一個(gè)好的榜樣。
第四，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是保障審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立20多年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在審計(jì)人員的努力下，發(fā)展很快，目前形勢(shì)很好，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的高度肯定和認(rèn)可。但是，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是很重要的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是包括省部級(jí)及以下的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做得好，就能進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)影響，發(fā)揮審計(jì)的作用，推動(dòng)各項(xiàng)審計(jì)工作向前發(fā)展。這些年，我當(dāng)過(guò)幾次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組長(zhǎng)，也有一些感受，在搞其他專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)時(shí)，可能會(huì)遇到一些阻力，在搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)候一般都是一路“綠燈”，這就說(shuō)明各級(jí)干部重視這項(xiàng)工作。所以，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，以此為抓手，就可以進(jìn)一步全面推進(jìn)審計(jì)工作。有一句老話，“路線是個(gè)綱，綱舉目張”。對(duì)于目前的審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，在一定意義上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是個(gè)“綱”，抓好這個(gè)“綱”，就可以帶動(dòng)做好其他領(lǐng)域的審計(jì)工作。反過(guò)來(lái)，法律上和兩辦《規(guī)定》對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作了明確規(guī)定，但我們?cè)趯?shí)踐中做得不是那么好，搞了好幾年，沒(méi)有效果，成績(jī)平平。那么，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)的印象就會(huì)大打折扣，就有可能影響審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。請(qǐng)大家務(wù)必認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。所以，我們的結(jié)論是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作只能搞好，不能流于形式。搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)鍵在于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的認(rèn)識(shí)程度、創(chuàng)新能力和主觀能動(dòng)性發(fā)揮的如何。如果各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到位，有創(chuàng)新能力，能夠充分發(fā)揮廣大審計(jì)干部的主觀能動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作一定能搞好。一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。
三、積極探索，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，高標(biāo)準(zhǔn)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
在這次會(huì)議上，提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的總體思路，就是由“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變到“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”上來(lái)，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作確實(shí)比較新、比較難，沒(méi)有一個(gè)適合各個(gè)層級(jí)全部領(lǐng)導(dǎo)干部的通用做法。對(duì)于不同類(lèi)別、不同層級(jí)的干部，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，都有很大的區(qū)別。不要說(shuō)一個(gè)省長(zhǎng)和一個(gè)縣長(zhǎng)有很大區(qū)別，同樣的省部級(jí)干部，比如國(guó)家氣象局局長(zhǎng)和交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)、衛(wèi)生部部長(zhǎng)和國(guó)家文物保護(hù)局局長(zhǎng)，所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任都有很大的區(qū)別。所以，需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)去開(kāi)拓創(chuàng)新，根據(jù)各地區(qū)、各部門(mén)和各單位的實(shí)際去積極探索。如何探索，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
第一，要端正思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的是各種經(jīng)濟(jì)上的事項(xiàng)，但評(píng)價(jià)的對(duì)象是人的責(zé)任，審計(jì)的目標(biāo)任務(wù)就是對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀評(píng)價(jià)，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目標(biāo)。達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，要求我們要樹(shù)立對(duì)審計(jì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)推動(dòng)地區(qū)、部門(mén)和單位科學(xué)發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)被審計(jì)對(duì)象負(fù)責(zé)的意識(shí)，一定要堅(jiān)持全面、公正、客觀、準(zhǔn)確，實(shí)事求是地開(kāi)展審計(jì)。在過(guò)去的審計(jì)中往往有兩種傾向，一種是主要查問(wèn)題，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所取得業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)投入的力量不足；另一種是審得不深不透，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)實(shí)際上存在的問(wèn)題。上述兩種情況都要避免。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，必須做到兩個(gè)方面都過(guò)硬，通過(guò)深入審計(jì)，實(shí)事求是評(píng)價(jià)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任業(yè)績(jī)，符合其特點(diǎn)和實(shí)際，做到準(zhǔn)確、客觀，同時(shí)如實(shí)指出其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的問(wèn)題和不足。僅作正面的評(píng)價(jià)而沒(méi)有指出問(wèn)題，不是實(shí)事求是；只講問(wèn)題，對(duì)成績(jī)一帶而過(guò)或講得非常不全面，也不能使被審計(jì)對(duì)象接受。
第二，要科學(xué)地安排好審計(jì)計(jì)劃。首先，要與組織、人事等部門(mén)密切溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的制定。湖南省審計(jì)廳介紹的這方面做法和經(jīng)驗(yàn)就很好。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他審計(jì)，包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)克服把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)對(duì)立起來(lái)、并列起來(lái)的思想傾向和做法。湖南省審計(jì)廳和湖北省秭歸縣審計(jì)局介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)，都提出了“1+N”的概念，實(shí)際上這個(gè)“1”就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，“N”就是若干項(xiàng)同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目。我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上，一定要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，在計(jì)劃安排上銜接好，比如對(duì)下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，可以與對(duì)下級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)；對(duì)同級(jí)政府部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，也可以與和同級(jí)的黨政工作部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)緊密結(jié)合起來(lái)。比如，審計(jì)署今年在對(duì)省市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，安排了地方政府性債務(wù)、中央轉(zhuǎn)移支付部分項(xiàng)目資金、土地出讓金和土地整理資金、社保資金、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等審計(jì)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目同時(shí)也是屬于地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任范疇的內(nèi)容，我們將其既作為獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目，又作為省市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容之一整合起來(lái)，結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。對(duì)中央部門(mén)一些負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也是同預(yù)算執(zhí)行審計(jì)緊密結(jié)合進(jìn)行的。這種結(jié)合，不僅可以大大緩解審計(jì)機(jī)關(guān)人手不足的矛盾，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涵蓋內(nèi)容的要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本來(lái)就要求安排這些內(nèi)容和項(xiàng)目的審計(jì)。審計(jì)計(jì)劃上，要有用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)去統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目這樣一個(gè)概念，科學(xué)地安排審計(jì)計(jì)劃，綜合運(yùn)用審計(jì)成果。
第三，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、謹(jǐn)慎操作，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。首先，要在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定好審計(jì)方案。其次，要組織好審計(jì)組，由相應(yīng)職級(jí)的審計(jì)干部擔(dān)任審計(jì)組的組長(zhǎng)。有的地方對(duì)一個(gè)局長(zhǎng)或廳長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由主任科員當(dāng)組長(zhǎng)，就不那么匹配。從審計(jì)署這些年的實(shí)踐看，凡是對(duì)省部長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，都是由署領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)。每年，我們一般都安排十幾個(gè)部長(zhǎng)、十幾個(gè)省市長(zhǎng)以及一些大型的中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，每個(gè)署領(lǐng)導(dǎo)都要擔(dān)任6至7個(gè)甚至更多的審計(jì)組組長(zhǎng)，這樣便于與被審計(jì)單位溝通、與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部談話等。因此，建議各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在組成審計(jì)組時(shí)要充分考慮，配備相應(yīng)職級(jí)的審計(jì)組組長(zhǎng)。再次，在各個(gè)環(huán)節(jié)要認(rèn)真謹(jǐn)慎地操作，如怎樣開(kāi)好進(jìn)點(diǎn)見(jiàn)面會(huì)、講什么內(nèi)容、如何取得被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部配合、與其搞好談話等。與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行談話很重要，通過(guò)談話，可以對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況有個(gè)大致的勾勒和了解。在審計(jì)中，要認(rèn)真地查閱各方面的資料，最后形成審計(jì)報(bào)告。在事實(shí)核定上，在責(zé)任認(rèn)定上要特別仔細(xì)。審計(jì)組要把審計(jì)報(bào)告初步征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及其所在單位意見(jiàn)，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)研究后，再書(shū)面征求被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部意見(jiàn)。整個(gè)審計(jì)過(guò)程中，各個(gè)程序要銜接好，要注意文明審計(jì)、掌握政策。但這里也要強(qiáng)調(diào)，要保持審計(jì)的獨(dú)立性，在事實(shí)、法律支撐的基礎(chǔ)上，要敢于堅(jiān)持原則，不要怕得罪人。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往都有很強(qiáng)的特點(diǎn)或個(gè)性，有時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)雖覺(jué)得事實(shí)很清楚、定性很準(zhǔn)確，但被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部就是不贊同審計(jì)的結(jié)論，我們要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。討論中，有些同志提出一些問(wèn)題，比如評(píng)價(jià)難、風(fēng)險(xiǎn)大、審計(jì)范圍難以準(zhǔn)確把握等。對(duì)這些問(wèn)題，大家可以積極探索，不能指望審計(jì)署或其他人給你一個(gè)明確的答案，因?yàn)楦鞯亍⒏鞑块T(mén)的情況是不一樣的，不可能有一個(gè)通用的答案和標(biāo)準(zhǔn)。
第四，要大力抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。首先，大家能夠通過(guò)努力，爭(zhēng)取到新增機(jī)構(gòu)、增加編制人員指標(biāo)，這是一件好事，我們鼓勵(lì)這樣做。但是，在目前情況下，增加機(jī)構(gòu)和編制，是一件比較難的事，還是要把重點(diǎn)放在大力提高現(xiàn)有人員適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的素質(zhì)和要求上。要有全員都會(huì)搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的觀念，全體審計(jì)人員都要學(xué)習(xí)、熟悉和能夠從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，所有審計(jì)業(yè)務(wù)干都會(huì)搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要不然僅僅成立一個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局，增加十個(gè)或二十個(gè)人，也不可能完成整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)?，F(xiàn)在，有些審計(jì)干部從整體上把握財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的能力不強(qiáng)；也有的只會(huì)做財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需要的對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)、關(guān)于地區(qū)部門(mén)科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)等方面能力還不強(qiáng)。對(duì)這些方面，要有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，缺什么補(bǔ)什么，盡快使審計(jì)干部都能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求。
有一件事情這里強(qiáng)調(diào)一下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)系到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)，原則上只能由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)完成這個(gè)任務(wù)。現(xiàn)在，我們了解到有的地方把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托給中介機(jī)構(gòu)去進(jìn)行，或者叫外包，我們不贊成這種做法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不能委托，不能外包，審計(jì)的主體必須是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)。如果是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在人手不足的情況下，可以聘請(qǐng)一些中介機(jī)構(gòu)的人員參加審計(jì)組，在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)組的領(lǐng)導(dǎo)下完成某些分派的工作，這是可以的，但是不能把整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目包出去、委托出去。試想一下，由中介機(jī)構(gòu)完成對(duì)一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)，會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的嚴(yán)肅性。即使是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也只能以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主體，必要時(shí)吸收中介機(jī)構(gòu)參加。
四、積極協(xié)調(diào)配合，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)合力
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)通力配合，積極主動(dòng)、盡職盡責(zé)地做好有關(guān)工作，為構(gòu)建齊抓共管、整體推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作格局獻(xiàn)計(jì)出力。一是要積極承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議成員責(zé)任和義務(wù)，要在聯(lián)席會(huì)議召集人和牽頭部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，做好聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作，建立健全工作制度，根據(jù)實(shí)際需要，研究起草有關(guān)法規(guī)制度，督辦聯(lián)席會(huì)議決定的有關(guān)事項(xiàng)，確保聯(lián)席會(huì)議有序高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要主動(dòng)做好審計(jì)計(jì)劃和實(shí)施的組織協(xié)調(diào)。要配合有關(guān)部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)任職內(nèi)至少審計(jì)一次。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思路上提出“全面推進(jìn)”，但在全面審計(jì)的同時(shí)，還要突出重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)干部在一個(gè)任期內(nèi)至少審計(jì)一次。不要把全面推進(jìn)，看成是全部審計(jì)。在審計(jì)實(shí)施中，要認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的介紹。審計(jì)署每次審計(jì)之前，都到相關(guān)部門(mén)去聽(tīng)取意見(jiàn)，分析對(duì)這個(gè)干部在審計(jì)中需要重點(diǎn)關(guān)注的方面，做到心中有數(shù)。可以邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)派人參加審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，也可以邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)派人參加現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的一部分工作，如談話、評(píng)價(jià)分析責(zé)任等等。要把審計(jì)報(bào)告及時(shí)送交有關(guān)部門(mén)來(lái)征求意見(jiàn)。三是配合搞好審計(jì)處理和結(jié)果運(yùn)用。對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)報(bào)告，要使用簡(jiǎn)明通俗的語(yǔ)言，提供給有關(guān)部門(mén)高質(zhì)量的審計(jì)結(jié)果，千萬(wàn)不要搞那些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)很強(qiáng)的報(bào)告。對(duì)于屬于審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出審計(jì)處理決定并且督促整改，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)依法移交有關(guān)部門(mén)處理。還要與干部監(jiān)督管理部門(mén)一起，深入分析研究領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題，從體制機(jī)制制度層面提出完善制度、加強(qiáng)管理的意見(jiàn)和建議，
同志們，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照這次會(huì)議的部署和要求，進(jìn)一步提高自覺(jué)性和主動(dòng)性，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、克服困難、扎實(shí)工作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，不辜負(fù)各級(jí)黨委政府和人民群眾對(duì)我們的信任和期望，高標(biāo)準(zhǔn)完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的任務(wù)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督，推動(dòng)完善國(guó)家治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。（完）
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